招投標(biāo)制度缺陷有望通過法規(guī)完善等四則

9月28日至10月11日

聚焦

招投標(biāo)制度缺陷有望通過法規(guī)完善

【本刊訊】(記者 秦旭東)9月29日，國(guó)務(wù)院法制辦將國(guó)家發(fā)改委報(bào)送國(guó)務(wù)院審議的《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例(征求意見稿)》(下稱《條例》)及其說明全文公布，征求社會(huì)各界意見。

《招標(biāo)投標(biāo)法》制定于1999年，2000年1月1日起施行。施行近十年來，該法已暴露出很多問題，難以滿足實(shí)踐發(fā)展需要。例如，對(duì)資格審查、評(píng)標(biāo)等程序規(guī)定較為原則，對(duì)于限制或排斥潛在投標(biāo)人、圍標(biāo)串標(biāo)、以他人名義投標(biāo)等違法行為，缺乏具體認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)際工作中很難查處。

另外，《招標(biāo)投標(biāo)法》對(duì)行政監(jiān)督的規(guī)定較為原則，實(shí)踐中行政監(jiān)督缺位、越位與錯(cuò)位的現(xiàn)象同時(shí)存在，當(dāng)事人投訴渠道也不夠暢通，投訴處理機(jī)制不夠健全。特別是由于《招標(biāo)投標(biāo)法》同《政府采購(gòu)法》的銜接存在問題，招投標(biāo)領(lǐng)域由發(fā)改委系統(tǒng)和相關(guān)行政部門負(fù)責(zé)監(jiān)管，政府采購(gòu)則由財(cái)政部門監(jiān)管，對(duì)于政府采購(gòu)中的招投標(biāo)的監(jiān)管存在模糊和混亂。

制定《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》，意在增強(qiáng)招投標(biāo)制度的可操作性，并促進(jìn)市場(chǎng)規(guī)則統(tǒng)一，改進(jìn)行政監(jiān)督。

針對(duì)實(shí)踐中存在的行業(yè)壟斷和地區(qū)封鎖，逃避招標(biāo)、虛假招標(biāo)和違法招標(biāo)，串通投標(biāo)、弄虛作假騙標(biāo)，以及監(jiān)督查處不力、行賄受賄、貪污腐敗等突出問題，《條例》作了相應(yīng)規(guī)定。

在規(guī)范各方當(dāng)事人行為方面，細(xì)化了限制或排斥投標(biāo)人、串通投標(biāo)、以他人名義投標(biāo)、弄虛作假等行為的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，補(bǔ)充了虛假招標(biāo)、違法發(fā)布公告、擅自終止招標(biāo)、違規(guī)評(píng)標(biāo)等違法行為應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任。

在加強(qiáng)和規(guī)范招投標(biāo)行政監(jiān)督方面，《條例》專章規(guī)定行政監(jiān)督的具體要求、措施、程序，以及相應(yīng)的法律責(zé)任。在統(tǒng)一招投標(biāo)程序方面，重點(diǎn)對(duì)資格預(yù)審程序、評(píng)標(biāo)程序，以及異議和投訴程序等作了規(guī)定。

在與《政府采購(gòu)法》的銜接問題上，《條例》進(jìn)一步明確了《招標(biāo)投標(biāo)法》的調(diào)整范圍，對(duì)《招標(biāo)投標(biāo)法》第二條所稱的招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)、第三條所稱的工程建設(shè)項(xiàng)目等進(jìn)行了詳細(xì)界定。 在行政監(jiān)督方面，《條例》維持了現(xiàn)行部門職責(zé)分工，即國(guó)家發(fā)改委總體指導(dǎo)協(xié)調(diào)、各有關(guān)行政監(jiān)督部門分工協(xié)作的行政監(jiān)督體制。■

拍案

湖南通報(bào)“中國(guó)住房公積金第一案”

【本刊訊】9月30日，湖南省郴州市中級(jí)法院通報(bào)了原郴州市住房公積金管理中心主任李樹彪等九名被告人挪用公款、貪污、非法經(jīng)營(yíng)、窩藏和轉(zhuǎn)移贓物一案的審理情況以及財(cái)產(chǎn)刑的執(zhí)行情況。

該案被稱為“中國(guó)住房公積金第一案”。

兩審法院判決確認(rèn)，李樹彪挪用公款、貪污涉案金額高達(dá)1.18725億元，案發(fā)至今，仍有7417.5萬元無法追回。李樹彪被判處死刑(立即執(zhí)行)，目前，其死刑判決正在最高法院的復(fù)核之中。

原郴州市住房公積金管理中心副主任王詩(shī)義因貪污罪和挪用公款罪被判處有期徒刑九年。

其他被告人也因相應(yīng)罪名被判處有期徒刑。

【編輯點(diǎn)評(píng)】湖南省郴州市住房公積金案于2005年曝出，由此引發(fā)郴州市系列腐敗案，郴州市原副市長(zhǎng)雷淵利、原市委書記李大倫、原市紀(jì)委書記曾錦春等核心人物相繼“落馬”，共涉及郴州黨政干部158人。

地級(jí)市郴州，貢獻(xiàn)了一個(gè)堪稱“中國(guó)式腐敗”的縮微樣本。

法制

《郵政法》等一批法律法規(guī)“十一”起施行

【本刊訊】10月1日起，一批重要法律、行政法規(guī)和部門規(guī)章及司法解釋正式實(shí)施。其中包括《郵政法》《保險(xiǎn)法》(修訂)、《全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于修改〈專利法〉的決定》和《全民健身?xiàng)l例》《規(guī)劃環(huán)評(píng)條例》《流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作條例》，以及最高法院關(guān)于《保險(xiǎn)法》《物權(quán)法》、破解“執(zhí)行難”的司法解釋等。

法意

蔡定劍(中國(guó)政法大學(xué)憲政研究所所長(zhǎng))

民生的“里子”重于政府的“面子”

【背景】為迎接國(guó)慶60周年，一些地方大搞“形象工程”;而經(jīng)濟(jì)危機(jī)影響下，財(cái)政本就緊張，使得一些民生支出受到了影響。

在財(cái)政緊張的情況下，哪些項(xiàng)目支出應(yīng)該優(yōu)先保證，哪些支出可以縮減，是一個(gè)應(yīng)由民主程序決定的問題。這反映了政府執(zhí)政理念和政策導(dǎo)向的真正尺度。

我們的城市十多年來變得光鮮亮麗，花團(tuán)錦簇，很多地方的廣場(chǎng)和政府辦公大樓極其奢侈。從城市形象上看，中國(guó)政府非常有錢，但這些多數(shù)都是為了“面子”，為了表現(xiàn)“國(guó)家形象”。

目前，我們還沒有建立起基本的社會(huì)保障和醫(yī)療保障制度，連基本的全民義務(wù)教育也沒有完全建立。在“面子”與民生的關(guān)系上，誰優(yōu)誰次很清楚，但我們的各級(jí)政府在行動(dòng)上往往總是顛倒的。

僅有“面子”能建立真正的國(guó)家形象嗎?未必。國(guó)際社會(huì)對(duì)國(guó)家的評(píng)判不是看城市的奢侈、政府的富有和軍隊(duì)的強(qiáng)大，而是看政府對(duì)人權(quán)的保障、對(duì)法治的尊重和對(duì)民主的維護(hù)?！懊孀印币c“里子”結(jié)合起來，與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)。

為什么政府喜歡把“面子工程”放在“民生工程”之上?關(guān)鍵是因?yàn)楣賳T的仕途往往系于“面子”。所以說，民生只有在民主的基礎(chǔ)上才能真正得到保障。