[摘要]：山東省的“三品”發(fā)展取得了一定成績(jī)，但也暴露出一些急需解決的問題，只有充分發(fā)揮地區(qū)優(yōu)勢(shì)，依靠市場(chǎng)和科技進(jìn)步j(luò)拓寬銷售渠道，才能實(shí)現(xiàn)山東農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

[關(guān)鍵詞]：綠色“三品”意義現(xiàn)狀問題對(duì)策

第二次世界大戰(zhàn)以來(lái)，現(xiàn)代石油農(nóng)業(yè)的發(fā)展，在滿足了人類急劇增長(zhǎng)的糧食需求和經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要的同時(shí)，也嚴(yán)重破壞了自然生態(tài)環(huán)境，直接和間接地影響了人類的健康，隨著可持續(xù)發(fā)展理念被各國(guó)普遍認(rèn)同，生態(tài)農(nóng)業(yè)的概念得以確立，并在全球范圍內(nèi)迅速傳播。2008年壘球的綠色食品貿(mào)易額達(dá)到800億美元，成為增長(zhǎng)最快的產(chǎn)業(yè)，并將主導(dǎo)21世紀(jì)全球食品的發(fā)展潮流。而我國(guó)的綠色農(nóng)產(chǎn)品主要指無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品和有機(jī)食品，簡(jiǎn)稱農(nóng)業(yè)“三品”或綠色“三品”。2005年是我國(guó)“三品”產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要一年，農(nóng)業(yè)部提出了三品”工作的指導(dǎo)思想，發(fā)展方向和重點(diǎn)，即發(fā)展“三品”要以保障消費(fèi)安全為基本目標(biāo)，堅(jiān)持“三位一體，整體推進(jìn)”的思路，大力發(fā)展無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品，加快發(fā)展綠色食品，因地制宜發(fā)展有機(jī)食品，進(jìn)一步提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量水平，為全面建設(shè)小康社會(huì)與構(gòu)建和諧社會(huì)提供物質(zhì)基礎(chǔ)。

一、山東省綠色“三品”的發(fā)展現(xiàn)狀

(一)常見概念

無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品：是指產(chǎn)地環(huán)境、生產(chǎn)過程、產(chǎn)品質(zhì)量符合國(guó)家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)定的要求，經(jīng)認(rèn)證合格獲得認(rèn)證證書并允許使用無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)志的未經(jīng)加工或加工過的食用農(nóng)產(chǎn)品。 綠色食品：是指遵循可持續(xù)發(fā)展原則，按照特定生產(chǎn)方式生產(chǎn)，經(jīng)專門機(jī)構(gòu)認(rèn)定，可使用綠色食品標(biāo)志的無(wú)污染的安全、優(yōu)質(zhì)、營(yíng)養(yǎng)類食品。有機(jī)食品：是指來(lái)自有機(jī)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系，根據(jù)有機(jī)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要求和相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)加工，且通過合法的有機(jī)食品機(jī)構(gòu)認(rèn)證，允許使用有機(jī)食品標(biāo)志的農(nóng)副產(chǎn)品及其加工品。 我國(guó)的綠色食品分為A級(jí)和AA級(jí)兩種，其中A級(jí)綠色食品生產(chǎn)中允許限量使用化學(xué)合成生產(chǎn)資料，基本相當(dāng)于無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品。AA級(jí)綠色食品則較為嚴(yán)格地要求在生產(chǎn)過程中不使用任何化學(xué)合成的肥料、轉(zhuǎn)基因技術(shù)和其他有害于環(huán)境和健康的物質(zhì)。按照我國(guó)農(nóng)業(yè)部發(fā)布的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，AA級(jí)綠色食品相當(dāng)于有機(jī)食品，而綠色食品是無(wú)公害食品向有機(jī)食品的過度。

(二)大力發(fā)展無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品和有機(jī)食品對(duì)我國(guó)意義重大

首先，它是保證農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)安全的根本措施。近年來(lái)食品安全事故在我國(guó)頻繁出現(xiàn)，嚴(yán)重威脅到老百姓的健康，而大力發(fā)展綠色“三品”，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品從土地到餐桌的全程質(zhì)量監(jiān)控，能從本源上大大減少食品不安全事故。

