一旦發(fā)達(dá)國家單方面決定脫離《京都議定書》另起爐灶，年底哥本哈根氣候變化大會達(dá)成協(xié)議的可能性，或許將更加渺茫

10月5日，周一下午，中國外交部氣候變化談判特別代表于慶泰，以及“77國集團(tuán)加中國”(G77+China)主席、蘇丹氣候談判大使盧蒙巴(Lumumba Di-Aping)，聯(lián)手出現(xiàn)在聯(lián)合國曼谷氣候談判會場的新聞發(fā)布室。

“現(xiàn)在看來，發(fā)達(dá)國家的意圖已經(jīng)昭然若揭——”盧蒙巴開門見山地說，“就是要扼殺《京都議定書》?！?/p>

于慶泰隨后也批評說:“在進(jìn)入游戲的最后五分鐘時，游戲的一方卻試圖更改規(guī)則，設(shè)立一套新的體系。這是對巴厘島路線圖授權(quán)(mandate)的顛覆?！?/p>

這是發(fā)生在為期近兩周(9月28日至10月9日)的曼谷氣候談判會議上的戲劇性一幕。今年12月，將在哥本哈根舉行《聯(lián)合國氣候變化框架公約》(下稱《公約》)第十五次締約方大會。曼谷會議作為此前最后兩場工作小組會議之一，其結(jié)果將對哥本哈根會議產(chǎn)生重要影響。

然而，距離哥本哈根會議已不足兩個月的時間，曼谷會議不僅未在核心議題上取得任何實質(zhì)性進(jìn)展，反而被一場圍繞是否要終結(jié)《京都議定書》的爭議所裹挾。

這一切，使得站在曼谷遙望哥本哈根，顯得更加山高水遠(yuǎn)。

先天缺陷“美國造”

1997年12月，在日本京都舉行的《公約》第三次締約方大會通過的《京都議定書》，是全球應(yīng)對氣候變化進(jìn)程的一個劃時代事件。作為迄今惟一具有法律約束力的國際公約，它已于2005年生效。

按照規(guī)定，在從2008年至2012年的第一承諾期內(nèi)，所有發(fā)達(dá)國家都應(yīng)把溫室氣體排放量下降到比1990年減少至少5%的水平。

目前，《京都議定書》已經(jīng)獲得了170多個國家的批準(zhǔn)。但作為發(fā)達(dá)國家中最大的溫室氣體排放國美國，卻在2001年退出了這一協(xié)定。隨后，澳大利亞也宣布退出了《京都議定書》。

2007年12月，澳大利亞總理陸克文簽署 《京都議定書》，美國成為惟一沒有加入《議定書》的發(fā)達(dá)國家。沒有美國這個世界上經(jīng)濟(jì)實力最強(qiáng)大、人均溫室氣體排放量高企的國家的參與，《京都議定書》注定是一個有著先天缺陷的國際公約。

由于美國未加入《京都議定書》，2007年底出臺的“巴厘島路線圖”，不得不作出專門規(guī)定，要求未簽署的發(fā)達(dá)國家履行可測量、可報告、可核實的溫室氣體減排責(zé)任，以及和《京都議定書》設(shè)定的減排目標(biāo)“可比較”的減排行動。

美國新任總統(tǒng)奧巴馬上臺后，一改前任布什政府在氣候談判上的負(fù)面形象，顯示出積極介入的姿態(tài)，并采取了一系列措施，來鼓勵清潔能源和新能源的發(fā)展。

然而，美國國會的立場卻未有根本變化。加上新政府的頭號政策醫(yī)療改革，占據(jù)了國會的大部分時間和精力，使得《氣候變化和能源法案》直到今年6月才在美國眾議院獲得通過。

這份法案雖然被認(rèn)為是美國邁出的一大步，但仍遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于《京都議定書》確定的第一承諾期目標(biāo)。根據(jù)該法案，美國將在2020年實現(xiàn)在2005年的基礎(chǔ)上減排17%。而按照美國能源部能源情報署(EIA)的估算，從1990年到2005年，美國的溫室氣體排放量已經(jīng)從50億噸增長到60億噸;因此，這一2020年的減排目標(biāo)，僅相當(dāng)于在1990年的基礎(chǔ)上減排微不足道的0.3%。

由于日程繁忙，該法案直到今年9月底才被送至參議院。就在曼谷會議召開不久，奧巴馬政府能源和氣候變化政策辦公室主任卡羅爾·布朗納(Carol Browner)在接受媒體采訪時稱，以目前的進(jìn)展來看，參議院不太可能在哥本哈根會議之前通過該法案。這就意味著，美國將不可能在哥本哈會議上給出任何具體的減排數(shù)字。而且在可預(yù)見的未來，美國國會也不可能批準(zhǔn)帶有強(qiáng)制減排要求的《京都議定書》。

另起爐灶?

