歐洲一體化的最大障礙被清除

愛爾蘭人終于點(diǎn)頭了。10月3日，180萬愛爾蘭選民對(duì)歐盟新憲法條約——《里斯本條約》進(jìn)行公投。這部對(duì)歐洲一體化至關(guān)重要的法案，終于獲得了67.1%的支持票。愛爾蘭總理考恩隨后在都柏林政府大樓前對(duì)記者說，愛爾蘭人民“清晰而大聲地”表明了自己的立場(chǎng)，對(duì)愛爾蘭和歐洲來說，這是“美好的一天”。

盡管《里斯本條約》的最后生效還需波蘭和捷克的通過，但愛爾蘭的點(diǎn)頭，意味著歐洲一體化的最大障礙被清除。

2008年6月13日，愛爾蘭人曾投票否決《里斯本條約》。人們驚呼，這個(gè)只有600多萬人口的小國(guó)給了歐盟制憲進(jìn)程沉重的一擊，將歐盟其他近5億公民拋入未知的未來。

當(dāng)年的否決多少有些讓人意外，因?yàn)閻蹱柼m自1973年加入歐盟前身——?dú)W洲共同體以來，一直是歐盟地區(qū)政策的直接受益者。在歐盟的不斷援助下，愛爾蘭從昔日貧窮、單一的農(nóng)業(yè)國(guó)，變?yōu)槿司?cái)富僅次于盧森堡的歐盟第二富國(guó)，堪稱歐洲的“成功典范”。但是，這些好處，并未消除愛爾蘭人對(duì)歐盟一體化的疑慮。

“《里斯本條約》去年在愛擱淺并非壞事?！睔W洲政策中心研究部主任Antonio Missiroli對(duì)《財(cái)經(jīng)》記者說，“它迫使支持歐盟的陣營(yíng)清醒過來，進(jìn)行動(dòng)員和反擊。”愛爾蘭政府總結(jié)的教訓(xùn)是過于自信，忽略了對(duì)民眾做說服工作。因此，它在今年公投前花大力氣向選民詳細(xì)講解《里斯本條約》的具體內(nèi)容，除了與企業(yè)合作，還邀請(qǐng)搖滾歌星、體育明星“加盟”，幫助政府推銷《里斯本條約》。

歐盟領(lǐng)導(dǎo)人也在今年6月的歐盟峰會(huì)上，向猶疑的愛爾蘭人開出保票:即使批準(zhǔn)這一條約，愛爾蘭軍隊(duì)依然中立;政府仍可控制稅收政策;墮胎在這個(gè)以天主教為主的國(guó)家依舊違法。“這些保證確實(shí)在一定程度上起到了安撫選民的作用?！睈蹱柼m都柏林大學(xué)國(guó)際政治與關(guān)系學(xué)院客座教授Daniel Thomas告訴《財(cái)經(jīng)》記者。

經(jīng)濟(jì)危機(jī)也是至關(guān)重要的外力。危機(jī)令冰島、瑞典、丹麥，甚至一貫對(duì)歐元抱遲疑態(tài)度的英國(guó)，都出現(xiàn)了加入歐元區(qū)的呼聲，也讓愛爾蘭人看清自己的處境——這個(gè)西歐島國(guó)曾是全歐洲最具經(jīng)濟(jì)活力的國(guó)家之一。而愛爾蘭經(jīng)濟(jì)社會(huì)綜合研究所的數(shù)據(jù)顯示，經(jīng)濟(jì)危機(jī)使得該國(guó)經(jīng)濟(jì)在2008年至2010年間將萎縮11.6%。

“經(jīng)歷了危機(jī)的洗禮，愛爾蘭人似乎清楚地意識(shí)到歐盟以及歐元所能帶來的保護(hù)作用?！盇ntonio Missiroli說。這種心態(tài)的變化，從貼滿都柏林大街小巷的海報(bào)便可見一斑——一塊宣傳牌寫道:“《里斯本條約》意味著經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇”;另一塊則寫著:“為了工作說‘是’”。