其次，它是增加農(nóng)民收入和增強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合競(jìng)爭(zhēng)力的追切需要。在當(dāng)今國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)上，綠色“三品”都有明顯的價(jià)格和質(zhì)量?jī)?yōu)勢(shì)，其價(jià)位一般比普通農(nóng)產(chǎn)品高5％-50％，2006年我國(guó)僅綠色“三品”的國(guó)內(nèi)銷售額就達(dá)3000多億元，出口額超過了30億美元，占到農(nóng)產(chǎn)品出口總額的10％左右，這已成為我國(guó)農(nóng)業(yè)適應(yīng)市場(chǎng)需要增加農(nóng)民收入的新舉措。

最后，它是推進(jìn)我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的戰(zhàn)略選擇。綠色食品的生產(chǎn)對(duì)農(nóng)業(yè)組織化、標(biāo)準(zhǔn)化、產(chǎn)業(yè)化的要求較高，長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)講，它有利于我國(guó)農(nóng)業(yè)優(yōu)質(zhì)化生產(chǎn)、專業(yè)化加工、市場(chǎng)化發(fā)展，因此對(duì)我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變將起到較大的推動(dòng)作用。

(三)山東省綠色“三品”的發(fā)展?fàn)顩r

山東省自然環(huán)境優(yōu)美，資源豐富，歷來(lái)都是我國(guó)重要的農(nóng)產(chǎn)區(qū)，素有“糧棉油之庫(kù)，水果水產(chǎn)之鄉(xiāng)”的美名，山東省還是我國(guó)蔬菜，水果，海產(chǎn)品的重要出口基地，2007年山東省在面臨國(guó)際農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易保護(hù)加劇、人民幣升值、日本實(shí)行“肯定列表制度”等嚴(yán)峻形勢(shì)下，農(nóng)產(chǎn)品出口額達(dá)到92.5億美元，占全國(guó)的1／4強(qiáng)，2008年在國(guó)際金融危機(jī)的不利影響下，出口創(chuàng)匯仍高達(dá)99.79億美元，連續(xù)九年位居全國(guó)第一，而綠色“三品”在發(fā)展出口創(chuàng)匯農(nóng)業(yè)過程中，發(fā)揮了明顯的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，已經(jīng)成為山東農(nóng)業(yè)新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。山東省的“三品”發(fā)展一直走在全國(guó)前列，早在1998年山東省就有無(wú)公害食品生產(chǎn)企業(yè)75家，創(chuàng)造了很高的經(jīng)濟(jì)價(jià)值，1999年山東省在全國(guó)率先開展無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證工作，2002年起又進(jìn)行了“無(wú)公害、綠色食品專營(yíng)市場(chǎng)”試點(diǎn)，截止2007年底，山東省累計(jì)認(rèn)定無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品1309個(gè)，綠色食品904個(gè)，有機(jī)食品220個(gè)，各類標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地達(dá)到4300多萬(wàn)畝，到2008年底，山東省無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證已達(dá)1535個(gè)，山東省綠色食品認(rèn)證名錄由2002年的44家55個(gè)產(chǎn)品，到2008年的233家545個(gè)產(chǎn)品，綠色“三品”的認(rèn)證數(shù)量和產(chǎn)品產(chǎn)值均居全國(guó)前列，并初步形成了以無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品為基地，綠色食品為主體，有機(jī)食品為補(bǔ)充的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全認(rèn)證發(fā)展新格局。

二、山東省綠色“三品”發(fā)展過程中存在的問題

(1)行業(yè)及地區(qū)間分布不平衡，制約著整體發(fā)展規(guī)模的擴(kuò)大和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)的形成。以綠色食品為例，農(nóng)、林，牧、漁、飲品等行業(yè)的發(fā)展速度快慢不一，規(guī)模最大的仍然是傳統(tǒng)的農(nóng)產(chǎn)品加工，而山東具備資源優(yōu)勢(shì)的漁業(yè)并沒有體現(xiàn)出較強(qiáng)的發(fā)展后勁，17地市的發(fā)展進(jìn)度也不協(xié)調(diào)，據(jù)2006年底的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，發(fā)展“三品”的企業(yè)數(shù)和產(chǎn)品數(shù)排前四名的地市：煙臺(tái)、濰坊、淄博、青島，僅4地市的綠色食品產(chǎn)量就占到了全省總量的1／2強(qiáng)，而菏澤的發(fā)展剛開始起步，萊蕪市2007年才實(shí)現(xiàn)綠色食品零的突破，可見，我省的“三品’發(fā)展極不平衡，魯西南地區(qū)相對(duì)滯后。