作為《京都議定書》的倡導(dǎo)者，歐盟一直扮演著氣候變化領(lǐng)導(dǎo)者的角色，并堅持在現(xiàn)有的《京都議定書》和“長期合作行動”這兩個《公約》雙軌制下談判。

然而，自今年8月的波恩會議以來，歐盟的立場卻出現(xiàn)了微妙的轉(zhuǎn)折。它們開始談?wù)撾p軌并一軌，以一個新的“單一法律框架”取代目前的《京都議定書》。

“無論從哪個角度來說，我們(歐盟)都希望有一個有實質(zhì)內(nèi)容的《京都議定書》。”10月7日，歐盟環(huán)境部負(fù)責(zé)人卡爾法爾金伯格(Karl Falkenberg)在一個新聞發(fā)布會上解釋。

“但我們開始意識到，要想實現(xiàn)目標(biāo)，我們必須擴(kuò)大參與的范圍。我們需要一個單一的法律框架，其中包含我們在《京都議定書》中所做的一切，但同時具有更廣泛的參與——美國是其中一方面，那些新興的排放大國是另一方面?！彼a(bǔ)充說。

歐盟環(huán)境總干事榮格-麥茲格(Artur Runge-Metzger)在10月9日舉行的新聞發(fā)布會上進(jìn)一步解釋，設(shè)立一個新的單一法律框架并不意味著要“扼殺《京都議定書》”，而是把《京都議定書》已有的談判內(nèi)容轉(zhuǎn)移到新的法律框架中，并不需要重新談判，但可以把美國和發(fā)展中國家都納入進(jìn)來，擴(kuò)大參與的范圍。

榮格-麥茲格表示，新的法律框架仍將堅持“共同但有區(qū)別的責(zé)任”的原則，他們并不要求發(fā)展中國家承諾具體減排目標(biāo)，但希望發(fā)展中國家采取更為“實質(zhì)”、更為“有效”的減排行動。

在回答《財經(jīng)》記者提問時，榮格-麥茲格表示，新的框架也將要求美國受具體減排目標(biāo)的法律約束。

盡管歐盟一再強(qiáng)調(diào)并非要“扼殺《京都議定書》”，以77國集團(tuán)加中國為首的發(fā)展中國家紛紛予以強(qiáng)烈譴責(zé)。

在接受《財經(jīng)》記者采訪時，中國外交部氣候變化談判特別代表于慶泰表示，發(fā)達(dá)國家的目的就是要終結(jié)《京都議定書》，沖淡甚至實質(zhì)性否定“共同但有區(qū)別的責(zé)任”的原則，這是包括中國在內(nèi)的發(fā)展中國家不能接受的。

“(它們)千方百計逃避自己應(yīng)該承擔(dān)的義務(wù)，逃避歷史責(zé)任;千方百計把負(fù)擔(dān)和責(zé)任轉(zhuǎn)嫁給發(fā)展中國家?！彼f。

于慶泰表示，包括中國在內(nèi)的發(fā)展中國家之所以很看重《京都議定書》，是因為該協(xié)議反映的是“共同但有區(qū)別”責(zé)任的原則，以及歷史責(zé)任原則，即目前的溫室氣體主要是由發(fā)達(dá)國家在過去的100多年時間里排放造成的，發(fā)達(dá)國家應(yīng)該承擔(dān)絕對減排的責(zé)任。

世界自然基金會(WWF)全球氣候項目主管金·卡斯騰森(Kim Carstensen)對《財經(jīng)》記者分析，要實現(xiàn)把美國納入其中的目標(biāo)，有三種可能的選擇。

