行政手段的施行是必要的，但更多還是要采取市場(chǎng)和法律手段。要徹底轉(zhuǎn)變調(diào)控方式，則需深層次變革

中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議甫一落幕，圍繞會(huì)議內(nèi)容的熱議旋即展開(kāi)，其中“轉(zhuǎn)方式”、“保民生”、“防通脹”更是焦點(diǎn)所系。

2009年底，《財(cái)經(jīng)》記者采訪(fǎng)接觸的諸多官員和學(xué)者認(rèn)為，實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)的關(guān)鍵是調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，既包括產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，亦包括收入分配結(jié)構(gòu)的調(diào)整。

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)如何調(diào)整

“轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式刻不容緩”。12月上旬閉幕的2009年度中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議傳遞出了這樣的緊迫信息。根據(jù)工業(yè)和信息化部(以下簡(jiǎn)稱(chēng)工信部)相關(guān)主管官員的考證，“刻不容緩”是第一次出現(xiàn)在中央會(huì)議和文件當(dāng)中。

轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式早已是官學(xué)兩界多年的共識(shí)，并在2003年中共十六屆三中全會(huì)上通過(guò)“科學(xué)發(fā)展觀”上升為執(zhí)政黨的執(zhí)政綱領(lǐng)。但在其后的六年間，作為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式主要抓手的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，卻未有根本改觀。

在全球性金融危機(jī)來(lái)臨之后，這一矛盾更為凸顯，投資、消費(fèi)、出口“三駕馬車(chē)”比重益發(fā)失衡。國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心研究員吳敬璉在《財(cái)經(jīng)》年會(huì)上指出，解決經(jīng)濟(jì)危機(jī)的根本方式，還是要在“生產(chǎn)結(jié)構(gòu)上打主意”。

國(guó)家統(tǒng)計(jì)局和商務(wù)部在12月中旬公開(kāi)的數(shù)據(jù)顯示，今年1月—11月，中國(guó)出口下滑18.8%，而城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資增幅超過(guò)32%。在內(nèi)需緊縮、消費(fèi)不振的大背景下，出口與投資的此消彼長(zhǎng)，暫時(shí)彌補(bǔ)了GDP增長(zhǎng)的缺口，全年“保八”已無(wú)懸念。

但一方面政府主導(dǎo)的偏向“鐵、公、基”(鐵路、公路、基礎(chǔ)設(shè)施)的投資不可能長(zhǎng)時(shí)間持續(xù);另一方面，為應(yīng)對(duì)全球減排壓力，粗放的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式亦難以為繼。出路何在?

12月9日，工信部公布了《現(xiàn)有鋼鐵企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)準(zhǔn)入條件及管理辦法(征求意見(jiàn)稿)》。11個(gè)月前出臺(tái)的鋼鐵產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃中，2010年年底前，300立方米以下高爐，公稱(chēng)容量20噸以下轉(zhuǎn)爐、電爐均在被淘汰之列;征求意見(jiàn)稿這一升級(jí)版擬規(guī)定，2011年年底前，相應(yīng)淘汰的標(biāo)準(zhǔn)分別提升為400萬(wàn)立方米和30萬(wàn)噸。

這一即將出臺(tái)的新規(guī)，在業(yè)界再次引起爭(zhēng)議，不僅企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)有不同意見(jiàn)，學(xué)界也普遍認(rèn)為，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，應(yīng)由市場(chǎng)自主調(diào)控，而非政府操盤(pán)。

這些不同的意見(jiàn)，工信部都已經(jīng)注意到，而此前相關(guān)職能部門(mén)的解釋并不充分。 “我們其實(shí)在考慮抑制產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題時(shí)，也特別強(qiáng)調(diào)要更多的運(yùn)用環(huán)保的標(biāo)準(zhǔn)、節(jié)能減排的標(biāo)準(zhǔn)。”在接受《財(cái)經(jīng)》專(zhuān)訪(fǎng)時(shí)，工業(yè)和信息化部總工程師朱宏任說(shuō)。

朱宏任指出，在很多投資沖動(dòng)過(guò)程中，造成盲目投資的并不是單純的市場(chǎng)行為，實(shí)際上是有形的手在背后推動(dòng)。一些地方在鼓勵(lì)投資時(shí)，給投資者零地價(jià)等各種優(yōu)惠。由于不恰當(dāng)?shù)囊龑?dǎo)，有可能使投資者做出不理性的行為。

兩個(gè)月前，出臺(tái)的國(guó)務(wù)院38號(hào)文件中提到了鋼鐵、水泥等產(chǎn)能過(guò)剩的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)仍在盲目擴(kuò)張，多晶硅和風(fēng)電設(shè)備制造等新興產(chǎn)業(yè)也存在重復(fù)建設(shè)傾向的問(wèn)題?！耙恍┬袠I(yè)就是在生產(chǎn)過(guò)程中，在技術(shù)不過(guò)關(guān)的情況下，在某些地區(qū)嚴(yán)重污染情況沒(méi)解決的狀態(tài)下，一哄而上，出現(xiàn)了嚴(yán)重供過(guò)于求的情況?！敝旌耆握f(shuō)。