(2)綠色“三品”中(尤其是無(wú)公害產(chǎn)品和有機(jī)食品)初級(jí)產(chǎn)品多，深加工產(chǎn)品少，農(nóng)產(chǎn)品附加值不高。在國(guó)際貿(mào)易中，日本、美國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家購(gòu)買了綠色食品的原材料，往往將其進(jìn)一步力1132制成成品再投放到國(guó)際市場(chǎng)上，獲取大量的利潤(rùn)。目前，國(guó)內(nèi)綠色“三品”的出口還是以初級(jí)產(chǎn)品為主，實(shí)際上是一種資源的浪費(fèi)，以山東省2004年綠色食品出口結(jié)構(gòu)為例，初級(jí)產(chǎn)品創(chuàng)匯2.75億美元，占出口總量的61％，初加工產(chǎn)品和灤加工產(chǎn)品共創(chuàng)匯1.78億美元，僅占出口總量的39％。這種低附加值的產(chǎn)品結(jié)構(gòu)減少了創(chuàng)匯收入，也影響了我省農(nóng)產(chǎn)品的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。

(3)整體宣傳不夠，普通民眾對(duì)“三品”的認(rèn)知度不高，很大程度上制約了其快速發(fā)展。無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品的認(rèn)證起步千2003年，在我國(guó)屬于新生事物，市場(chǎng)和消費(fèi)者對(duì)其認(rèn)知程度還有待提高。據(jù)最新的一項(xiàng)調(diào)查數(shù)據(jù)，僅有不到30％的普通消費(fèi)者對(duì)無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品及其標(biāo)志了解清楚，僅有不到25％的消費(fèi)者經(jīng)常購(gòu)買無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品，無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品在綠色“三品”中已經(jīng)是推廣度較高的食品，在國(guó)內(nèi)僅達(dá)到了25％的市場(chǎng)購(gòu)買率，而相對(duì)高端的綠色食品、有機(jī)食品則是高處不勝寒，讓普通百姓望塵莫及。究其原因主要是消費(fèi)觀念落后、宣傳力度不檔、市場(chǎng)流通體制不健全。

(4)銷售渠道單一，過分依賴國(guó)外市場(chǎng)尤其是日韓美等國(guó)家，增加了對(duì)外貿(mào)易的風(fēng)險(xiǎn)性。近年來(lái)，伴隨著壘球經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和國(guó)際貿(mào)易的加快，各國(guó)非關(guān)稅壁壘的影響不斷增強(qiáng)，在農(nóng)產(chǎn)品出口方面主要表現(xiàn)為綠色貿(mào)易壁壘，而且這種貿(mào)易壁壘有不斷加劇的趨勢(shì)，山東省因其地緣優(yōu)勢(shì)，出口到日本的農(nóng)產(chǎn)品占到全國(guó)的1／3，2006年5月日本開始實(shí)行肯定列表制度，這對(duì)較為依賴日本市場(chǎng)的山東造成極為不利的影響，因此進(jìn)一步拓展國(guó)內(nèi)外銷售渠道，降低出口風(fēng)險(xiǎn)是當(dāng)務(wù)之急。

(5)管理機(jī)構(gòu)和技術(shù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)不健全，標(biāo)識(shí)管理需進(jìn)一步加強(qiáng)。

由于部分企業(yè)重申報(bào)、輕管理，山東省“三品”標(biāo)志使用尚不規(guī)范，主要表現(xiàn)在擴(kuò)大商標(biāo)適用范圍和商標(biāo)超期服役，而省級(jí)綠色食品辦公室長(zhǎng)期以來(lái)不在政府序列，缺乏行政管理和規(guī)劃等職能，進(jìn)而影響了對(duì)“三品”認(rèn)證企業(yè)的后續(xù)管理，其次是科研支撐力度不夠，綠色食品行業(yè)的發(fā)展對(duì)環(huán)保技術(shù)的要求較高，而我省在這一領(lǐng)域的發(fā)展還相對(duì)滯后。

三、實(shí)現(xiàn)山東綠色“三品”可持續(xù)發(fā)展的措施

(1)大力開發(fā)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，靈活應(yīng)對(duì)國(guó)外市場(chǎng)的變化，實(shí)施出口市場(chǎng)的多元化戰(zhàn)略，降低企業(yè)的經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。在當(dāng)前金融危機(jī)導(dǎo)致外需不旺的形勢(shì)下，我省綠色三品應(yīng)積極通過公共傳媒，綠博會(huì)、農(nóng)交會(huì)等展覽活動(dòng)，樹立我省安全優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品形象，并迅速擴(kuò)大總量規(guī)模，提高國(guó)內(nèi)市場(chǎng)占有率。有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品要在遵循國(guó)際通行規(guī)則的基礎(chǔ)上，根據(jù)我省農(nóng)業(yè)資源優(yōu)勢(shì)和國(guó)際市場(chǎng)需求選擇性地發(fā)展。同時(shí)要在立足傳統(tǒng)出口國(guó)家的基礎(chǔ)上加大對(duì)港臺(tái)、東盟市場(chǎng)的開拓力度，積極發(fā)展中東、拉美、俄羅斯等新興市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)出口市場(chǎng)的多元化戰(zhàn)略，堅(jiān)持內(nèi)外兼顧，降低企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。

