根源在于行政化管理等六則

根源在于行政化管理

(《財(cái)經(jīng)》2009年第20期“求解央企‘薪病’”)

央企高管的薪酬制度，根源在于央企的行政化管理特別是高管的行政化管理。

目前的央企，仍未擺脫行政化管理的窠臼。其中的突出表現(xiàn)，就是其高管的行政化管理:一方面，絕大多數(shù)央企高管仍然是由行政機(jī)關(guān)任命的，有著相應(yīng)的行政級(jí)別，因而他們屬于“官員”;另一方面，絕大多數(shù)的央企高管身處市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的環(huán)境中，有的還是上市公司的負(fù)責(zé)人，應(yīng)歸于“商人”這一角色。在這樣的情況下，央企高管的身份就顯得很奇特了。更有一部分央企高管在官員與商人的角色之間“自由轉(zhuǎn)換”，更造成身份與角色模糊。

正是央企高管的這種尷尬的身份，引發(fā)了相應(yīng)的“薪病”。官員的身份，意味著相應(yīng)的行政激勵(lì);商人的身份，意味著相應(yīng)的市場(chǎng)激勵(lì)。但是，具體到薪酬發(fā)放時(shí)，卻很難分清哪些是行政激勵(lì)的結(jié)果(來(lái)自“官員”身份和相應(yīng)的行政資源)，哪些是市場(chǎng)激勵(lì)的結(jié)果(來(lái)自高管在市場(chǎng)中的價(jià)值)。于是，面對(duì)遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于普通人的薪酬，爭(zhēng)議和質(zhì)疑也就不奇怪了。

央企改革的目標(biāo)之一，就是實(shí)現(xiàn)高管選拔的“去行政化”，實(shí)行市場(chǎng)化的選拔和用人機(jī)制。如果央企高管是真正意義上的職業(yè)經(jīng)理人，再高的薪酬，人們除了贈(zèng)送“打工皇帝”之類的稱號(hào)，豈有他哉?

因此，要根治央企高管的“薪病”，還得從根本上尋找解決之道。就央企而言，去除行政級(jí)別，實(shí)行市場(chǎng)化管理;就高管而言，高管從市場(chǎng)中來(lái)，薪酬由市場(chǎng)決定。否則，都只能是修修補(bǔ)補(bǔ)的權(quán)宜之計(jì)。

北京 肖傳明

變革不可能一蹴而就

(《財(cái)經(jīng)》2009年第19期“可樂(lè)觀 勿健忘”)

當(dāng)下，眾多的觀點(diǎn)把金融危機(jī)的原因歸咎于全球經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的失衡，其中持結(jié)構(gòu)改革迫在眉睫觀點(diǎn)的占大多數(shù)。

一般認(rèn)為的結(jié)構(gòu)性失衡，是在于以歐美為代表的發(fā)達(dá)國(guó)家的過(guò)度消費(fèi)，和以中國(guó)為代表的新興市場(chǎng)的高儲(chǔ)蓄、高投資結(jié)合而產(chǎn)生的一個(gè)不健康的世界經(jīng)濟(jì)體系?？墒牵瑔?wèn)題在于:這個(gè)不甚健康的體系，是否需要立刻改革，并且它能否承受起改革帶來(lái)的劇痛而不至于崩潰?

我們可以從微觀層面來(lái)看待這個(gè)問(wèn)題。美國(guó)民眾已經(jīng)習(xí)慣了由資產(chǎn)升值融資帶來(lái)的高消費(fèi)模式，并且這種消費(fèi)模式已經(jīng)根深蒂固，要進(jìn)行改變，必然是一個(gè)漫長(zhǎng)的過(guò)程，更何況這是向一個(gè)更低的福利水平改變的過(guò)程。

反觀新興經(jīng)濟(jì)體，它們的高儲(chǔ)蓄和高投資，部分是由于歷史文化習(xí)慣，部分是由于這些經(jīng)濟(jì)體的社會(huì)保障制度不夠完善;更為重要的原因是，這些經(jīng)濟(jì)體都是發(fā)展中國(guó)家，它們的高儲(chǔ)蓄、高投資是國(guó)家走向強(qiáng)盛的必由之路，其他國(guó)家是沒(méi)有任何理由來(lái)阻止這個(gè)進(jìn)程的。

所以，無(wú)論從現(xiàn)實(shí)可行性還是從社會(huì)的進(jìn)步上來(lái)看，一蹴而就的變革是不可能取得成功的?，F(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)“不平衡的平衡”向“完全平衡”的轉(zhuǎn)變是一個(gè)歷史目標(biāo)，這個(gè)目標(biāo)需要通過(guò)長(zhǎng)期的規(guī)劃來(lái)完成，而不是通過(guò)外科手術(shù)式的方法來(lái)實(shí)現(xiàn)的。

北京 曾鵬

“國(guó)進(jìn)民退”關(guān)鍵在進(jìn)退失據(jù)

(《財(cái)經(jīng)》2009年第18期“兩次‘國(guó)進(jìn)民退’的歷史教訓(xùn)”)

單純討論各個(gè)行業(yè)中國(guó)有企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)的“進(jìn)”“退”有什么意義呢?關(guān)鍵是進(jìn)退失據(jù)、程序不公開(kāi)透明，再加之權(quán)力濫用，不論是“國(guó)進(jìn)民退”還是“國(guó)退民進(jìn)”，財(cái)富都越來(lái)越集中于少數(shù)人手中。貧富差距進(jìn)一步拉大，而且這種拉大跟技術(shù)進(jìn)步或制度創(chuàng)新等基本無(wú)關(guān)，只在于權(quán)力大小或政策走向。

因此，當(dāng)務(wù)之急是落實(shí)財(cái)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的法律法規(guī)，同時(shí)啟動(dòng)產(chǎn)權(quán)改革;撤銷對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的不公平限制措施。

在每一次“進(jìn)”“退”過(guò)程中，政府應(yīng)該尊重原有財(cái)產(chǎn)所有者，由市場(chǎng)確定資產(chǎn)轉(zhuǎn)移價(jià)格和購(gòu)買者，而不是以行政命令確定。強(qiáng)買強(qiáng)賣，不就是以國(guó)家權(quán)力掠奪財(cái)產(chǎn)嗎?

