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        改革土地制度,破解三農(nóng)問題

        2009-12-31 00:00:00胡景北
        財(cái)經(jīng) 2009年26期

        中國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)軔于農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民(下稱三農(nóng))問題,30年經(jīng)濟(jì)改革后,目前卻滯于三農(nóng)問題,其解決路徑的選擇,將會(huì)極大影響中國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展模式和增長(zhǎng)前景。

        三農(nóng)問題的產(chǎn)生,主要與土地制度相關(guān)。中國(guó)目前的土地制度可分三類:一是城市土地制度,因?yàn)槌鞘型恋剡€會(huì)變,就像中國(guó)青島出現(xiàn)的問題一樣,70年到期后怎么辦。二是近期很可能實(shí)現(xiàn)工業(yè)化的農(nóng)村土地制度。三是純粹農(nóng)村的土地制度。但有些土地轉(zhuǎn)移用處的可能性幾乎不存在,就是土地不管什么制度,只能是農(nóng)用,沒有其他用途。安徽、江西、浙江南部等現(xiàn)在純粹是農(nóng)村地方,在實(shí)現(xiàn)工業(yè)化基本沒有可能性的情況下,如何尋找出路是個(gè)問題。

        因?yàn)椴皇羌冝r(nóng)區(qū)的農(nóng)民通過土地本身被工業(yè)化、被城鎮(zhèn)化,農(nóng)業(yè)問題也已經(jīng)解決了,說到底沒有農(nóng)地就沒有了農(nóng)業(yè),當(dāng)小區(qū)都建起來(lái)的時(shí)候,農(nóng)村也就不再是農(nóng)村了,因此,三農(nóng)問題也就幾乎不存在。

        存在所謂三農(nóng)問題,就是純農(nóng)區(qū),那里的土地不可能轉(zhuǎn)化為工業(yè)用地。這在其他國(guó)家也是一樣,在所有發(fā)達(dá)國(guó)家中,被經(jīng)濟(jì)使用的土地,除了林地,最大量還是農(nóng)用土地。目前中國(guó)的制度安排下,純農(nóng)區(qū)的土地除了農(nóng)民建造自己住的房子,幾乎只能農(nóng)用,在純農(nóng)區(qū)的農(nóng)民,目前處于中國(guó)最窮、最落后的經(jīng)濟(jì)地位。

        因此,農(nóng)業(yè)土地制度安排的改變是解決三農(nóng)問題的一個(gè)關(guān)鍵,而土地私有化可能是其中一個(gè)很好的解決辦法。一旦純農(nóng)區(qū)的土地私有化,地方利益集團(tuán)就不能隨意更改土地用途,即便改變了用途,農(nóng)民也可以分享土地用途轉(zhuǎn)變帶來(lái)的收益;而且目前隨著中國(guó)城市化的推進(jìn),更多的進(jìn)城農(nóng)民在日益喪失種地技能的同時(shí)掙著城市工資,由于城鄉(xiāng)工資收入的差異,進(jìn)城農(nóng)民已經(jīng)不愿、也沒有能力回到農(nóng)村。

        有人擔(dān)心,一旦土地私有化,就會(huì)出現(xiàn)大規(guī)模土地兼并現(xiàn)象。就美國(guó)、日本、中國(guó)臺(tái)灣地區(qū)的歷史來(lái)看,小農(nóng)并不會(huì)隨便賣掉自己的土地,并且國(guó)家可以采取一些措施,比如保險(xiǎn),使得農(nóng)民在遇到困難的時(shí)候不需要賣地,這樣就避免了大規(guī)模土地兼并現(xiàn)象的產(chǎn)生。

        退一步而言,即便發(fā)生土地兼并現(xiàn)象,或農(nóng)業(yè)收入持續(xù)低迷導(dǎo)致農(nóng)民向城市流動(dòng),繼而造成農(nóng)地使用效率的下降,也不會(huì)構(gòu)成太大危機(jī)。農(nóng)地大規(guī)模經(jīng)營(yíng)可能會(huì)帶來(lái)畝產(chǎn)率的下降,但規(guī)模經(jīng)營(yíng)的效應(yīng)確實(shí)能提高農(nóng)業(yè)的勞動(dòng)生產(chǎn)率,從整體農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)角度來(lái)說未嘗不是好事。

        當(dāng)然,我覺得對(duì)支持土地私有化的人來(lái)說,討論土地私有化可能產(chǎn)生的不利后果是首先要做的事,因?yàn)檫@樣的思考能幫助土地私有化過程的決策,以避免這些不利后果,或者說把這些不利后果控制在社會(huì)可以承受的范圍內(nèi)。

        而關(guān)于土地私有化具體應(yīng)該怎么展開,參照世界其他國(guó)家和地區(qū)的經(jīng)驗(yàn),我覺得首先是要平均地權(quán),在這一點(diǎn)上,我們國(guó)家的土地承包責(zé)任制有著先天的優(yōu)勢(shì),更利于改革的開展。

        當(dāng)然,具體到操作層面,還有太多值得研究的細(xì)節(jié),農(nóng)村土地制度的改革不僅僅是一個(gè)純粹的經(jīng)濟(jì)問題,在改革過程中必須慎重。■

        作者為同濟(jì)大學(xué)中德學(xué)院教授

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