工信部負(fù)責(zé)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的官員表示，落后生產(chǎn)能力標(biāo)準(zhǔn)是在廣泛征求社會(huì)各方面，包括協(xié)會(huì)、專(zhuān)家學(xué)者的意見(jiàn)后確定的。據(jù)此確定淘汰落后產(chǎn)能的任務(wù)和目標(biāo)，然后要求地方政府在發(fā)展的同時(shí)加快落實(shí)完成這樣一個(gè)任務(wù)。工信部下一步還將會(huì)同環(huán)保等有關(guān)部門(mén)，赴各地檢查、督察有關(guān)違法違規(guī)行為，確保落后生產(chǎn)能力能退出市場(chǎng)，退出經(jīng)濟(jì)運(yùn)行領(lǐng)域。

行政手段的施行是必要的，在朱宏任看來(lái)， “更多還是要采取市場(chǎng)和法律手段，還企業(yè)以主體地位”，朱宏任說(shuō)，“但要徹底轉(zhuǎn)變調(diào)控方式，仍需深層次改革”。

攻堅(jiān)收入分配結(jié)構(gòu)

“保障和改善民生是我們發(fā)展經(jīng)濟(jì)的最終目的。”為此，“要加大國(guó)民收入分配調(diào)整力度，增強(qiáng)居民特別是低收入群眾消費(fèi)能力”。中央經(jīng)濟(jì)會(huì)議公報(bào)中對(duì)民生問(wèn)題的高調(diào)定位令人們耳目一新。

“這表明中央對(duì)收入分配改革是有決心的?！比肆Y源和社會(huì)保障部勞動(dòng)工資研究所所長(zhǎng)、中國(guó)勞動(dòng)學(xué)會(huì)薪酬專(zhuān)業(yè)委員會(huì)會(huì)長(zhǎng)蘇海南向《財(cái)經(jīng)》記者表示。

“丘也聞?dòng)袊?guó)有家者，不患寡而患不均”。兩千多年前，孔子就將國(guó)民對(duì)于貧富差距的敏感一語(yǔ)道破。

“目前收入差距已經(jīng)引起了社會(huì)高度關(guān)注，極易引發(fā)社會(huì)矛盾。”蘇海南說(shuō)。具體而言，農(nóng)村居民收入增長(zhǎng)相對(duì)于城市仍然偏慢，最富地區(qū)與最窮地區(qū)收入相差2.68倍;行業(yè)收入差距進(jìn)一步拉大，目前中國(guó)收入最低行業(yè)與收入最高行業(yè)收入差距高達(dá)15倍，少數(shù)企業(yè)高管薪酬水平與社會(huì)平均工資相差上百倍，個(gè)別的相差上千倍。

“目前，中國(guó)收入分配改革進(jìn)入了攻堅(jiān)階段，以往的一些治標(biāo)之策已經(jīng)不能滿(mǎn)足時(shí)代要求，以前被掩蓋或推遲出現(xiàn)的矛盾，現(xiàn)在逐漸浮出水面?！碧K海南指出。

調(diào)整分配關(guān)系會(huì)引發(fā)一些既得利益群體的反對(duì)和抵制。這些方面形成了一個(gè)相互制約的鏈條，解決起來(lái)極為困難。今年9月16日，人力資源和社會(huì)保障部等六部門(mén)聯(lián)合出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范中央企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬管理的指導(dǎo)意見(jiàn)》。這也是中國(guó)政府首次對(duì)所有行業(yè)央企發(fā)出高管“限薪令”。

據(jù)《財(cái)經(jīng)》記者了解，在該意見(jiàn)的出臺(tái)過(guò)程中，方案制定者、參與研討者和被征求意見(jiàn)者之間觀點(diǎn)分歧頗大。

蘇海南認(rèn)為，最大的困難在于分配問(wèn)題與經(jīng)濟(jì)體制、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)乃至社會(huì)文化等方面制約分配的問(wèn)題糾纏在一起，相互牽扯、制約。

比如收入不高很大程度上由生產(chǎn)效率不高所決定，而生產(chǎn)效率低又與低附加值產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品比重過(guò)大等經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式不科學(xué)緊密相關(guān)。粗放型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式下的高消耗低產(chǎn)出，就使得財(cái)富增長(zhǎng)相對(duì)緩慢。

