嘉禾拆遷株連政策

2003年7月，湖南省嘉禾縣啟動(dòng)占地189畝的珠泉商貿(mào)城項(xiàng)目，此項(xiàng)目涉及拆遷居民1100多戶，動(dòng)遷人員達(dá)7000余人;拆遷機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位及團(tuán)體20余家。

在縣城體育館舉行啟動(dòng)儀式現(xiàn)場，嘉禾縣政府掛出了數(shù)條橫幅:“誰不顧嘉禾的面子誰就被摘帽子”“誰工作通不開面子，誰就要換位子”“誰影響嘉禾一陣子，我就影響他一輩子”。

彼時(shí)，嘉禾縣委、縣政府聯(lián)合下發(fā)136號(hào)文件，要求全縣黨政機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位工作人員，做好珠泉商貿(mào)城拆遷對(duì)象中自己親屬的“四包”工作。所謂“四包”是指，包在規(guī)定期限內(nèi)完成拆遷補(bǔ)償評(píng)估工作、簽訂好補(bǔ)償協(xié)議、騰房并交付各種證件、包協(xié)助做好妥善安置工作，不無理取鬧、尋釁滋事，不參與集體上訪和聯(lián)名告狀。

136號(hào)文規(guī)定，不能認(rèn)真落實(shí)“四包”責(zé)任者，將實(shí)行“兩?！碧幚怼獣和Ｔ瓎挝还ぷ?、停發(fā)工資，并“繼續(xù)做好所包被拆遷戶的所有工作，確保拆遷工作順利進(jìn)行”?！皩?duì)縱容、默許親屬拒不拆遷、尋釁滋事、阻撓工作的，將開除或下放到邊遠(yuǎn)地區(qū)工作?！?/p>

至2004年5月間，嘉禾縣共有160多名公職人員受到牽連，其中11人被降職、調(diào)離原工作崗位到邊遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作。

在媒體對(duì)嘉禾縣做法表示質(zhì)疑后，該縣宣布取消“四包”“兩?！闭?，但仍強(qiáng)力推行拆遷，并組織了對(duì)多戶民居的強(qiáng)制拆遷，其中三名被拆遷戶因妨害公務(wù)罪被抓。

2004年5月，建設(shè)部、湖南省、郴州市三級(jí)調(diào)查組進(jìn)駐嘉禾調(diào)查。調(diào)查結(jié)果顯示，嘉禾縣珠泉商貿(mào)城是一個(gè)以商業(yè)營業(yè)用房為主的房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目，嘉禾縣違法向開發(fā)商發(fā)放有關(guān)用地和建設(shè)許可，被定性為“一起集體濫用行政權(quán)力、損害群眾利益的違法違規(guī)事件”。

2004年6月，國務(wù)院總理溫家寶同意湖南省政府對(duì)嘉禾縣珠泉商貿(mào)城建設(shè)中違法違規(guī)有關(guān)責(zé)任人所作出的嚴(yán)肅處理，包括嘉禾原縣委書記周余武、原縣長李世棟等被撤職處分。

嘉禾強(qiáng)制拆遷事件影響深遠(yuǎn)。國務(wù)院辦公廳于當(dāng)年6月下發(fā)通知，要求各地必須嚴(yán)格控制房屋拆遷面積，嚴(yán)禁野蠻拆遷和采取停水、停電等手段強(qiáng)制搬遷。根據(jù)該通知，凡政府有關(guān)部門所屬的拆遷公司，必須與政府部門全部脫鉤;政府部門不得直接組織房屋拆遷。

重慶“最牛釘子戶”

2007年3月初，網(wǎng)上各大論壇開始流傳一個(gè)帖子，題目是《史上最牛的釘子戶》。帖子的主體內(nèi)容是一張圖片:一個(gè)被挖成10米深大坑的樓盤地基正中央，孤零零地立著一棟二層小樓，猶如大海中的一葉孤舟。

小樓的主人楊武、吳夫婦迅速成名。他們的小樓位于重慶市九龍坡區(qū)鶴興路片區(qū)危舊房改造項(xiàng)目工地中，此前，280戶拆遷房屋已搬遷，僅剩他們沒搬走。

因?yàn)殚_發(fā)商沒有答應(yīng)在原址安置一套面積相同的房子，楊武夫婦拒絕搬遷。

2007年1月11日，重慶市九龍坡區(qū)房管局下達(dá)行政裁定，要求楊武夫婦在15日內(nèi)自行搬遷并將房屋交由開發(fā)方拆除。后雙方協(xié)商未果，主管部門向重慶市九龍坡區(qū)法院提出司法強(qiáng)拆的申請(qǐng)，2007年3月19日法院作出楊武夫婦限期自行搬遷的裁定，如不履行將強(qiáng)制執(zhí)行，吳當(dāng)庭表示不服。

面對(duì)裁定，房主吳表示，他們“要用生命捍衛(wèi)自己的合法財(cái)產(chǎn)”，同時(shí)向重慶市最高人民法院提起申訴;楊武則返回自家的房屋，用繩索系上一桶水和食品，獨(dú)自守在里面，并在房頂打起一面國旗，還在屋外拉起一條橫幅，“公民的合法私有財(cái)產(chǎn)不受侵犯!”

