提振農村消費將成為重點，2010年將突出推進城鎮(zhèn)化建設

按照往常慣例，每年12月的最后一周將召開中央農村工作會議。會上除了總結上年度農業(yè)農村的工作形勢，還將定調下一年度的工作，并做具體部署。

即將召開的中央農村工作會議，將會拿出多少實質舉措解決7億多農民增收難題;在對“三農”資金支持逼近萬億大關之時，中央會出臺哪些惠農舉措，凡此種種，備受人們關注。

記者12月17日獲悉，在穩(wěn)定糧食生產、加大補貼力度和范圍、增加對農村基礎設施投入、提高農民收入等方面，中央將延續(xù)以往的政策思路，但力度更大。同時，提振農村消費將成為重點，2010年將突出推進城鎮(zhèn)化建設。

定調2010年

“好于預期?！边@是農業(yè)部農村經濟研究中心主任宋洪遠對2009年農業(yè)農村經濟形勢的總結。

從9月開始，宋洪遠同時對全國12個省117個縣進行問卷調查，之后起草了《2009年中國農村政策執(zhí)行報告》。報告認為，農業(yè)農村經濟在一季度跌入谷底，二季度止跌回穩(wěn)，三季度開始企穩(wěn)向好。

“糧食生產在高基數(shù)基礎上有望實現(xiàn)連續(xù)六年的豐收，農民收入增速有望突破6%?！彼魏檫h對記者介紹說。今年上半年，他曾在一次論壇上悲觀地認為這一增速不會突破6%。

浙江省政府咨詢委“三農”發(fā)展組專家顧益康12月15日向記者解釋說，好于預期是有道理的。去年秋天金融危機爆發(fā)后，東部地區(qū)勞動密集型產業(yè)受到強烈沖擊，大量農民工回鄉(xiāng)，農民收入受到影響。但后來4萬億元投資的拉動，對農民工的重新就業(yè)起到很大作用。

顧益康曾擔任浙江省農辦副主任，多次參與中央“一號文件”制定，并最早提出取消農業(yè)稅的建議。他認為，從農產品來看，2009年是平穩(wěn)的增長，因為農產品沒有出現(xiàn)大起大落，這也好于預期。

在即將召開的農村工作會議上，將會對2010年的形勢進行研判，并討論通過相關政策文件。

記者獲悉，2010年中央將延續(xù)以往“保供給、促增收”的基調，在前面六個“一號文件”強農惠農方針下，繼續(xù)加強農村基礎設施建設，夯實農村發(fā)展。

對基礎設施投入依然是重點之一。國務院發(fā)展研究中心農村部副部長徐小青向記者介紹說，農村基礎設施跟城市差距很大，實際上需要持續(xù)不斷的投入。

今年全國人大常委會曾組織對農田水利的專題調研，對六省調研情況表明，農田水利設施現(xiàn)狀堪憂，基礎非常薄弱。

全國人大農業(yè)與農村委員會副主任尹成杰介紹說，每次大旱來臨，就開始組織打井，這無異于臨渴掘井。因為基礎設施投入不足，一些地方的水利設施年久失修，嚴重老化，完好率不足45%。

2010年中央將繼續(xù)加大對“三農”的投入。2009年中央財政對“三農”的資金投入達7161億元，同比增加1206億元，預計2010年將接近萬億大關，這將是歷史最高水平。預算內固定資產投資用于農業(yè)的比重會相應提高，國債資金也將更多向農村傾斜。同時，取消中西部地區(qū)病險水庫加固、生態(tài)建設、農村飲用水安全、大中型灌區(qū)配套改造項目的縣及縣以下資金配套。

“保供給”是首要任務

保證糧食供給依然是2010年農業(yè)農村工作的首要任務。

12月16日，家住河北定縣翟城村村民米金水說，糧食產量還有上升的空間，但他認為這是掠奪式的增長，主要靠各種化肥刺激，一畝地一年得投入六七袋化肥。上世紀80年代，農民種糧開始使用化肥，到現(xiàn)在已有20多年歷史，米金水擔憂土地會板結，危害深遠。