因此，針對(duì)中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出的“提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次收入分配中的比重”，工信部官員表示應(yīng)通過(guò)加強(qiáng)自主創(chuàng)新和加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)來(lái)實(shí)現(xiàn)?！扒?0年解決的是工業(yè)從無(wú)到有，近30年解決的是工業(yè)從有到多?！敝旌耆握f(shuō)，“未來(lái)30年，需要解決更精、更強(qiáng)的問(wèn)題?！?/p>

2008年初冬，紡織產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃被列在十大產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃之首，國(guó)務(wù)院副總理張德江在會(huì)上感嘆，這是因?yàn)檫@個(gè)行業(yè)的就業(yè)人數(shù)最多。

工信部的數(shù)據(jù)顯示，中國(guó)紡織服裝在世界貿(mào)易中占據(jù)24%的份額，但是自主品牌卻不到1%。在工信部的官員們看來(lái)，只有加強(qiáng)了自主創(chuàng)新、優(yōu)化了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，勞動(dòng)報(bào)酬在初次收入分配中的比重才有可能上升。

2010年乃至未來(lái)幾年，國(guó)家將如何推進(jìn)收入分配改革，促進(jìn)收入公平分配?蘇海南認(rèn)為可以概括為16個(gè)字，即統(tǒng)籌考慮，系統(tǒng)設(shè)計(jì)，重點(diǎn)突破，配套改革。

統(tǒng)籌考慮，是指從宏觀經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的全局及其與收入分配的相互聯(lián)系來(lái)分析、認(rèn)識(shí)和把握收入分配改革。

系統(tǒng)設(shè)計(jì)是指把收入分配作為一個(gè)大系統(tǒng)，再將其劃分為若干系統(tǒng)，例如分成黨政機(jī)關(guān)工資分配、事業(yè)單位收入分配、企業(yè)單位薪酬分配、農(nóng)村收入分配等，先設(shè)計(jì)框架方案，然后針對(duì)每個(gè)系統(tǒng)分別設(shè)計(jì)改革子方案形成合力，推動(dòng)整體改革進(jìn)行。

重點(diǎn)突破是指全力解決收入分配的重點(diǎn)問(wèn)題。比如要解決收入差距過(guò)大問(wèn)題，重中之重是提高低收入者收入，把提高農(nóng)民、農(nóng)民工和靈活就業(yè)人員以及企業(yè)退休人員、下崗、失業(yè)人員等低收入群體的收入水平作為重點(diǎn);著力調(diào)控過(guò)高收入，如一些企業(yè)高管的收入過(guò)高，某些壟斷行業(yè)的收入過(guò)高，要加強(qiáng)監(jiān)管和調(diào)控。

配套改革是指工資分配與用人制度改革相結(jié)合，與人力資源管理其他方面改革相配套，一次、二次、三次分配要配套，收入分配改革要與經(jīng)濟(jì)體制其他方面改革相配套，要與調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式相配套，逐步降低我國(guó)經(jīng)濟(jì)對(duì)外出口的依存度，控制并減少?lài)?guó)外經(jīng)濟(jì)波動(dòng)對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響。加大文化建設(shè)力度，全面建立社會(huì)誠(chéng)信制度，減少并糾正做假帳、違反勞動(dòng)合同和拖欠工資等現(xiàn)象。

中國(guó)人民大學(xué)勞動(dòng)保障學(xué)院教授潘曉棠對(duì)《財(cái)經(jīng)》記者表示，隨著今年國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人的表態(tài)和惠民利好政策的出臺(tái)，明年工資整體會(huì)有所增長(zhǎng)，這一點(diǎn)基本已無(wú)懸念。但工資數(shù)額增長(zhǎng)并不等同于分配更公平，更不等同于購(gòu)買(mǎi)力提高。人民生活水平能否隨工資上漲而提高，還要看物價(jià)水平變化，換言之，取決于通脹系數(shù)的高低。

管理通脹預(yù)期

近來(lái)，“通脹預(yù)期”成了媒體、經(jīng)濟(jì)學(xué)家和坊間的熱門(mén)詞匯。剛剛揮別通縮陰影的中國(guó)經(jīng)濟(jì)會(huì)馬上面臨通脹魅影嗎?

中國(guó)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局發(fā)言人盛來(lái)運(yùn)12月初指出，中國(guó)當(dāng)前并不存在通脹壓力。國(guó)家發(fā)改委價(jià)格司副司長(zhǎng)周望軍也認(rèn)為，由于糧食持續(xù)增收，肉類(lèi)、食用油供大于求，農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格不會(huì)大幅上漲，工業(yè)品價(jià)格仍持續(xù)下降，第三產(chǎn)業(yè)價(jià)格受政府調(diào)控，明年出現(xiàn)明顯通貨膨脹的風(fēng)險(xiǎn)存在，但可能性較小。