(2)省政府應(yīng)統(tǒng)一規(guī)劃，合理布局，并充分調(diào)動(dòng)地方政府的積極性，將發(fā)展“三品”的業(yè)績(jī)納入地方政府的考核范圍，由于17地市的自然資源、生態(tài)環(huán)境和區(qū)域優(yōu)勢(shì)不同，從各地區(qū)實(shí)際出發(fā)應(yīng)重點(diǎn)培育東部地區(qū)的水產(chǎn)、茶葉、花生等農(nóng)產(chǎn)品的精深加工，魯中南丘陵山區(qū)以發(fā)展于鮮果、土特產(chǎn)、藥材等名特優(yōu)產(chǎn)品和花生為主，黃河三角洲地區(qū)應(yīng)依托豐富的土地資源和飼草資源優(yōu)勢(shì)，發(fā)展專用優(yōu)質(zhì)糧、畜產(chǎn)品、水產(chǎn)品；魯西南地區(qū)在發(fā)展綠色食品領(lǐng)域起步較晚，但該地區(qū)自然資源和人力資源豐富，很適宜發(fā)展綠色“三品”，今后一段時(shí)期應(yīng)重點(diǎn)發(fā)掘該地區(qū)優(yōu)勢(shì)，通過政策優(yōu)惠，資金，技術(shù)支持加快“三品”的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增產(chǎn)增收。

(3)加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，發(fā)揮龍頭企業(yè)的輻射和帶動(dòng)作用，完善市場(chǎng)流通體系建設(shè)，全面實(shí)施綠色“三品”品牌化戰(zhàn)略。近年來(lái)，各地積極探索綠色食品產(chǎn)業(yè)化組織模式，包括“公司+農(nóng)戶”、“公司+基地+農(nóng)戶”，“公司+專業(yè)合作組織+農(nóng)戶”等方式，這些模式對(duì)發(fā)展規(guī)模經(jīng)營(yíng)，徹底改變一家p的粗放型經(jīng)營(yíng)方式發(fā)揮了積極作用，在以后的發(fā)展中對(duì)各行業(yè)具有龍頭作用的企業(yè)應(yīng)予以政策、資金、技術(shù)、物資等方面的傾斜扶持，使其進(jìn)一步做大做強(qiáng)，形成產(chǎn)業(yè)集群優(yōu)勢(shì)和規(guī)模經(jīng)營(yíng)優(yōu)勢(shì)，走上品牌化之路。

(4)加大政策扶持力度，積極拓寬融資渠道，加強(qiáng)技術(shù)研究與推廣完善技術(shù)服務(wù)體系?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展較成熟的國(guó)家，科技進(jìn)步對(duì)農(nóng)業(yè)的貢獻(xiàn)率都在80％以上，農(nóng)產(chǎn)品商品化率在95％以上，目前我省農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率僅為52％，農(nóng)產(chǎn)品商品率為76％。而綠色食品是傳統(tǒng)農(nóng)藝精華與現(xiàn)代科技相結(jié)合的產(chǎn)物，對(duì)于現(xiàn)代科技有較強(qiáng)的依賴性，我省應(yīng)加大對(duì)綠色食品行業(yè)的投入并開辟專項(xiàng)科研資金，圍繞綠色食品開發(fā)、技術(shù)應(yīng)用和標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)等課題進(jìn)行科學(xué)研究，通過科研機(jī)構(gòu)、大專院校、龍頭加工企業(yè)和社會(huì)化服務(wù)組織相結(jié)合的綠色食品科技新體系的建立，全面推進(jìn)產(chǎn)、學(xué)、研相結(jié)合的綠色食品生產(chǎn)、加工、包裝和貯藏等關(guān)鍵技術(shù)的聯(lián)合攻關(guān)，加快科技成果的轉(zhuǎn)化，提高綠色食品的科技含量，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。