從2009年開始，中央開始提出“穩(wěn)糧”，而不再是以往的“增糧”。

據(jù)了解，這是由于糧食單產雙產都達到較高水平，進一步增加糧食產量難度在加大;其次，在過去五年累計增產糧食2000億斤，年均增長400億斤，庫存增加，供給相對充裕。

為避免谷賤傷農，提高農民種糧積極性，中央從2004年開始實行小麥、稻谷最低收購價制度。2010年國家將繼續(xù)在小麥和稻谷主產區(qū)實行最低收購價政策，適當提高最低收購價水平，其中白小麥最低收購價每50公斤比今年提高3元。

同時，讓農民直接受益的補貼政策依然會繼續(xù)加大、補貼范圍也將進一步擴大。折算后，北方村民每畝可以獲得補貼(種糧直補、良種補貼、農資綜合補貼)將近100元。在南方稻區(qū)，上述三項補貼大致在120元—140元之間。

此外，來自12月9日召開的國務院常務會議的消息說，國家補貼農機具種類將由九大類18小類擴大到12大類38小類，范圍進一步擴大，包括了所有主要糧食生產機械。

據(jù)估算，2009年四項補貼資金將達1200億元，到了2010年規(guī)模將會更大。

花生也有望納入政府補貼的范圍。2009年11月，北京大學中國地方政府研究院邀請中央政策研究室、國務院研究室、發(fā)改委和農業(yè)部等部委的領導和專家，對八個花生主產區(qū)進行實地考察。

負責牽頭工作的北京大學地方政府研究院院長彭真懷向記者介紹說，他們在花生主產區(qū)了解到，當?shù)厝罕姶鄠髦耙划€花生四畝糧”的說法。這指的是在相同生產條件下，一畝花生所獲得的有效經濟收入，分別是小麥的3倍、水稻的4倍和玉米的5倍。但群眾特別不能理解的是，為什么花生不能像小麥、水稻和玉米一樣獲得補貼。

為此，彭真懷不久前草擬了一份6000多字的《花生產業(yè)振興調研報告》，上報國務院高層后獲得批示。目前相關部委正在協(xié)調政策事宜。

增收難題

近年來，農民增產不增收的尷尬一直沒有得到解決。

顧益康介紹說，改革開放30年，中國人的工資收入提高了大概40倍，但是糧價只提高了10倍。那時候糧價是一毛多，現(xiàn)在接近一塊錢。農業(yè)產品和工業(yè)產品價格嚴重失衡，導致比較效益在持續(xù)下降，所以農民依靠農業(yè)增收很難。

據(jù)統(tǒng)計，2009年1月—9月農村居民人均現(xiàn)金收入4307元，和上年同期相比增長了8.5%。據(jù)估算，全年農民收入增速有望超過6%。

顧益康提醒說，6%的增速掩蓋了背后的收入差異。比如地區(qū)差異性，東部地區(qū)基數(shù)大，浙江人均達到9000多元，有些落后地區(qū)是人均2000多元，所以雖然平均增長6%，但不同地區(qū)農民的感受是不一樣的。

河北定縣翟城村村民米金水坦率地說，農業(yè)種植收入微乎其微。

由于投入太大，一畝地的利潤也就四五百塊錢。為了生活，更多的年輕人選擇外出打工。全村1200多戶人家，外出打工的有1000多人。而那些留下來的村民，有的種植經濟作物，有的跑運輸。

這是河北省一個普通村莊的圖景，更是大多數(shù)農村的現(xiàn)實。在農村，外出務工的收入是多數(shù)家庭收入中最大的一筆。按照米金水的估算，全村人均收入3000多元，這尚未達到全國的平均水平。