2007年3月23日是法院規(guī)定的最后拆除時(shí)限，迫于各方壓力，法院方面并未進(jìn)行強(qiáng)制執(zhí)行。

2007年4月2日下午，吳最終與開發(fā)商簽訂了協(xié)議:楊武夫婦擁有的這棟小樓被重新評(píng)估為247.7萬元——此前開發(fā)商的賠償費(fèi)只有72萬元。此外，開發(fā)商將位于沙坪壩區(qū)的一套門面房以產(chǎn)權(quán)置換的方式交付楊武夫婦，此套房價(jià)值306萬余元。

在達(dá)成協(xié)議的當(dāng)天下午，楊武通過由開發(fā)商制作的超長梯子撤出自己的小樓。當(dāng)晚22時(shí)37分，在眾多圍觀者的注視下，楊武夫婦的小樓被拆除。

唐福珍自焚悲劇

2009年11月13日凌晨，在成都市金牛區(qū)天回鎮(zhèn)金華村發(fā)生一起惡性“拆遷”事件，在自己的房屋遭遇強(qiáng)制拆除過程中，47歲的唐福珍將汽油澆在身上并自焚。此后，金牛區(qū)方面將唐福珍及其家人的行為定性為暴力抗法，而被拆遷方則指控政府暴力拆遷。

唐福珍被強(qiáng)拆的房屋建于1996年。當(dāng)時(shí)，唐的丈夫胡昌明與金華村簽下了一份969.8平方米建房用地協(xié)議。隨后，唐福珍投資200多萬元，在這塊地上建起了一座服裝廠，這棟三層的建筑近2000平方米，其中一層和二層是車間，三層辦公并自住。后唐與丈夫離婚，兩人并未分家。

根據(jù)用地協(xié)議中約定，村委會(huì)應(yīng)在半年內(nèi)辦理完土地產(chǎn)權(quán)手續(xù)。但此后村委會(huì)并未履約。2005年，唐福珍的廠房被認(rèn)定為違法建筑。

2007年8月，成都市為了推進(jìn)全市四大污水處理廠之一的城北天大污水處理廠配套工程，宣布實(shí)施連接北新干道和川陜路的市政道路金新路的建設(shè)，唐福珍等20多戶的房屋都在計(jì)劃中的這條路上。

從2005年開始，拆遷談判陸續(xù)展開，金牛區(qū)方面提出給付217萬元補(bǔ)償款，但胡昌明拒絕接受，并提出自己的建筑資產(chǎn)應(yīng)該在800萬元以上，雙方因此無法達(dá)成協(xié)議。

2007年10月23日，成都市金牛區(qū)城市管理行政執(zhí)法局向胡昌明下達(dá)了限期拆除通知書，當(dāng)月29日又下達(dá)了限期拆除決定書。胡就此提起行政復(fù)議，被駁回。

2009年11月13日凌晨5點(diǎn)多，金牛區(qū)城管執(zhí)法局人員對(duì)唐福珍的廠房進(jìn)行第二輪強(qiáng)拆行動(dòng)。唐福珍三度往身上澆灑汽油，但仍無法阻止強(qiáng)拆，她最終點(diǎn)燃了自己。

11月29日晚上7時(shí)許，重度燒傷的唐福珍在成都軍區(qū)總醫(yī)院去世。

胡昌明、兒子胡焱熹以及另外五名親屬，因?yàn)樯嫦臃梁珓?wù)被拆，目前羈押于成都市看守所。

12月3日，成都市金牛區(qū)區(qū)長馬旭在新聞通氣會(huì)上稱，當(dāng)日唐福珍往自身傾倒汽油直至引燃時(shí)，現(xiàn)場指揮的有關(guān)人員判斷不當(dāng)、處置不力，因此，金牛區(qū)城管執(zhí)法局局長鐘昌林被停職并接受調(diào)查?！?/p>

本刊記者 朱弢 整理