摘 要:食品安全問題是威脅部隊安全穩(wěn)定的重要因素，本文在分析構(gòu)建食品安全應(yīng)急管理體制意義的基礎(chǔ)上，提出了相應(yīng)的構(gòu)建原則與思路。

關(guān)鍵詞:食品安全; 原則; 管理體制

近年來食品安全問題越來越受到人們的關(guān)注。2006年，衛(wèi)生部通過中國疾病預(yù)防控制中心網(wǎng)絡(luò)直報系統(tǒng)共收到全國食物中毒報告596 起，中毒18063 人，死亡196人，涉及100人以上的食物中毒17起。食品安全已成為繼人口、資源和環(huán)境之后的第四大社會問題。部隊作為社會生活中的重要消費部門直接受到食品安全問題的威脅。雖然近年來部隊并沒有重大的食品安全事故通報，但制定食品安全應(yīng)急管理體制，防患于未然對部隊的安全穩(wěn)定有重要的作用。

1 建立食品安全應(yīng)急管理體制的重要性和緊迫性

食品安全應(yīng)急管理體制就是“部隊有關(guān)管理部門為了更好地應(yīng)對食品安全突發(fā)事件而建立起來的一套行之有效的處置辦法和制度安排。食品安全應(yīng)急管理是一個復(fù)雜的系統(tǒng)工程，主要包括預(yù)防、準備、反應(yīng)和救治、恢復(fù)，其中及時有效地預(yù)防和處理食品安全事故是食品安全應(yīng)急管理體制建設(shè)的核心。

1.1建立食品安全應(yīng)急管理體制，是部隊發(fā)展的客觀要求

隨著部隊后勤社會化的不斷深入，食品安全管理面臨著許多的新問題。其中較為突出的就是如何構(gòu)建食品安全應(yīng)急處理體制，切實保障部隊的食品安全?，F(xiàn)實情況中部隊的食品安全形式不容樂觀，各地都出現(xiàn)了零星的食品安全事故。只有盡快建立與健全科學(xué)的食品安全應(yīng)急管理機制，才能為部隊的發(fā)展提供有效的安全保障，營造良好的建設(shè)環(huán)境。

1.2建立食品安全應(yīng)急管理體制，是應(yīng)對潛在的食品安全危機的需要

雖然近年來部隊沒有發(fā)生大的食品安全事故，但我們要清醒的看到潛在的食品安全危機是存在的。這些潛在的危機包括:在市場進行采購過程中的假冒偽劣產(chǎn)品，在食品儲存中的管理不善，在廚房的制作過程中的不合理操作等。任何一個方面不及時解決，就會引發(fā)危機，這就需要建立與健全科學(xué)的食品安全應(yīng)急管理機制，減少安全隱患，確保部隊安全穩(wěn)定。

1.3建立食品安全應(yīng)急管理體制，是部隊自身特點的要求

部隊作為集中的伙食單位，就餐地點集中，人數(shù)眾多。部隊若存在食物安全隱患，一旦發(fā)生問題，則往往具有發(fā)病率高、涉及面廣、社會影響大等特點。因此只有建立食品安全應(yīng)急管理體制，才能將食品安全危害降低到最低限度，保證部隊內(nèi)部的安全穩(wěn)定。

2 建立食品安全應(yīng)急管理體制的構(gòu)建原則

部隊在建立食品安全應(yīng)急管理體制時要在具體情況的基礎(chǔ)上遵循必要的原則，妥善處理發(fā)生的食品安全事故，保證將危害降到最小的程度。

2.1統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)原則

食品安全應(yīng)急管理體制在建立之初就要從頂層設(shè)計做起，通過統(tǒng)一的領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一的制度、統(tǒng)一的管理預(yù)防食品安全事故的發(fā)生，妥善處理已發(fā)生的食品安全事故。要根據(jù)各地的不同情況制定相應(yīng)的預(yù)案，明確事故發(fā)生后各單位的任務(wù)及責(zé)任。在平時要加強監(jiān)督、檢查、指導(dǎo)，對一些隱患要做到及時分析、及時預(yù)警。對可能引發(fā)的重大食品安全事故，要做到早發(fā)現(xiàn)、早報告、早控制。

2.2以人為本的原則

這一原則主要包含兩層含義:一方面要在工作中管理好司務(wù)長、炊事員、外來配送員等與食品安全管理密切相關(guān)的人員，對他們進行必要的食品安全教育;另一方面，對事故中的受害著要及時妥善的處理，盡可能的降低傷亡人數(shù)，把危害的影響范圍降到最低。

2.3連續(xù)性原則

食品安全應(yīng)急管理體制的構(gòu)建要注重連續(xù)性，在階段劃分上應(yīng)包括:危機爆發(fā)前的預(yù)警，危機爆發(fā)后的應(yīng)對，危機結(jié)束后的考評。在內(nèi)容上應(yīng)建立相互配套的制度來處理食品事故中的相關(guān)問題，做到以防為主，防治結(jié)合。

