[摘要]：《中華人民共和國國家賠償法修正案(草案)》對國家賠償費用的支付方式進行了修改，但是仍有不盡人意之處，本文指出繼續(xù)進行國家賠償費用支付方式改革的重要性和必要性，并提出了應(yīng)建立中央省級兩級財政支付和申請人直接申請支付制度的建議。

[關(guān)鍵詞]：國家賠償；賠償費用；支付方式

一、國家賠償費用的幾種支付方式

國家賠償費用是指賠償義務(wù)機關(guān)依法向賠償請求人支付的費用，它是受害人實現(xiàn)賠償請求權(quán)的保證。實行國家賠償，正如最高院賠償委員會辦公室副主任湯鴻沛所說：“其實說到底就是個賠償費用的問題”。如果賠償費用得不到落實，再好的賠償制度、賠償方式到最后也只能落空。國家賠償?shù)姆绞接幸韵聨追N。1.中央政府統(tǒng)籌編列財政預(yù)算。筆者認為這種方法優(yōu)點在于能夠保證充分的賠償經(jīng)費，缺點在于地方政府認為賠償費用非自己所出，會增加地方政府濫施賠償?shù)目赡堋?.地方各級政府分別編列賠償預(yù)算，各自就本機關(guān)造成的損害負賠償責(zé)任。例如我國臺灣地區(qū)規(guī)定：行政賠償費用由各級政府編列預(yù)算支出。3，國家設(shè)立專項基金，國家與賠償義務(wù)機關(guān)相結(jié)合共同負擔(dān)賠償費用。4，通過保險渠道支付賠償費用。這種方式費用太高。

二、我國國家賠償費用的支付方式

我國現(xiàn)行的國家賠償費用的支付方式。《國家賠償法》第29條規(guī)定：“賠償費用，列入各級財政預(yù)算，具體辦法由國務(wù)院規(guī)定”。國務(wù)院于1995年頒布了《國家賠償費用管理辦法》。我國國家賠償費用的支付方式是各級政府分別編列賠償預(yù)算，各自支付賠償費用。而《中華人民共和國國家賠償法修正案(草案)》第三十七條規(guī)定：賠償請求人憑生效的判決書、復(fù)議決定書、賠償決定書或者調(diào)解書，向賠償義務(wù)機關(guān)申請支付賠償金。賠償義務(wù)機關(guān)應(yīng)當(dāng)自收到支付賠償金申請之日起七日內(nèi)，依照預(yù)算管理權(quán)限向有關(guān)的財政部門提出支付申請。財政部門應(yīng)當(dāng)自收到支付申請之日起十五日內(nèi)支付賠償金。我們可知支付費用由賠償機關(guān)現(xiàn)行支付改為賠償機關(guān)向財政部門申請支付。

三、我國國家賠償費用支付方式存在的問題

(一)國家賠償費用主體模糊化

《國家賠償法》規(guī)定，凡屬中央財政劃撥經(jīng)費的部門由中央財政作預(yù)算，地方政府的賠償經(jīng)費則由各級財政列入預(yù)算。很顯然國家賠償?shù)闹黧w是國家，而不是相關(guān)部門。而現(xiàn)實中國家賠償費用過度來源于地方，已淪為地方賠償，這不符合國家賠償?shù)谋疽狻ＶЦ顿M用必須經(jīng)過部門申請，在現(xiàn)實中形成了國家賠償?shù)闹Ц吨黧w是相關(guān)部門的錯誤認識，不利于國家賠償費用的支付。

(二)國家賠償費用難以列入地方單獨預(yù)算

盡管《國家賠償法》明文規(guī)定要將賠償費用列入各級財政預(yù)算，但實踐中這項規(guī)定往往得不到真正的落實。有的省份“法律白條”現(xiàn)象一直存在。有些地方財政收入很低，部分基層部門存在財政困難，不能為賠償費用作出單獨預(yù)算。

(三)賠償義務(wù)機關(guān)不愿申請核撥的狀況依然沒有改變。

雖然草案修正了賠償義務(wù)機關(guān)先行支付這一條，但是申請賠償還得經(jīng)過一個賠償義務(wù)機關(guān)的中間程序。而賠償義務(wù)機關(guān)怕影響自己的政績，也會阻擾申請。深圳市每年撥出5000萬的國家賠償基金，專門為行政機關(guān)打輸官司做賠償之用，也有不少敗訴官司涉及國家賠償，但至今就是沒有一個機關(guān)動用過一分錢。

