實施財政稅收的戰(zhàn)略調(diào)整需要政治智慧，需要政治魄力，需要政治責(zé)任心

中央經(jīng)濟(jì)工作會議開完了，許多人感到“沒有什么太新的決策”，外國也有評論說會議信息“模糊”。其實，希望或要求每年經(jīng)濟(jì)工作會議都有重大的新決策本身就是違反經(jīng)濟(jì)規(guī)律的。

一

中國經(jīng)濟(jì)和世界經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和變化從來就不是以日歷年度為周期的。只有我們過去實施的計劃經(jīng)濟(jì)才可以把經(jīng)濟(jì)發(fā)展按年度安排部署，全國按此部署貫徹實施。

中國的社會主義市場經(jīng)濟(jì)已經(jīng)實施了近20年，中國經(jīng)濟(jì)與世界經(jīng)濟(jì)融合的程度更是密不可分。實際上，重大決策本就不可能也沒必要在每年經(jīng)濟(jì)工作會議上作出，而是應(yīng)該在世界和中國經(jīng)濟(jì)形勢發(fā)生重大變化出現(xiàn)決策需要時作出。

人們記憶猶新的是前年底的經(jīng)濟(jì)工作會議，根據(jù)發(fā)達(dá)國家和中國流動性過剩的形勢作出防止過熱和防止通貨膨脹的方針。這個決策是正確的，因為符合經(jīng)濟(jì)工作會議之前的世界和中國經(jīng)濟(jì)形勢。但是國際金融危機(jī)已經(jīng)在各國政府和經(jīng)濟(jì)學(xué)家完全沒有預(yù)料的情況下悄然而至。

當(dāng)時中央經(jīng)濟(jì)工作會議剛剛結(jié)束，發(fā)達(dá)國家的流動性已經(jīng)從過剩變?yōu)椴蛔?，發(fā)達(dá)國家的政府和央行開始放松流動性。雖然僅憑這個現(xiàn)象尚不足以判斷出金融危機(jī)的到來，但發(fā)達(dá)國家流動性開始放松了，我們還要堅持原計劃那么“緊”的財政貨幣政策嗎?

遺憾的是，盡管已經(jīng)出現(xiàn)了調(diào)整“從緊”的政策，至少調(diào)整“緊”的程度的呼聲，由于長期計劃經(jīng)濟(jì)形成的理念，人們還是習(xí)慣于在一年內(nèi)都要貫徹執(zhí)行年度經(jīng)濟(jì)工作會議的決定，因此必要的調(diào)整遲遲沒有作出，直到2008年7月，中央政治局才果斷決定改變了“兩防”的方針。

從這個意義上說，今年的經(jīng)濟(jì)工作會議沒有人們所想象的重大決策，正是一個正常的情況。因為近期世界和中國經(jīng)濟(jì)形勢沒有發(fā)生重大變化，至少我們還沒有發(fā)現(xiàn)世界和中國經(jīng)濟(jì)形勢發(fā)生了重大變化。我們只要堅持既定方針，抓好落實，就可以實現(xiàn)既定目標(biāo)。完全不必做出什么所謂的“重大決策”。

希望今后的經(jīng)濟(jì)工作會議不一定年底開，也不一定每年開。需要時就可以開，也許一年之內(nèi)就開，比如2008年的情況，也許一年多的時間才開，比如2009年的情況。經(jīng)濟(jì)工作會議的開法的改變就標(biāo)志著我國政府經(jīng)濟(jì)管理水平的提高。希望這一天早日到來。

二

展望明年經(jīng)濟(jì)形勢，人們有理由希望財政政策發(fā)揮出更有效的作用。從經(jīng)濟(jì)工作會議上透露的信息來看，積極財政政策對于應(yīng)對金融危機(jī)來說，可謂“準(zhǔn)備充分”。

從總量上說，4萬億元投資的規(guī)模不減，雖然2010年比2009年的增量沒有2009年比2008年的增量那么大了，但由于時間差，2010年投資對GDP的貢獻(xiàn)，對就業(yè)的貢獻(xiàn)，不會比2009年差太多。中國政府調(diào)動資源的能力應(yīng)對金融危機(jī)綽綽有余。

中國政府最不怕經(jīng)濟(jì)低迷，因為經(jīng)濟(jì)低迷正是政府搞赤字投資拉動經(jīng)濟(jì)增長的好時機(jī)。由于政府換屆的周期性，歷屆搞赤字投資的政府，并不需要對何時用何種方式消除赤字負(fù)責(zé)。

2009年人們擔(dān)心8%的GDP增長能否實現(xiàn)，現(xiàn)在人們擔(dān)心2010年8%的計劃會被突破多少?有人擔(dān)心中國的赤字會突破警戒線，實際上，中國累計財政赤字離歐盟3%GDP的財政赤字警戒線還遠(yuǎn)。有萬億赤字支撐的數(shù)萬億投資作為基本舉措，再輔之以若干增加出口和增加消費(fèi)的財政政策，明年積極財政政策的使命完成沒有問題。