3 部隊食品安全應(yīng)急管理體制的建立

目前，部隊在對食品的安全監(jiān)管中尚未建立起較為完善的食品安全應(yīng)急管理制度。從現(xiàn)實來看，一旦發(fā)生了食品安全事故，往往是監(jiān)管部門事后倉促應(yīng)對，相關(guān)部門匆匆召開聯(lián)系會議，確定彼此的職責(zé)、工作分工和工作步驟。這種事后應(yīng)急處理方式已經(jīng)不能及時控制原因日趨復(fù)雜的食品安全事故，也不能滿足廣大官兵對部隊高效處理此等事故的期望，還可能發(fā)生部門之間的互相推諉以及信息溝通的遲緩與不力。建立并不斷完善食品安全應(yīng)急管理機制，不僅有助于上述問題的解決，還可以加強食品安全管理部門的隊伍建設(shè)。

3.1組織機構(gòu)的建設(shè)

結(jié)合食品安全事故應(yīng)急機制的工作內(nèi)容有監(jiān)測、預(yù)警、救援、信息發(fā)布等，可以設(shè)立以下3個部門:指揮決策部門、職能組織部門、信息部門。

指揮決策部門主要的職責(zé)是依據(jù)監(jiān)測信息來研究、分析食品安全形勢，評估食品安全問題，根據(jù)實際情況將食品安全事故分為不同的等級，并且根據(jù)所劃分的事故級別進行分級響應(yīng);職能組織部門是執(zhí)行由指揮決策部門所制定的應(yīng)急預(yù)案的主要的組織部門，在應(yīng)急處置食品安全事故過程中為了達到統(tǒng)一指揮、分工明確、全面管理;信息部門負責(zé)有關(guān)食品安全信息的收集、分類、歸納、分析、處理，最后傳遞給相應(yīng)的組織部門，作出正確的應(yīng)急反應(yīng)。

3.2應(yīng)急管理體制的構(gòu)建

食品安全方面的應(yīng)急管理過程由發(fā)生前、發(fā)生后兩個階段組成，在每一個階段，都需要建立相應(yīng)的應(yīng)急管理機制。應(yīng)急管理機制的建立應(yīng)當圍繞應(yīng)急信息收集、應(yīng)急預(yù)防準備、應(yīng)急演習(xí)、損害控制處理以及事后處理五個主要環(huán)節(jié)進行。事故發(fā)生前的管理活動要努力將事故化解在爆發(fā)前。事故發(fā)生中的管理活動要注意將危害控制在最小范圍內(nèi)。事故發(fā)生后的管理活動重在恢復(fù)原狀，汲取教訓(xùn)。

3.2.1食品安全發(fā)生前的應(yīng)急管理

食品安全應(yīng)急準備階段要制定應(yīng)急預(yù)案，應(yīng)急預(yù)案中要明確發(fā)生食品安全事故中各部門的工作及要承擔(dān)的相應(yīng)責(zé)任，以便一旦發(fā)生食品安全事故后各部門能及時的投入到工作中去;要建立必要的制度來輔助食品安全的管理，例如:食品的留樣制度，采購的登記制度等。通過這些制度來保障發(fā)生食品安全事故后能盡快的找到產(chǎn)生危害的原因，從而及時的使問題得到解決;此外，各部隊應(yīng)設(shè)立專項資金，保障應(yīng)急演練、人員培訓(xùn)以及購買救援設(shè)備的經(jīng)費。同時，相關(guān)部門要加強重要物資和專用物資儲備。

3.2.1食品安全發(fā)生后的應(yīng)急管理

食品安全應(yīng)急響應(yīng)階段各部門要根據(jù)預(yù)案的內(nèi)容行動起來，指揮決策部門要在最短的時間內(nèi)針對事件的起因、可能趨向及影響(顯性和隱性)作出評估，根據(jù)評估的情況采取相應(yīng)的措施。職能組織部門要按照指揮決策部門的指揮開展工作，各單位要相互協(xié)調(diào)，首先使事態(tài)得到控制，堅持以人為本的原則及時的醫(yī)治受害人員，然后對相關(guān)的責(zé)任人或責(zé)任單位進行處理。事故處理完后各部門要及時的總結(jié)經(jīng)驗，形成共同的認識從而減少日后食品安全事故發(fā)生的可能性。

4小結(jié)

食品安全應(yīng)急管理體制的建立對部隊處置突發(fā)的食品安全事故將起到積極的作用，本文結(jié)合部隊實際簡單的對部隊食品安全應(yīng)急管理體制進行了闡述。但部隊食品安全應(yīng)急管理體制的建立是一項規(guī)模巨大的工程，涉及的部門多，任務(wù)重，還需要長時間、多方面的共同努力。

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(作者通訊地址:武警工程學(xué)院研究生36隊陜西 西安710086)