2010年，如何讓米金水一樣的農民增收，依然是個未解的問號。

城鄉(xiāng)收入還在持續(xù)拉大，農戶之間的收入差距也在擴大，這是令人非常擔憂的問題。顧益康說:“如果我們不注意平均數(shù)下面掩蓋了差異性，2020年要實現(xiàn)小康的話，相當一部分農民不是奔小康，而是‘被小康’了?！?/p>

他介紹說，我們特別要擔心的糧食主產區(qū)、偏遠山區(qū)農戶以及那些勞動能力弱的農戶，這些人的持續(xù)增收的機制在哪里?這些人的收入不能增加，全民小康很難擺脫“被小康”的命運。

目前一些地方農民增收的途徑不一。剛剛從地方調研回來的北京大學中國地方政府研究院院長彭真懷認為以下幾種情況較為普遍。

一種情況是實行規(guī)模化經營，當?shù)剞r民一般收入較高。土地集中到集體或幾十戶人家手上，集中做一個或幾個產業(yè)，例如山東萊陽濯城，一個距離縣城40多公里的地方，當?shù)剞r民人均收入12000多元，它的特點是把土地集中起來，通過花卉種植、養(yǎng)雞致富。

另外一種情況是大企業(yè)到農村去，實行“企業(yè)+農戶”的形式。跟過去相比，農民的收入會略有提高，但是企業(yè)以盈利為目的，最終得利更多的并非農民，因而也并非增收的“治本”之策。

彭真懷介紹說，絕大多數(shù)農民還是一家一戶守著一畝三分地，種什么都是跟著別人去模仿，今年大蔥賺錢，大家都跟風，第二年賣不掉就爛掉，小農戶和大市場之間還是“隔著千山萬水”。

求解城鎮(zhèn)化

為了擴大內需，提振農村消費，中央出臺了一系列舉措，包括大幅提高下鄉(xiāng)家電產品最高限價，進一步完善下鄉(xiāng)家電產品補貼標準和辦法，擴大以舊換新試點、實施汽車下鄉(xiāng)等。

月初召開的中央經濟工作會議上提出要推進城鎮(zhèn)化。

小城鎮(zhèn)發(fā)展最快時期是在上世紀70年代末、80年代初。那時候江浙等地的“能人”創(chuàng)辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，由于當時不允許民營企業(yè)，很多人選擇鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)這個“紅帽子”，期間小城鎮(zhèn)發(fā)展迅速。其后由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的沒落，小城鎮(zhèn)漸漸邊緣化。

2000年6月，中共中央、國務院出臺《關于促進小城鎮(zhèn)健康發(fā)展的若干意見》，這是第一次以中共中央、國務院名義下發(fā)的指導文件。然而，一些地方在推進城鎮(zhèn)化過程中，只熱衷“土地城鎮(zhèn)化”，不重視對人口的轉化。

此次中央經濟工作會議提出，要把解決符合條件的農業(yè)轉移人口逐步在城鎮(zhèn)就業(yè)和落戶作為推進城鎮(zhèn)化的重要任務，放寬中小城市和城鎮(zhèn)戶籍限制，提高城市規(guī)劃水平，加強市政基礎設施建設，完善城市管理，全方位提高城鎮(zhèn)化發(fā)展水平。

彭真懷認為，城鎮(zhèn)化的重點在小城鎮(zhèn)，目前全國有將近1.9萬個建制鎮(zhèn)，還有2.2萬個建制鄉(xiāng)，“滿把抓不可能”，他認為可以首先從城關鎮(zhèn)做起。

“‘十二五’應成為城鄉(xiāng)差別擴大趨勢得到扭轉的拐點?！鳖櫼婵嫡J為，迎來這個拐點很重要的一點就是將有條件的農民，轉化為城鎮(zhèn)市民?！?/p>

