中國(guó)增加在IMF的份額應(yīng)屬實(shí)至名歸，但影響力并不僅僅來(lái)自份額

國(guó)際貨幣基金組織(IMF)年會(huì)與世界銀行年會(huì)10月7日在伊斯坦布爾雙雙落幕。繼9月下旬美國(guó)匹茲堡的G20峰會(huì)之后，此次接踵而來(lái)的年會(huì)之所以格外引人注目，主要在于世人對(duì)于IMF的改革憧憬。然而，會(huì)議的結(jié)果難盡如人意，IMF在后危機(jī)時(shí)代的定位仍不明朗。回首半年前IMF春季會(huì)議之時(shí)，各國(guó)聚首共商應(yīng)對(duì)危機(jī)之策的心情是何等急切，更覺(jué)當(dāng)前改革時(shí)機(jī)不可錯(cuò)過(guò)。

應(yīng)當(dāng)承認(rèn)，此輪全球金融與經(jīng)濟(jì)危機(jī)發(fā)生，恰與國(guó)際貨幣體系的缺陷、國(guó)際金融系統(tǒng)性監(jiān)管的缺失直接相關(guān)，更顯示出各國(guó)宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)政策缺乏外部性考量的惡果。為避免風(fēng)暴再次襲來(lái)，防止全球經(jīng)濟(jì)陷入大蕭條，各國(guó)協(xié)調(diào)有力的政策干預(yù)勢(shì)在必行。世人由此寄望于IMF改革。以其常設(shè)性機(jī)構(gòu)的性質(zhì)，以其擁有的大量專(zhuān)業(yè)人才和經(jīng)驗(yàn)，以其可處理國(guó)際金融經(jīng)濟(jì)的具體事務(wù)的實(shí)力，以其可對(duì)成員國(guó)經(jīng)濟(jì)政策實(shí)施監(jiān)督并提出政策建議的功能，更以其186個(gè)成員國(guó)的廣泛的代表性，IMF成為惟一一家“既著眼于實(shí)體經(jīng)濟(jì)又著眼于金融體系的國(guó)際機(jī)構(gòu)”(總裁斯特勞斯-卡恩語(yǔ))。盡管在過(guò)去的危機(jī)干預(yù)中也曾有不成功記錄，但這家國(guó)際金融機(jī)構(gòu)在此次危機(jī)中通過(guò)對(duì)借貸方式的若干調(diào)整顯示功效，確已重新回到世界經(jīng)濟(jì)舞臺(tái)的中心(參見(jiàn)本期封面文章“需要怎樣的IMF”)。

然而，IMF到目前的改革仍相當(dāng)有限，斯特勞斯-卡恩所主張的“全球最后貸款人”角色，并未得到其事實(shí)上的決策機(jī)構(gòu)國(guó)際貨幣與金融委員會(huì)(IMFC)的熱烈響應(yīng)。至于IMF在危機(jī)后時(shí)代的重新定位，與會(huì)各方也未達(dá)成具體共識(shí)。在這里，各國(guó)利益的分歧包含了一種必然，改變國(guó)際金融秩序、重新分配利益需要更充分的時(shí)間進(jìn)行評(píng)估。然而，隨著危機(jī)淡去，國(guó)際合作共識(shí)壓力正在減低，現(xiàn)狀仍不能不使人擔(dān)憂(yōu)。世人由此期盼世界主要國(guó)家積極行動(dòng)，盡早打破可能存在的僵局，主動(dòng)選擇未來(lái)走向。

在IMF諸般改革中，目前最重要的改革正是治理結(jié)構(gòu)的改革。如無(wú)公平、合理的治理結(jié)構(gòu)，則加強(qiáng)IMF對(duì)成員國(guó)經(jīng)濟(jì)金融等政策的監(jiān)督，把各國(guó)的大量外匯儲(chǔ)備集中起來(lái)交給IMF管理，無(wú)異于將金庫(kù)的鑰匙拱手讓人，各國(guó)自然難以接受。在治理結(jié)構(gòu)改革中，份額改革又是核心議題，其難點(diǎn)在于:既要發(fā)達(dá)國(guó)家向新興市場(chǎng)和發(fā)展中國(guó)家轉(zhuǎn)讓至少5%的份額，又要滿(mǎn)足從份額高估的國(guó)家向份額低估的國(guó)家轉(zhuǎn)移，并且要求份額反映各國(guó)經(jīng)濟(jì)在世界經(jīng)濟(jì)中的地位，這個(gè)“多維度”目標(biāo)難以實(shí)現(xiàn)。雖轉(zhuǎn)讓份額共識(shí)已建，但建立份額決定機(jī)制仍局勢(shì)難明。

在僵局之中，主要利益相關(guān)方應(yīng)理性妥協(xié)，美國(guó)可考慮在“一票否決權(quán)”問(wèn)題上作出明智的讓步。歐盟則應(yīng)通過(guò)協(xié)調(diào)統(tǒng)一自身的政策，在投票權(quán)和執(zhí)董席位下調(diào)的情況下保持在國(guó)際貨幣事務(wù)中的影響力。在發(fā)達(dá)國(guó)家作出讓步接納新興市場(chǎng)國(guó)家的同時(shí)，中國(guó)亦應(yīng)以更積極的措施調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，繼續(xù)推進(jìn)匯率形成機(jī)制的改革，并加強(qiáng)與美歐等發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體的溝通。主要國(guó)家主動(dòng)行動(dòng)，可為世界其他國(guó)家提供改革的榜樣，有助于推動(dòng)國(guó)際貨幣體系改革，更是全球經(jīng)濟(jì)治理邁入多極化時(shí)代的標(biāo)志。

當(dāng)前，中國(guó)經(jīng)濟(jì)規(guī)模迅速壯大，日益融入世界經(jīng)濟(jì)。IMF的改革、國(guó)際貨幣體系的重建，都在向中國(guó)決策者的視野和能力提出挑戰(zhàn)，也為中國(guó)在未來(lái)國(guó)際經(jīng)濟(jì)體系中重新定位提供機(jī)會(huì)。正如識(shí)者所說(shuō)，今天，中國(guó)增加在包括IMF在內(nèi)的現(xiàn)有國(guó)際金融體系多邊機(jī)構(gòu)內(nèi)的影響力，已經(jīng)水到渠成，“擋都擋不住”，此時(shí)更需要審時(shí)度勢(shì)，清醒地認(rèn)識(shí)自己。只要我們承認(rèn)IMF這類(lèi)國(guó)際金融機(jī)構(gòu)的“公共性”，就應(yīng)當(dāng)承認(rèn)在這類(lèi)機(jī)構(gòu)及相關(guān)問(wèn)題中，知識(shí)與智慧，想象力與思辨力，往往比投票權(quán)更為重要。在國(guó)際金融機(jī)構(gòu)的地位提高之后，如何相應(yīng)地提升干預(yù)能力，從而做出與大國(guó)地位相稱(chēng)的貢獻(xiàn)，將是中國(guó)面臨的挑戰(zhàn)。■