四、國家賠償費用支付方式的完善

我們應(yīng)當(dāng)在現(xiàn)有基礎(chǔ)上建立起一個相對完善的國家賠償費用支付方式的體系。應(yīng)考慮以下幾方面：第一、應(yīng)直接反映國家賠償?shù)男再|(zhì)；第二、應(yīng)有利于促進國家機關(guān)依法行使職權(quán)；第三、保證受害人得到全面及時的賠償。

(一)改革現(xiàn)有的多級財政負擔(dān)制度，建立中央、省級兩級財政負擔(dān)制度。

國家賠償費用由國家財政負擔(dān)，這是毫無疑問的。筆者主張變各級財政支付的方式為兩級財政支付的方式，即由中央財政和省級財政負擔(dān)賠償費用的支付。建立這樣一種體制，基于以下兩點考慮：一是地方財政中省級財政是實力最為雄厚的，不至于使得賠償請求人的請求無法實現(xiàn)。二是由各級財政負擔(dān)本級行政賠償費用，將會使得上級行政機關(guān)逃脫應(yīng)該承擔(dān)的責(zé)任。所以以省級為單位，可以使行政主體真正實現(xiàn)權(quán)力、義務(wù)、責(zé)任的統(tǒng)一，提高行政效率

(二)賠償請求人直接申請

《中華人民共和國國家賠償法修正案(草案)》把賠償義務(wù)機關(guān)作為中間程序，也就是說，賠償請求人要真正拿到賠償費用，必須通過賠償義務(wù)機關(guān)這個“中介”，才能和國家賠償費用扯上關(guān)系。但是實踐中，這個“中介”沒有起到應(yīng)有的作用。因此，筆者主張廢除賠償義務(wù)機關(guān)的中間程序，直接由賠償請求人向財政部門申請賠償金。可以將草案改為：賠償請求人憑賠償決定書或者判決書直接向財政機關(guān)申領(lǐng)賠償金。同時規(guī)定，財政機關(guān)在賠償請求人申領(lǐng)之后，必須在一周內(nèi)予以支付。否則將受到有關(guān)法律或政紀(jì)處罰。

有學(xué)者在此基礎(chǔ)上進一步主張將國家賠償費用的財政預(yù)算轉(zhuǎn)化為專門的基金，并逐漸由財政機關(guān)管理該基金過渡到由社會中介機構(gòu)來管理該基金，由該中介組織承擔(dān)國家賠償費用的支付。筆者對此不敢茍同。因為講國家賠償費用轉(zhuǎn)為基金，基金在運作過程中也面臨著市場風(fēng)險，間接地使國家賠償費用處于風(fēng)險中，不利于保護受害人的合法權(quán)益。因此，國家賠償費用的支付還是不能脫離我國財政系統(tǒng)。

(三)建立公正合理的國家賠償評估機制。

各地區(qū)、各部門對于本地區(qū)、本部門發(fā)生的國家賠償案件應(yīng)當(dāng)定期進行總結(jié)，并將它作為工作考評的一個重要指標(biāo)。但是，如果簡單地根據(jù)發(fā)案量或賠償次數(shù)和數(shù)額去評價一個機關(guān)及其領(lǐng)導(dǎo)人員工作的好壞，則也有失公正。

(四)實行國家賠償環(huán)節(jié)監(jiān)督，建立對國家賠償費用的全方位監(jiān)督制度。

在賠償費用管理制度中，賠償費用專門機關(guān)要發(fā)揮對賠償協(xié)議程序中賠償事宜的監(jiān)督作用，主要是看賠償是不是按照國家賠償法規(guī)定的范圍和標(biāo)準(zhǔn)進行賠償，防止賠償程序中有關(guān)機關(guān)慷國家之慨飽私人之欲。此外，還要將人大的監(jiān)督納入監(jiān)督體系，賠償費用專門機關(guān)要就賠償費用的使用情況向人大匯報。在賠償費用信息公開的情況，還要接受廣大公眾的監(jiān)督。