明年沒問題，再往后呢?現(xiàn)行財稅制度是1994年財稅改革時形成的。由于歷史的局限性，許多不符合市場經(jīng)濟(jì)要求的東西保留下來了，許多應(yīng)該創(chuàng)立的東西擱置了。15年過去了，對1994年財稅改革的成功與否的爭議已經(jīng)煙消云散。形勢發(fā)展已經(jīng)要求對財稅戰(zhàn)略進(jìn)行調(diào)整，但實際進(jìn)展卻一直不盡如人意。

比如，財政收入(不僅是預(yù)算收入，是指所有的政府行政性收入)總規(guī)模的問題討論多年，雖然據(jù)不完全統(tǒng)計已經(jīng)超過GDP30%，但是狹隘的財政理念(財政收入越多越好)導(dǎo)致不能確認(rèn)我國總體財政收入比重偏大的結(jié)論。

雖然這幾年通過增值稅轉(zhuǎn)型、企業(yè)所得稅兩法合并、廢除農(nóng)業(yè)稅等措施在相當(dāng)?shù)某潭壬蠝p輕了總體稅負(fù)，但是，一直不能實施一個中期規(guī)劃來減輕總體稅負(fù)。

又比如，重復(fù)征稅、稅負(fù)偏高，特別是出口不退稅的營業(yè)稅已經(jīng)成為我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的巨大障礙，成為我國服務(wù)業(yè)特別是金融業(yè)出口的巨大障礙，成為我國人民幣國際化的巨大障礙。但是，營業(yè)稅的改革始終難以提上議程。

再比如，中國稅收理論和實踐一直存在的重大缺陷——稅收與稅源的背離——使得財稅制度本應(yīng)履行的調(diào)節(jié)地區(qū)間收入差距的職能向相反的擴(kuò)大地區(qū)間收入差距的方向發(fā)展，也使得成本很高的轉(zhuǎn)移支付制度浪費(fèi)巨大。

根據(jù)許多省市區(qū)人大的審議意見，全國人大接受了(雖然沒有明確寫在決議里)稅收與稅源一致性原則，對企業(yè)所得稅的審議已經(jīng)就解決企業(yè)所得稅的“稅收與稅源背離”問題提出立法意義上的要求，但結(jié)果僅僅是一個被絕大多數(shù)地方政府視為不甚徹底差強(qiáng)人意的所得稅收入分配方案，至于其他存在“稅收與稅源背離”的稅種至今束之高閣。

眾多辛辛苦苦創(chuàng)造了稅源，又眼睜睜地看著稅收流入其他地方政府金庫的地方政府，期盼著能用這些稅收收入為當(dāng)?shù)靥峁└喔玫墓卜?wù)。這種合理、又能調(diào)動地方積極性的期盼何時能實現(xiàn)呢?

三

令人欣慰的是，財政支出的重點(diǎn)要向民生傾斜的既定戰(zhàn)略開始實施了。且不說醫(yī)療體制(包括農(nóng)民醫(yī)療體制)的改革、教育體制(特別是農(nóng)村教育體制)改革等等，人們最期盼最擁護(hù)的住房改革已經(jīng)初見成效。

2012年完成1500多萬套保障性住房，何等的魄力!何等的雄心!不少地方政府已經(jīng)開始抽簽發(fā)號了，多少低收入的家庭欣喜萬分。他們期盼著中央和地方政府能籌集足夠的財政資源，讓他們最晚到2012年住進(jìn)滿足基本生活需要的住房。

雖然有人認(rèn)為這個規(guī)劃超出了地方政府財政承受能力，但是黨中央、國務(wù)院堅定不移地要求各級政府，包括財政困難的地方政府，千方百計籌集財政資源確保規(guī)劃的完成。這就是財政改革和財政戰(zhàn)略調(diào)整的內(nèi)容之一。雖然艱難，但是已經(jīng)起步。

從中央政府手中所掌握的資源來看，今天的局面比1993年的形勢好得多。制定提高居民特別是低收入群體收入的規(guī)劃，制定減輕財政收入比重的規(guī)劃，制定營業(yè)稅改革的規(guī)劃等等是國家形勢發(fā)展的要求，也是人民的要求。

人們深刻地了解，實施財政稅收的戰(zhàn)略調(diào)整需要政治智慧，需要政治魄力，需要政治責(zé)任心。我們希望已經(jīng)起步的財稅戰(zhàn)略調(diào)整能如期完成，更希望其他財政戰(zhàn)略調(diào)整能盡快啟動，并期盼財稅戰(zhàn)略調(diào)整的成功?！?/p>

作者系全國政協(xié)委員、國家稅務(wù)總局原副局長