哥本哈根會(huì)議最大的意義，不是一個(gè)簡(jiǎn)單的氣候會(huì)議，而是全球生產(chǎn)方式和生活方式轉(zhuǎn)變的開(kāi)始

許多人關(guān)心哥本哈根氣候會(huì)議會(huì)達(dá)成什么樣的協(xié)議?對(duì)中國(guó)的挑戰(zhàn)是什么?我認(rèn)為，這次會(huì)議是規(guī)則重新制定的會(huì)議，未來(lái)將對(duì)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)方式和人們的生活方式帶來(lái)重大改變。

會(huì)議最終形成了一份篇幅很短的文本，和我之前預(yù)期一致，即可以達(dá)成一些共識(shí)，但嚴(yán)格的、約束性的義務(wù)較難達(dá)到，有一些機(jī)制性安排值得注意:

第一個(gè)是全球自愿減排，這是哥本哈根會(huì)議希望達(dá)到的目標(biāo)。第二，如果你不能自愿減排，是不是要在國(guó)際貿(mào)易中開(kāi)征碳關(guān)稅。第三，如果碳關(guān)稅僅對(duì)出口產(chǎn)品有意義，對(duì)本國(guó)消費(fèi)的產(chǎn)品沒(méi)有意義，就需要加另外一個(gè)安排，即全球氣候變化稅，也就是要求各國(guó)開(kāi)征碳稅。

這三種機(jī)制怎么落實(shí)?還在爭(zhēng)論中?？赡艿内厔?shì)是在國(guó)際經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中逐漸形成一些新的制度安排，反映在國(guó)際貿(mào)易上是清潔貿(mào)易機(jī)制，反映在國(guó)際金融上是碳排放的交易機(jī)制。

目前這套機(jī)制已顯雛形，如果沒(méi)有約束性減排指標(biāo)，發(fā)達(dá)國(guó)家很可能不愿意購(gòu)買(mǎi)減排指標(biāo)，或者在轉(zhuǎn)移資金方面附加條件，例如碳稅。

這對(duì)發(fā)展中國(guó)家，尤其是出口導(dǎo)向型的發(fā)展中大國(guó)的挑戰(zhàn)十分巨大。一方面，這些國(guó)家人口眾多，克服貧困仍然任重道遠(yuǎn)。另一方面，實(shí)行清潔貿(mào)易機(jī)制，甚至開(kāi)征碳關(guān)稅，將對(duì)他們的經(jīng)濟(jì)發(fā)展打擊巨大。這將提高其工業(yè)化成本并削弱了出口。對(duì)中國(guó)來(lái)說(shuō)，這意味著過(guò)去的出口導(dǎo)向型經(jīng)濟(jì)目前不可維持。一方面，調(diào)整結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大內(nèi)需等均須立即著手。另一方面，只有積極減排，才能避免被其他國(guó)家報(bào)復(fù)性地征收碳關(guān)稅。

目前中國(guó)承諾的是到2020年單位GDP減排40%-45%。按照這個(gè)目標(biāo)減排，有兩點(diǎn)值得注意:

第一，這個(gè)指標(biāo)經(jīng)過(guò)努力是可以達(dá)到的。按“十一五規(guī)劃”的安排，今年單位GDP比2005年減排將達(dá)到20%。如果這個(gè)目標(biāo)完成，那么在未來(lái)十年中間再減排20%—25%是可以做到的。盡管單位GDP排放下降，但中國(guó)的總體排放量仍在增長(zhǎng)。因此國(guó)際社會(huì)也有爭(zhēng)論，認(rèn)為中國(guó)的減排目標(biāo)可以再激進(jìn)一點(diǎn)。

第二，減排成本。按目前中國(guó)政府承諾的排放量，有專(zhuān)家測(cè)算，中國(guó)人均成本64美元。如果排放標(biāo)準(zhǔn)再提高，成本會(huì)更高。中國(guó)愿意減排，但不能有超出國(guó)力的負(fù)擔(dān)，因?yàn)橹袊?guó)是發(fā)展中國(guó)家，未來(lái)十年又是發(fā)展關(guān)鍵階段，這就導(dǎo)致了另一個(gè)爭(zhēng)論:中國(guó)是否需要如此高的增長(zhǎng)以及與此相關(guān)的增長(zhǎng)方式?

