[摘要]：本文簡要介紹了近年來我國私立中小學(xué)的發(fā)展?fàn)顩r，討論了我國私立中小學(xué)發(fā)展過程中產(chǎn)生的財務(wù)問題，并結(jié)合《民辦教育促進法》提出了一些解決這些財務(wù)問題的應(yīng)對策略。

[關(guān)鍵詞]：私立中小學(xué)《民辦教育促進法》財務(wù)問題

一、我國私立中小學(xué)的現(xiàn)狀

隨著改革開放后中國經(jīng)濟的快速發(fā)展以及教育體制的改革，在人民教育人民辦的理念的引導(dǎo)下，我國私立中小學(xué)取得了長足的發(fā)展。截至2002年底，我國已有民辦(私立)中小學(xué)11569所，其中普通中學(xué)5362所，職業(yè)中學(xué)1085所，小學(xué)5122所，由此看出到2002年底我國私立中小學(xué)的數(shù)量已經(jīng)非?？捎^，私立中小學(xué)表現(xiàn)出強勁的發(fā)展勢頭。2003年9月1日開始施行的《民辦教育促進法》，標(biāo)志著我國私立中小學(xué)的發(fā)展進入了一個新階段。截止2007年底，我國民辦(私立)中小學(xué)已經(jīng)達到了16345所，在短短5年的時間里數(shù)量增加了近一半，其中普通中學(xué)為'7583所，職業(yè)中學(xué)2964所，小學(xué)5798所。

二、我國私立中小學(xué)發(fā)展過程中存在的不合理的財務(wù)問題

(一)非法吸收公眾存款

我國大多數(shù)的私立中小學(xué)是由公民個人和私人性質(zhì)的社會組織投資舉辦的，由于這些舉辦者的資產(chǎn)有限，僅依靠自己的資金無法使學(xué)校持續(xù)的發(fā)展，因此在無法獲得金融機構(gòu)信貸支持的情況下，他們常采用一些不合理的方法來籌集投資辦學(xué)的資金。比如一些私立中小學(xué)在不具備吸收公眾存款主體資格的前提下，以出具收據(jù)、許諾到期還款并付高額利息的方式吸收公眾資金，籌集投資辦學(xué)的款項。有的私立中小學(xué)打著替教職工、親朋好友“管理資金”的幌子以高額利息吸收教職工、親朋好友的資金并向他們出具“委托管理金”收據(jù)。這些行為都擾亂了國家的金融秩序，并違反了《民辦教育促進法實施條例》第二章第八條的規(guī)定：“民辦學(xué)校的舉辦者不得向?qū)W生、學(xué)生家長籌集資金舉辦民辦學(xué)校，不得向社會公開募集資金舉辦民辦學(xué)?！薄７欠ㄎ展姶婵钍挂徊糠仲Y金游離于金融機構(gòu)之外，造成了部分資金的“體外循環(huán)”，擾亂了國家的利率政策，影響了社會信用和社會資金總量的統(tǒng)計的準(zhǔn)確性，削弱了中央銀行的宏觀調(diào)控能力，影響了國家宏觀調(diào)控的效果。

(二)“教育儲備金”模式籌集資金

有些私立中小學(xué)采用“教育儲備金”模式的籌集投資辦學(xué)的資金，這實際上是一種變向的吸收公眾存款?！敖逃齼浣稹蹦Ｊ绞侵笇W(xué)校在學(xué)生入學(xué)時一次性向?qū)W生家長收取10到30萬不等的資金作為“教育儲備金”，學(xué)生在校學(xué)習(xí)期間學(xué)費、伙食全免，并許諾學(xué)生轉(zhuǎn)學(xué)或畢業(yè)后“教育儲備金”全額返還給學(xué)生家長。私立中小學(xué)的“教育儲備金”模式不但擾亂了國家的金融秩序，而且學(xué)校一旦出現(xiàn)財務(wù)問題，學(xué)生家長的合法權(quán)益很有可能得不到保障。

(三)內(nèi)部法人治理結(jié)構(gòu)不完善，財務(wù)制度不健全

一些私立中小學(xué)沒有設(shè)立理事會、董事會等決策機制，而是實行“家族式”的管理方式。由于家族成員缺乏財務(wù)管理經(jīng)驗，導(dǎo)致學(xué)校沒有健全的會計機構(gòu)和財務(wù)管理制度。如一些私立中小學(xué)經(jīng)費管理混亂，不重視財會人員的引進，任人唯親，由親屬擔(dān)任出納，會計則請人做賬，甚至出現(xiàn)做假賬或“兩本賬”的現(xiàn)象。同時一些私立學(xué)校的創(chuàng)辦人有轉(zhuǎn)移、侵占，挪用、私分學(xué)校的資金財產(chǎn)等違法行為。