“在贏得了67%的贊成票后，反歐盟陣營(yíng)已被用民主的形式清楚地打敗?！睔W盟駐華大使安博告訴《財(cái)經(jīng)》記者。

歐盟已經(jīng)是人類歷史上的一個(gè)奇跡:各個(gè)主權(quán)國(guó)主動(dòng)讓渡部分主權(quán)，統(tǒng)一了貨幣政策，建立了中央銀行，成立了歐盟法院和議會(huì);當(dāng)愛爾蘭人“亮起綠燈”后，它們還能走得更遠(yuǎn)。

首先是決策效率。根據(jù)《里斯本條約》，到2014年，歐盟在司法、內(nèi)政等領(lǐng)域的一些政策將從“全票通過”變?yōu)椤半p重多數(shù)表決制”，即有關(guān)決議只要獲得55%的成員國(guó)和65%的歐盟人口的贊同，就能獲得通過。這一改革使歐盟決策過程將大大簡(jiǎn)化，避免再次發(fā)生“一個(gè)國(guó)家綁架整個(gè)歐盟”的情況。

此外，歐盟將設(shè)立歐盟理事會(huì)常務(wù)主席一職，改變多年來“輪流坐莊”的方式，這將大大增強(qiáng)歐盟政策的連續(xù)性;外交職位也將合并，相當(dāng)于歐盟“外長(zhǎng)”的外交和安全政策高級(jí)代表同時(shí)兼任歐盟委員會(huì)副主席，全面負(fù)責(zé)歐盟對(duì)外政策，歐盟將以“一個(gè)形象”出現(xiàn)在國(guó)際政治舞臺(tái)上。

但巴黎政治學(xué)院歐洲研究中心主任Zaki Laidi對(duì)《財(cái)經(jīng)》記者表示，真正的問題不在于多少人代表歐盟，而在是否能達(dá)成共同外交政策。阿富汗是一個(gè)很好的例子——各成員國(guó)在歐洲層面上缺乏協(xié)調(diào)，而是各自根據(jù)與美國(guó)的雙邊關(guān)系反應(yīng)。

而《里斯本條約》的起死回生，似乎讓人們不會(huì)太過悲觀。歐盟駐華大使安博就樂觀地表示:“我們不能將視線停留在眼前的片段，而應(yīng)放眼歷史。在引入歐元時(shí)，歐洲也有過種種爭(zhēng)論:德國(guó)和北歐國(guó)家希望用緊縮的貨幣政策抵御通貨膨脹，而南歐國(guó)家則想用寬松的貨幣政策刺激經(jīng)濟(jì)。很多歐洲人問:我們?cè)趺纯赡苓_(dá)成統(tǒng)一的貨幣政策，來平衡這兩種截然相反的訴求?”

“我們并不是要在所有的議題上達(dá)成一致，而是把注意力集中在主要的問題上。比如，我們需要對(duì)俄羅斯和伊朗采取共同立場(chǎng)，在金融危機(jī)的處理上協(xié)調(diào)聲音，在氣候變化問題上步調(diào)一致?！狈▏?guó)羅伯特·舒曼基金會(huì)理事會(huì)成員Michel Foucher對(duì)《財(cái)經(jīng)》記者說，“總而言之，我們必須建立起所謂的‘歐洲利益’?！?/p>

Antonio Missiroli則認(rèn)為這種動(dòng)力是很現(xiàn)實(shí)的，他說:“在世界日益多極化，并目睹新興國(guó)家崛起的今天，任何歐盟國(guó)家，單憑自己的力量發(fā)出聲音，正變得日益困難。只有作為27國(guó)整體的歐盟，才能在世界事務(wù)上發(fā)揮影響力?！薄?/p>

本刊實(shí)習(xí)研究員笛安對(duì)此文亦有貢獻(xiàn)