最近三年中央農村工作會議

2006年12月22日-23日召開的中央農村工作會議指出，中國農業(yè)和農村正發(fā)生重大而深刻的變化，農業(yè)正處于由傳統(tǒng)向現(xiàn)代轉變的關鍵時期。促進農村社會和諧，首先要發(fā)展農村生產力。推進新農村建設，首要任務是建設現(xiàn)代農業(yè)。發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)總的思路和目標是:用現(xiàn)代物質條件裝備農業(yè)，用現(xiàn)代科學技術改造農業(yè)，用現(xiàn)代產業(yè)體系提升農業(yè)，用現(xiàn)代經營形式推進農業(yè)，用現(xiàn)代發(fā)展理念引領農業(yè)，用培養(yǎng)新型農民發(fā)展農業(yè)，提高農業(yè)水利化、機械化和信息化水平，提高土地產出率、資源利用率和勞動生產率，提高農業(yè)素質、效益和競爭力。

為此，當前和今后一個時期，要重點抓好六個方面工作:

1.切實加大對現(xiàn)代農業(yè)建設的投入力度。

2.務必高度重視并切實抓好糧食生產。

3.加快構筑現(xiàn)代農業(yè)的產業(yè)體系。

4.著力提高現(xiàn)代農業(yè)的設施裝備水平。

5.不斷強化現(xiàn)代農業(yè)的科技和人才支撐。

6.大力加強現(xiàn)代農業(yè)的市場體系建設。

2007年12月22日-23日召開的中央農村工作會議指出，穩(wěn)定經濟社會發(fā)展大局，當務之急是抓好農業(yè)發(fā)展、農民增收;走中國特色農業(yè)現(xiàn)代化道路，根本之策是大力加強農業(yè)基礎建設;促進城鄉(xiāng)經濟社會一體化發(fā)展，關鍵之舉是扎實推進社會主義新農村建設。

當前和今后一個時期，要重點做好以下工作:

1.鞏固完善強化強農惠農政策，大幅度增加農業(yè)農村投入。

2.努力保障主要農產品基本供給，積極促進農民增收。

3.突出抓好農業(yè)基礎設施建設，加快完善農業(yè)生產條件。

4.強化農業(yè)科技和人才支撐，大力發(fā)展社會化服務。

5.加快農村社會事業(yè)發(fā)展，強化農村基礎設施建設。加大農村最低生活保障補助力度，將符合條件的農村貧困家庭納入低保范圍。

6.穩(wěn)定完善農村基本經營制度，不斷深化農村改革。堅持依法自愿有償?shù)脑瓌t，健全土地承包經營權流轉市場。

2008年12月27日-28日召開的中央農村工作會議指出，最近一個時期以來，國際金融危機持續(xù)蔓延，對中國經濟的負面影響日益加深，對農業(yè)農村發(fā)展的沖擊不斷顯現(xiàn)。保持農業(yè)穩(wěn)定發(fā)展、農民持續(xù)增收的難度明顯加大，對此必須有清醒的認識和充分的估計。

擴大國內需求，最大潛力在農村;實現(xiàn)經濟平穩(wěn)較快發(fā)展，基礎支撐在農業(yè);保障和改善民生，重點難點在農民。會議提出了2009年農業(yè)農村工作的重點任務:

1.強化農業(yè)基礎，穩(wěn)定農業(yè)生產。

2.采取綜合措施，促進農民增收。

3.發(fā)展公共事業(yè)，改善農村民生。加強農村醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)，完善農村社會保障體系。提升農民消費水平，在全國范圍內開展“家電下鄉(xiāng)”，對農民購買彩電、電冰箱、手機和洗衣機等指定家電品種予以直接補貼，并根據(jù)需要增加新的補貼品種。

4.深化農村改革，增添發(fā)展活力。加快推進農村金融改革，建立引導信貸資金和社會資金投向農村的激勵機制，對涉農貸款定向給予稅收減免和費用補貼，擴大農村金融市場準入，加快發(fā)展新型農村金融組織和地區(qū)性中小銀行，大力發(fā)展小額信貸和微型金融服務，規(guī)范和引導民間金融健康發(fā)展。