一是修正《京都議定書》。但鑒于美國國會不會批準(zhǔn)一個具有強(qiáng)制約束力的國際公約，可做的只能是沖淡《京都議定書》，讓其變得約束力很弱。

二是談判兩個議定書，一個是針對現(xiàn)有附件一發(fā)達(dá)國家的經(jīng)過完善的《京都議定書》，另一個是針對美國和發(fā)展中國家的具有一定法律約束力的新協(xié)議。鑒于美國目前尚不能承諾具體的減排目標(biāo)，可以等待將來時機(jī)成熟時再補(bǔ)充進(jìn)去。

第三種即最后一種選擇，就是制定一個單一的法律框架，所有的國家都包含在內(nèi)。目前發(fā)達(dá)國家傾向的便是最后一種。

僵局如何破

任何為滿足美國而削足適履的“修正主義”提議，更不用說完全拋棄《京都議定書》，都很可能會激怒包括中國在內(nèi)的發(fā)展中國家，使得哥本哈根會議面臨更大的困境。

發(fā)展中國家政府間政治智囊機(jī)構(gòu)“南部中心”(The South Center)主席馬丁·科爾(Martin Khor)對《財經(jīng)》記者批評說，發(fā)達(dá)國家一再強(qiáng)調(diào)把發(fā)展中國家納入單一法律框架之中，只提“共同承擔(dān)”不提“區(qū)別對待”，“是希望把自己降到發(fā)展中國家的地位”。

更何況，如果另起爐灶，意味著整個談判要從頭開始。在10月8日舉行的新聞發(fā)布會上，《公約》秘書處執(zhí)行秘書德波爾(Yvo de Boer)公開呼吁，“在你沒有穿上新鞋前，不要扔掉舊鞋?！?/p>

即使不脫離《京都議定書》，從曼谷會議來看，關(guān)鍵的兩個核心議題——發(fā)達(dá)國家在第二承諾期的減排目標(biāo)，以及對發(fā)展中國家的資金支持方案——仍沒有任何實質(zhì)性的進(jìn)展。

巴厘島達(dá)成的氣候變化“路線圖”，提出了“發(fā)達(dá)國家到2020年，至少應(yīng)在1990年基礎(chǔ)上減排25%至40%”的目標(biāo)。到了2009年6月，在德國波恩舉行的第六次《京都議定書》工作小組會議上，包括中國在內(nèi)的發(fā)展中國家重新調(diào)整了立場，提出到2020年，發(fā)達(dá)國家應(yīng)在1990年的基礎(chǔ)上減排40%至45%的目標(biāo)。

目前歐盟的公開承諾是，到2020年可以減排20%;如果中國和印度能采取進(jìn)一步的行動，歐盟可以承諾減排30%。而日本新一屆政府，提出的有條件減排目標(biāo)也僅僅是到2020年減排25%。

此外，在發(fā)達(dá)國家向發(fā)展國家給以資金支持問題上，目前僅歐盟提議，可以每年向發(fā)展中國家提供20億歐元至150億歐元(約合29億美元至220億美元)的資金，用于幫助后者實現(xiàn)從化石燃料向清潔能源轉(zhuǎn)換。但這離發(fā)展中國家應(yīng)對氣候變化的要求仍有相當(dāng)大的差距。

就在9月30日，世界銀行在華盛頓和曼谷同時發(fā)布的一份報告顯示，從2010年到2050年間，發(fā)展中國家每年需要為適應(yīng)氣候變化多支出750億美元至1000億美元。僅中國所在的東亞和太平洋國家，每年就要多支出250億美元。

德波爾呼吁，主要發(fā)達(dá)國家的領(lǐng)導(dǎo)人在最后的關(guān)頭給予政治支持。但問題在于，政治突破口可能來自何方?

在世界自然基金會全球氣候項目主管卡斯騰森看來，突破口或仍在歐盟。巴厘島會議，正是由于歐盟在最后關(guān)頭拿出了自己的減排目標(biāo)，使談判僵局峰回路轉(zhuǎn)。

事實上，就在曼谷會議結(jié)束的前一天，10月8日，挪威政府宣布到2020年，在1990年的基礎(chǔ)上減排40%的目標(biāo)，成為迄今承諾減排目標(biāo)最高的一個國家，也是首個達(dá)到發(fā)展中國家要求的減排目標(biāo)的發(fā)達(dá)國家。

在10月9日曼谷會議閉幕大會上，當(dāng)挪威代表現(xiàn)場宣布這一消息時，全場響起了熱烈的掌聲。■