盡管哥本哈根會(huì)議充滿(mǎn)爭(zhēng)論，但減排的方向已定。這對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行機(jī)制、行為規(guī)則乃至發(fā)展方式都會(huì)有影響:

第一，有可能出現(xiàn)碳稅安排，可行的路徑，就是把現(xiàn)在的資源稅改為碳稅。首先把這個(gè)稅率提高，然后逐步向碳稅方向轉(zhuǎn)變，因此財(cái)稅體制改革值得關(guān)注。

第二，進(jìn)一步發(fā)揮價(jià)格杠桿作用以促進(jìn)節(jié)能降耗。中國(guó)的資源價(jià)格體制的改革看來(lái)勢(shì)在必然。目前水價(jià)開(kāi)始上漲了，將來(lái)天然氣、電價(jià)都會(huì)上漲。為了可以鼓勵(lì)居民節(jié)約用水用電，因此可以在容量?jī)r(jià)上加一個(gè)懲罰性?xún)r(jià)格即二部?jī)r(jià)格機(jī)制，這將迫使生產(chǎn)和生活方式發(fā)生轉(zhuǎn)變。

第三，鼓勵(lì)與節(jié)能降耗相關(guān)的新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。國(guó)務(wù)院稱(chēng)為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，包括七個(gè)產(chǎn)業(yè)，其中有好幾個(gè)產(chǎn)業(yè)和節(jié)能減排相關(guān)。新能源、電動(dòng)汽車(chē)、新材料包括建筑材料等，都與減排方向一致。

可以說(shuō)，在中國(guó)，相關(guān)的結(jié)構(gòu)調(diào)整和機(jī)制安排已經(jīng)在著手進(jìn)行。從全球的發(fā)展機(jī)制看，還有以下變化值得關(guān)注:

一是發(fā)揮金融市場(chǎng)的作用，合理分?jǐn)倻p排成本。除建立和完善國(guó)際間的減排交易機(jī)制，尚可以考慮在代際之間分?jǐn)偂＠绨l(fā)行碳債。例如假定2050年后全球氣候變暖得到穩(wěn)定，就可以發(fā)行為期40年以上的碳債，以解決當(dāng)前減排的資金問(wèn)題。至于償還來(lái)源，也是有考慮的。比如植樹(shù)造林，因?yàn)樗奈迨旰髽?shù)木長(zhǎng)成林了，成為償還來(lái)源。

二是延續(xù)這一思路，在國(guó)際貨幣體系安排中，還有一個(gè)猜想，即能否以減排為基礎(chǔ)，形成貨幣的碳本位制。如果是這樣，整個(gè)機(jī)制就變了。發(fā)行貨幣的基礎(chǔ)也可以和碳或減排聯(lián)系在一起。由此全球的規(guī)則如果真的發(fā)生這樣的安排，那么全球經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的規(guī)矩都會(huì)發(fā)生重大變化。盡管這還是一種猜想，但它表明減排是一種涉及全局的機(jī)制性安排。

哥本哈根會(huì)議更大的沖擊是一種觀念的轉(zhuǎn)變。對(duì)各個(gè)行業(yè)，對(duì)每個(gè)人的生活都有實(shí)質(zhì)性影響?？梢哉f(shuō)，哥本哈根會(huì)議最大的意義，不是一個(gè)簡(jiǎn)單的氣候會(huì)議，而是全球生產(chǎn)方式和生活方式轉(zhuǎn)變的開(kāi)始，低碳生活方式開(kāi)始走近我們每個(gè)人?！?/p>

作者為中銀國(guó)際控股有限公司首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家