對(duì)此持不同觀點(diǎn)者為數(shù)眾多。《金融時(shí)報(bào)》特約評(píng)論員吳錚認(rèn)為，2009年GDP高增長(zhǎng)的背后，是貨幣供給和固定資產(chǎn)投資的猛增，兩者的同比增速均超過(guò)了30%。這種強(qiáng)力政策在拉動(dòng)增長(zhǎng)的同時(shí)，會(huì)使經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)產(chǎn)能過(guò)剩和資產(chǎn)價(jià)格泡沫。

加拿大皇家銀行分析師杰克遜也認(rèn)為，住房和食品價(jià)格上漲已對(duì)中國(guó)家庭造成影響，未來(lái)幾個(gè)月通脹可能進(jìn)一步上升。

也有觀點(diǎn)認(rèn)為，通脹預(yù)期的出現(xiàn)與公用事業(yè)價(jià)格上調(diào)不無(wú)關(guān)系。近兩個(gè)月以來(lái)，上海、天津、沈陽(yáng)、廣州、南京等多個(gè)大中城市都舉行了水價(jià)上漲的聽(tīng)證會(huì)，北京已經(jīng)公布居民水價(jià)調(diào)整聽(tīng)證方案，居民水價(jià)計(jì)劃每噸上調(diào)0.9元，擬上調(diào)幅度為25%。

繼各地自來(lái)水價(jià)格上漲之后，電價(jià)調(diào)整也漸行漸近?！敦?cái)經(jīng)》記者從有關(guān)職能部門(mén)獲悉，全國(guó)平均銷(xiāo)售電價(jià)或?qū)⑸险{(diào)2分左右，具體方案仍在擬定當(dāng)中。

國(guó)家信息中心發(fā)展研究部戰(zhàn)略規(guī)劃處處長(zhǎng)高輝清在接受《財(cái)經(jīng)》記者采訪(fǎng)時(shí)指出，通脹預(yù)期不等于通脹，而僅僅是通脹的可能性。國(guó)家的調(diào)控政策一方面會(huì)繼續(xù)刺激經(jīng)濟(jì)發(fā)展，但同時(shí)在很多領(lǐng)域會(huì)漸次退出或收緊，可謂有進(jìn)有退，調(diào)整結(jié)構(gòu)的意涵彰顯無(wú)疑，因此明年不一定出現(xiàn)通脹。

據(jù)高輝清預(yù)測(cè)，明年的物價(jià)上漲不等于通脹，關(guān)鍵要看上漲的程度。如果只在3%-5%之間則是較為理想的狀態(tài)，并不算嚴(yán)重通脹。

但他同時(shí)指出，物價(jià)上漲能否控制在理想狀態(tài)仍然存疑，在流動(dòng)性增加和信貸投資巨大的形勢(shì)下，壓力仍然存在，不能排除通脹的苗頭。

至于為何當(dāng)前普遍存在通脹預(yù)期?高清輝認(rèn)為首先是由于國(guó)家以速度沖破金融危機(jī)阻滯，在2009年放貸很多。一般說(shuō)來(lái)，信貸資金所產(chǎn)生的效應(yīng)有半年到一年的滯后期，今年的信貸拉動(dòng)可能會(huì)在明年顯現(xiàn)出來(lái)，從而帶來(lái)通脹壓力。

高輝清還指出，很多利益集團(tuán)為謀取私利而大肆渲染明年的通脹預(yù)期，是為了讓大家趕緊掏腰包，比如房地產(chǎn)商就拼命宣稱(chēng)明年房?jī)r(jià)會(huì)漲。

12月9日的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議決定，從明年起將個(gè)人住房轉(zhuǎn)讓營(yíng)業(yè)稅征免時(shí)限由兩年恢復(fù)到五年。

同一天，國(guó)家發(fā)改委主任張平在全國(guó)發(fā)展和改革工作會(huì)議上表示，明年將完善住房消費(fèi)和調(diào)控政策，增加中低價(jià)位和限價(jià)商品房的供應(yīng)，抑制投機(jī)性購(gòu)房。

高輝清認(rèn)為，這表明國(guó)家在明年抑制房?jī)r(jià)泡沫的決心已十分明顯，但目前政策能否收到實(shí)際成效，還需進(jìn)一步觀察。

吳敬璉認(rèn)為，建立社會(huì)保障體系對(duì)于增加消費(fèi)需求確實(shí)有作用，但是要改變?nèi)藗兊南M(fèi)預(yù)期是一個(gè)漫長(zhǎng)的過(guò)程，對(duì)人們消費(fèi)行為改變的影響也不是很大。

國(guó)家發(fā)改委對(duì)外經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)張燕生認(rèn)為，為改善民生，提高收入和平抑物價(jià)是應(yīng)有之策，但在經(jīng)濟(jì)回暖、物價(jià)上漲預(yù)期明顯的情勢(shì)下，催生新的就業(yè)崗位，產(chǎn)生新的收入來(lái)源，同樣至關(guān)重要?！?/p>