三、治理私立中小學(xué)不合理財務(wù)問題的策略

(一)完善私立中小學(xué)的產(chǎn)權(quán)制度

《民辦教育促進法》規(guī)定，私立學(xué)校變更與終止時，“請償債務(wù)后的剩余財產(chǎn)，按照有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定處理?！睆倪@里明顯可以看出，在私立學(xué)校變更與終止時，此法沒有對學(xué)校法人如何處置法人財產(chǎn)做出具體明確的規(guī)定，法人財產(chǎn)處置權(quán)的缺乏使私立學(xué)校的還貸能力受到了金融機構(gòu)的懷疑，從而使私立學(xué)校向金融機構(gòu)借款產(chǎn)生了困難，導(dǎo)致了私立中小學(xué)采取上述不合理的方式籌集資金。個人建議人大在修改《民辦教育促進法》時，應(yīng)明確私立學(xué)校的產(chǎn)權(quán)歸屬，完善私立學(xué)校的產(chǎn)權(quán)制度，從而提高金融機構(gòu)對私立學(xué)校還款能力的信任度，使私立學(xué)校能夠較容易的獲得金融機構(gòu)的信貸支持

(二)地方政府設(shè)置專項資金進行信貸支持

私立學(xué)校屬于公益性事業(yè)單位，根據(jù)我國《擔(dān)保法》，公益性事業(yè)單位的設(shè)施不得用于抵押貸款擔(dān)保，導(dǎo)致我國很多私立學(xué)校無法獲得金融機構(gòu)的信貸支持，影響了私立學(xué)校可持續(xù)的發(fā)展。個人建議各地地方政府應(yīng)根據(jù)各地私立學(xué)校的發(fā)展?fàn)顩r和規(guī)模制定明確的經(jīng)費支持政策，比如可以設(shè)置專項的私立學(xué)校發(fā)展基金，為私立學(xué)校的發(fā)展提供所需的長短期所需資金，杜絕以上私立學(xué)校出現(xiàn)的“不合理”的財務(wù)問題。

(三)設(shè)置獨立的私立學(xué)校管理機構(gòu)

我國大部分地方政府都沒有設(shè)置獨立的私立學(xué)校管理機構(gòu)，而是將管理職能合并在其他的相關(guān)部門。由于這些管理職責(zé)分散于不同的部門，沒有由一個單獨的部門集中的行使管理，常導(dǎo)致各管理部門之間權(quán)責(zé)不明，職能交叉，重復(fù)檢查，無人負責(zé)的現(xiàn)象發(fā)生。從而導(dǎo)致了私立學(xué)校管理效率的低下，為個別不法辦學(xué)者提供了謀取個人利益的可乘之機。個人建議符合條件的地方政府應(yīng)考慮設(shè)置獨立的私立學(xué)校管理機構(gòu)。

(四)構(gòu)建合理的學(xué)校管理體制，健全財務(wù)管理制度

私立學(xué)校發(fā)展程度較高地區(qū)的私立學(xué)校審批機關(guān)應(yīng)明確規(guī)定私立學(xué)校必須設(shè)立董事會、理事會或者其他形式的管理決策機構(gòu)，并制定詳細具體的規(guī)則解決董事之間的糾紛問題。董螢事會應(yīng)對董事、董事長及校長的選聘及解聘權(quán)，對校務(wù)報告、計劃及重要規(guī)章的審核權(quán)，對經(jīng)費的籌措、預(yù)算及決算的審核資金的管理、財務(wù)的監(jiān)督負責(zé)。地方審批機關(guān)和有關(guān)監(jiān)督機關(guān)應(yīng)督促私立學(xué)校建立完善的財務(wù)會計制度和資產(chǎn)管理制度，按照國家規(guī)定的會計制度進行會計核算，編制財務(wù)會計報表，并對此進行定期檢查。同時應(yīng)規(guī)定私立學(xué)校定期委托會計事務(wù)所依法對此報表進行審計并向教職工、學(xué)生家長等公布審計結(jié)果，提高財務(wù)報表的透明度，達到規(guī)避“財務(wù)問題”的效果。

私立中小學(xué)的出現(xiàn)和發(fā)展緩解了我國較大的教育需求與有限的國家教育投入之間的矛盾，豐富了教育資源，實現(xiàn)了教育模式與教育資源供給的多樣性，為我國的教育事業(yè)做出了重大貢獻。因此我們必須對私立中小學(xué)發(fā)展過程中產(chǎn)生的不合理的財務(wù)問題加以重視，并采取措施解決這些問題，以使私立中小學(xué)更好的為我國的教育事業(yè)服務(wù)。