摘 要:武警院校是武警部隊(duì)的重要科研力量，隨著“科技強(qiáng)警”戰(zhàn)略的深化，國(guó)家和武警部隊(duì)開(kāi)始逐步加大對(duì)武警院校的科研經(jīng)費(fèi)投入。但是，相對(duì)于地方高校和解放軍院校來(lái)說(shuō)，武警院校的科研經(jīng)費(fèi)資源總量不足，如何將有限的科研經(jīng)費(fèi)科學(xué)合理地配置到不同的院校，以及如何在院校內(nèi)部配置到不同的方向，以達(dá)到科研成果產(chǎn)出的最大化，是非常值得研究的問(wèn)題。

關(guān)鍵詞:武警部隊(duì);科研經(jīng)費(fèi);科研產(chǎn)出

筆者通過(guò)對(duì)多所武警院校調(diào)研時(shí)發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前院?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理中最為突出的問(wèn)題，就是科研經(jīng)費(fèi)分配缺乏科學(xué)、客觀和有說(shuō)服力的依據(jù)。有關(guān)部門(mén)在確定當(dāng)年的經(jīng)費(fèi)投向和投量時(shí)，通常的做法是在上年度的實(shí)際投入基礎(chǔ)上進(jìn)行適當(dāng)增加，即“本期科研經(jīng)費(fèi)=上期科研經(jīng)費(fèi)+增量經(jīng)費(fèi)”。至于增加多少，主要是看決策者的偏好、所屬單位的立項(xiàng)數(shù)量，以及爭(zhēng)取經(jīng)費(fèi)的努力程度，導(dǎo)致科研經(jīng)費(fèi)的投向投量帶有很大的主官隨意性，資源配置難以達(dá)到最優(yōu)。

如果能有一把標(biāo)尺，可隨時(shí)測(cè)量科研經(jīng)費(fèi)在不同單位、不同部門(mén)、不同項(xiàng)目上的投入產(chǎn)出效率，有關(guān)部門(mén)在決定科研經(jīng)費(fèi)的投向和投量時(shí)，可以很方便的用來(lái)作為參考，這對(duì)提高科研經(jīng)費(fèi)的使用效益，優(yōu)化資源配置無(wú)疑很有用。本文的研究意圖，就是希望為實(shí)現(xiàn)此目的做一點(diǎn)微薄的貢獻(xiàn)。

一、研究科研經(jīng)費(fèi)產(chǎn)出效率的意義

首先，有助于提高各級(jí)科研主管部門(mén)的科學(xué)管理水平?，F(xiàn)代管理與傳統(tǒng)管理最大的區(qū)別，就是注重科學(xué)管理和科學(xué)決策，而不是拍腦袋決策，憑感覺(jué)辦事?？茖W(xué)管理和科學(xué)決策，意味著對(duì)事物客觀規(guī)律的認(rèn)識(shí)和尊重。本文探索了武警院?？蒲薪?jīng)費(fèi)優(yōu)化配置的客觀規(guī)律，對(duì)提高有關(guān)部門(mén)的科學(xué)管理水平可能會(huì)有一些幫助。

其次，有助于提高科研經(jīng)費(fèi)的使用效益。近年來(lái)，科研工作日益受到各方面的重視，對(duì)科研工作的要求越來(lái)越高，而科研經(jīng)費(fèi)的需求缺口越來(lái)越突出，如何使有限的科研經(jīng)費(fèi)真正用到刀刃上，發(fā)揮出最大的效益，是決策部門(mén)和武警院?？蒲腥藛T共同關(guān)心的問(wèn)題。本文通過(guò)對(duì)武警院?？蒲薪?jīng)費(fèi)投入產(chǎn)出效率的研究，有助于實(shí)現(xiàn)科研經(jīng)費(fèi)這一稀缺資源的優(yōu)化配置，使有限的資金盡可能地流向最需要的院校和最合適的項(xiàng)目。

二、科研經(jīng)費(fèi)的產(chǎn)出效率評(píng)價(jià)模型

科研經(jīng)費(fèi)產(chǎn)出效率評(píng)價(jià)的指標(biāo)有很多，包括科研經(jīng)費(fèi)的總產(chǎn)出、平均產(chǎn)出、邊際產(chǎn)出以及產(chǎn)出彈性，本文僅探討科研經(jīng)費(fèi)的產(chǎn)出彈性。

在構(gòu)建評(píng)價(jià)模型之前，首先對(duì)相關(guān)條件作以假設(shè)。

假設(shè)一:武警院?？蒲邢到y(tǒng)的效率只受經(jīng)費(fèi)投入(K)和人力投入(L)影響。院?？蒲邢到y(tǒng)的效率往往受多種因素的制約，除了經(jīng)費(fèi)投入和人力投入的影響較大外，科研管理水平的高低也是不容忽視的一個(gè)方面。良好的科研管理能夠促使經(jīng)費(fèi)、人力兩大投入要素發(fā)揮其最大的產(chǎn)出效率，反之則會(huì)制約經(jīng)費(fèi)和人力的產(chǎn)出效率。但在本文的研究中，我們不將科研管理納入影響武警院?？蒲邢到y(tǒng)效率的范疇，相反是嘗試通過(guò)研究科研經(jīng)費(fèi)的投入產(chǎn)出效率來(lái)反映武警院校科研管理的現(xiàn)狀。

假設(shè)二:假設(shè)武警院校的科研系統(tǒng)從總體來(lái)看是一個(gè)規(guī)模報(bào)酬不變的系統(tǒng)，即如果各種投入的要素都同時(shí)擴(kuò)大若干倍，則產(chǎn)出也相應(yīng)地?cái)U(kuò)大若干倍。在這個(gè)假設(shè)的基礎(chǔ)上，接下來(lái)我們所采用的C-D函數(shù)模型中α+β的值就等于1，從而可以通過(guò)適當(dāng)?shù)耐茖?dǎo)對(duì)本文的回歸模型進(jìn)行合理的簡(jiǎn)化。