《財(cái)經(jīng)網(wǎng)》網(wǎng)友

保增長(zhǎng)要有長(zhǎng)遠(yuǎn)眼光

(《財(cái)經(jīng)網(wǎng)》9月23日“中國(guó)出口或再受限制”)

金融危機(jī)后出現(xiàn)的供需矛盾，需要用調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)來(lái)達(dá)到新的平衡。用擴(kuò)大內(nèi)需來(lái)化解產(chǎn)品過(guò)剩，需要國(guó)家大量的補(bǔ)貼措施，這種做法不能長(zhǎng)遠(yuǎn)。提高消費(fèi)水平必須是以提高人均收入為基礎(chǔ)。在經(jīng)濟(jì)恢復(fù)階段，重要的是提高就業(yè)率，確立保障機(jī)制，使社會(huì)經(jīng)濟(jì)有穩(wěn)定發(fā)展的土壤。

因此，保增長(zhǎng)的重點(diǎn)投資必須符合前瞻性要求。投資盲目擴(kuò)張的產(chǎn)業(yè)，過(guò)剩的產(chǎn)能將成為企業(yè)的拖累，甚至迫使企業(yè)自我淘汰。

《財(cái)經(jīng)網(wǎng)》網(wǎng)友

反商業(yè)賄賂中存在的問(wèn)題

(《財(cái)經(jīng)》2009年第18期“CCI‘行賄門’”)

商業(yè)賄賂是一個(gè)國(guó)際話題。就中國(guó)而言，治理商業(yè)賄賂雖然早已進(jìn)入決策者乃至公眾的視野，但從目前的情況來(lái)看，問(wèn)題仍然相當(dāng)嚴(yán)重。

一是國(guó)內(nèi)各地的招商引資競(jìng)爭(zhēng)，使得一些跨國(guó)公司享受“超國(guó)民待遇”。跨國(guó)公司除了在土地、稅費(fèi)、政策執(zhí)行等方面享受優(yōu)惠待遇，某些地方甚至以打法律折扣的形式作為招商籌碼。正是這種“超國(guó)民待遇”，讓某些跨國(guó)公司變得有恃無(wú)恐。

二是相關(guān)法律缺失。以美國(guó)為例，其于1977年制定的《反海外腐敗法》，是全球制裁商業(yè)賄賂最嚴(yán)厲的法律之一，成效也有目共睹。

反觀中國(guó)，迄今為止沒(méi)有專門的“反商業(yè)賄賂法”，1993年通過(guò)的《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》、1997年修訂的《刑法》以及其他部門法中包含了關(guān)于商業(yè)賄賂的規(guī)定，但都非常零散，沒(méi)有形成體系。

三是執(zhí)法不力。一般認(rèn)為，中國(guó)反商業(yè)賄賂監(jiān)管主體之間缺少相互協(xié)作機(jī)制和溝通，使得中國(guó)反商業(yè)賄賂力度貌似嚴(yán)厲而實(shí)則效果不佳。

比如，在管轄權(quán)上，檢察、公安、工商、稅務(wù)等部門都有調(diào)查權(quán)。涉及國(guó)家工作人員受賄的由檢察機(jī)關(guān)查處;涉及公司企業(yè)人員的由公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé);如果情節(jié)輕微不構(gòu)成犯罪的，由工商部門處罰。但是，這種多頭管理往往導(dǎo)致疏漏。尤其是在執(zhí)法意識(shí)上和執(zhí)法力量分配上，更重視查處受賄，而不是行賄;更重視政府部門受賄，而不是非政府部門行賄受賄。

廣州 程默

應(yīng)繼續(xù)支持風(fēng)電事業(yè)

(《財(cái)經(jīng)網(wǎng)》9月25日“張國(guó)寶稱過(guò)剩的是風(fēng)電設(shè)備不是風(fēng)電事業(yè)”)

中國(guó)能源的消費(fèi)結(jié)構(gòu)告訴我們，不僅化石能源的不可持續(xù)性非常明顯，而且只有綠色電力才是目前可以放手發(fā)展的惟一可持續(xù)性能源。無(wú)論從什么角度看，風(fēng)電都應(yīng)當(dāng)作為未來(lái)能源產(chǎn)業(yè)的支柱對(duì)待。

要繼續(xù)推動(dòng)風(fēng)電等新能源事業(yè)，能源局還有許多工作要做，比如:產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化、發(fā)展規(guī)范化、配置合理化、政策配套化，以及量化數(shù)據(jù)指標(biāo)的統(tǒng)計(jì)和務(wù)實(shí)宣傳等。能源供應(yīng)穩(wěn)了，經(jīng)濟(jì)發(fā)展才能穩(wěn)定和具有可持續(xù)性。

《財(cái)經(jīng)網(wǎng)》網(wǎng)友