假設(shè)三:由于本文研究的重點(diǎn)是科研經(jīng)費(fèi)投入與科研產(chǎn)出(Y)的關(guān)系，所以我們可以假設(shè)在各武警院校內(nèi)部的科研人員平均具有相同的利用科研經(jīng)費(fèi)的能力，或者說(shuō)科研產(chǎn)出能力，從而實(shí)現(xiàn)不同院校、不同類(lèi)型科研活動(dòng)之間的科研經(jīng)費(fèi)產(chǎn)出效率的比較。在這個(gè)假設(shè)的基礎(chǔ)上，我們實(shí)際研究的是武警院校人均科研經(jīng)費(fèi)投入與人均科研產(chǎn)出之間的關(guān)系，以此來(lái)衡量院校利用科研經(jīng)費(fèi)的產(chǎn)出效率。

這里，我們選擇柯布——道格拉斯生產(chǎn)函數(shù)作為研究的基本模型，即:

Y=AK\\+αL\\+β(公式1)

對(duì)公式1兩邊取對(duì)數(shù)，C-D函數(shù)即可方便地化為對(duì)數(shù)線(xiàn)性形式:

LnY=LnA+αLnK+βLnL(公式2)

根據(jù)上文中提到的假設(shè):武警院校的科研系統(tǒng)(或不同類(lèi)型的科研活動(dòng))從總體來(lái)看是一個(gè)規(guī)模報(bào)酬不變的系統(tǒng)，因此我們可以得到:α+β=1。在此基礎(chǔ)上進(jìn)行推導(dǎo)，則有:

Ln(Y/L)=LnA+αLn(K/L)(公式3)

令Y/L=y，K/L=k，可以得到:

Lny=LnA+αLnk(公式4)

式中:y為人均產(chǎn)出，k為人均經(jīng)費(fèi)投入，α為參數(shù)，A為常數(shù)。

在此基礎(chǔ)上，建立基本回歸方程為:

Lnyt=LnAt+αtLnkt+ut(公式5)

式中:yt表示t年經(jīng)費(fèi)投入所帶來(lái)的人均產(chǎn)出;kt，表示t年的人均經(jīng)費(fèi)投入;At、αt是參數(shù)估計(jì)值，ut為隨機(jī)誤差。

將武警院校的時(shí)間序列數(shù)據(jù)分別代入公式5進(jìn)行一元線(xiàn)性回歸，我們就可以得到參數(shù)估計(jì)值LnA和α。A是回歸得到的一個(gè)常數(shù)，α是其他所有未被單獨(dú)考慮的影響因素(包括科研管理、設(shè)施、軟件和信息等)的一個(gè)綜合體現(xiàn)。則代表科研經(jīng)費(fèi)的產(chǎn)出彈性，這是因?yàn)椋瑥墓?可以推導(dǎo)出:

e=\\S〗dy/ydk/k\\s=(\\S〗dydk\\s)\\S〗ky\\s=(α\\S〗y(tǒng)k\\s)\\S〗ky\\s=α(公式6)

需要說(shuō)明的是，“彈性”這一概念主要強(qiáng)調(diào)的是變化的敏感性，這里的彈性(即值α)就是指每一個(gè)單位的人均科研經(jīng)費(fèi)投入的變化所帶來(lái)的人均科研產(chǎn)出的變化。又由于上文中我們?cè)?jīng)假設(shè):各武警院校內(nèi)部的科研人員平均具有相同的利用科研經(jīng)費(fèi)的能力(或者說(shuō)科研經(jīng)費(fèi)產(chǎn)出能力)，因此回歸得到的α值就可以用來(lái)描述科研經(jīng)費(fèi)的產(chǎn)出彈性e。

三、結(jié)束語(yǔ)

一般來(lái)說(shuō)，當(dāng)年的科研經(jīng)費(fèi)入所帶來(lái)的產(chǎn)出往往需要滯后一段時(shí)間才能實(shí)現(xiàn)，一個(gè)科研課題的周期通常是在一年以上，甚至是幾年。而由于數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)的限制，又很難獲得以課題為單位甚至是更為詳盡的投入產(chǎn)出數(shù)據(jù)。這就給我們研究武警院校的科研投入產(chǎn)出效益設(shè)置了很多障礙。以往也有不少學(xué)者對(duì)地方高校的科技實(shí)力和科研效率進(jìn)行研究，但是這些研究普遍存在的問(wèn)題是:沒(méi)有從一個(gè)長(zhǎng)時(shí)間的跨度來(lái)考慮，往往只是根據(jù)一年的投入產(chǎn)出的橫截面數(shù)據(jù)即得出結(jié)論，這顯然是存在漏洞的。本文采用回歸的方法所得到的科技經(jīng)費(fèi)的投入產(chǎn)出彈性則是對(duì)一個(gè)科技系統(tǒng)長(zhǎng)期的投入產(chǎn)出效益的刻畫(huà)，這是因?yàn)?，回歸分析實(shí)質(zhì)上是通過(guò)自變量的設(shè)定值來(lái)估計(jì)或預(yù)測(cè)因變量的平均值，從而比較好地克服了“時(shí)間差”所造成的干擾，有利于我們科學(xué)地考察武警院?？蒲邢到y(tǒng)的更為長(zhǎng)期和穩(wěn)定的表現(xiàn)。

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(作者通訊地址:武警工程學(xué)院研究生管理大隊(duì)38隊(duì) 陜西 西安 710086;武警工程學(xué)院軍事經(jīng)濟(jì)系審計(jì)教研室陜西 西安 710086)