摘 要:本文通過(guò)對(duì)在立法上加重打擊行賄罪的規(guī)定的理由進(jìn)行充足的闡述，為加重打擊行賄犯罪的法律規(guī)定提供一個(gè)實(shí)施的可能性。并從規(guī)范關(guān)于受賄犯罪的立法工作相關(guān)方面，提出一些符合實(shí)際的想法和觀點(diǎn)，從而為規(guī)范受賄犯罪提供一些實(shí)踐中的支持。

關(guān)鍵詞:受賄 ;行賄; 立法; 監(jiān)督

關(guān)于完善受賄犯罪的立法體制是一個(gè)漫長(zhǎng)而又復(fù)雜的過(guò)程。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的日益前進(jìn)和不斷變化，受賄犯罪不斷呈現(xiàn)出新的特點(diǎn)和趨勢(shì)。我們很難從根本上杜絕受賄犯罪的發(fā)生，但是我們能不斷完善受賄犯罪立法體制，最大限度的預(yù)防受賄犯罪的發(fā)生。因此，探索如何建立符合中國(guó)實(shí)際的受賄犯罪立法體制，不僅是國(guó)家和社會(huì)各界應(yīng)該關(guān)注的，也是作為每個(gè)法律工作者必須了解和奮斗的。

一、當(dāng)前我國(guó)刑法對(duì)受賄犯罪規(guī)定的不足

我國(guó)現(xiàn)行刑法對(duì)受賄犯罪的規(guī)定集中體現(xiàn)在刑法第383條、第385條、第386條和第388條。與國(guó)際社會(huì)和其他發(fā)達(dá)國(guó)家相比較，還存在一些不足，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:

1.我國(guó)的刑法對(duì)于受賄犯罪的處罰相對(duì)于其他國(guó)家的量刑是很重的，其最高刑可以是死刑。如意大利、日本、韓國(guó)和西班牙等發(fā)達(dá)的資本主義國(guó)家對(duì)于受賄犯罪的規(guī)定均不是很重，主要是以預(yù)防為主，而我國(guó)采取的是嚴(yán)厲打擊受賄犯罪的方式。近年來(lái)，我國(guó)法律界許多學(xué)者都積極主張和呼吁取消賄賂罪處死刑，我想，這種呼聲是有一定的根據(jù)的，是與當(dāng)前我國(guó)的法治建設(shè)進(jìn)程相適應(yīng)的與國(guó)際法制進(jìn)程相接軌的。

2.我國(guó)刑法對(duì)于賄賂犯罪的定罪條件也是極為嚴(yán)格的。根據(jù)現(xiàn)行的法律，要對(duì)受賄犯罪進(jìn)行定罪必須同時(shí)滿足幾個(gè)條件:客體必須是財(cái)物，而且必須達(dá)到一定的數(shù)額，必須是為他人謀取利益等。這么高的定罪條件在司法實(shí)踐中很難真正的發(fā)揮出法律的效用。而像其他國(guó)家，對(duì)受賄犯罪的定罪是很寬松的，并不一定要滿足很多的條件。就拿前面介紹到的意大利和日本，這些國(guó)家對(duì)于受賄罪的定罪都是很詳細(xì)，很實(shí)在，但也是比較寬松的。即使我國(guó)刑法規(guī)定了巨額財(cái)產(chǎn)來(lái)源不明罪，可以作為打擊受賄犯罪的補(bǔ)充來(lái)對(duì)待，但是在司法實(shí)踐中，以巨額財(cái)產(chǎn)來(lái)源不明罪來(lái)定罪的卻非常少，甚至可以說(shuō)是形同虛設(shè)。

3.我國(guó)刑法對(duì)受賄犯罪的內(nèi)容和方式的規(guī)定都是相當(dāng)狹隘的。與日本、法國(guó)和《聯(lián)合國(guó)反腐敗公約》對(duì)受賄犯罪的規(guī)定相比較，目前我國(guó)的現(xiàn)行刑法對(duì)于受賄犯罪規(guī)定的匱乏。最明顯的一點(diǎn)就是對(duì)于受賄財(cái)產(chǎn)的規(guī)定非常狹隘，僅僅限于財(cái)物或者類似財(cái)物利益，很多的受賄內(nèi)容都沒(méi)有納入到法律的范圍當(dāng)中來(lái)。例如性賄賂、榮譽(yù)等非物質(zhì)利益都沒(méi)有涵蓋到法律體系中來(lái)，這與現(xiàn)今社會(huì)和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是不相適應(yīng)的。

二、完善我國(guó)受賄犯罪立法體制建設(shè)的對(duì)策

1.從立法體制上體現(xiàn)打擊受賄犯罪行為的全面性。結(jié)合現(xiàn)今我國(guó)法律的不足，以及《聯(lián)合國(guó)反腐敗公約》的相關(guān)規(guī)定，應(yīng)從以下幾個(gè)方面著手實(shí)施:一是制定出來(lái)的關(guān)于賄賂犯罪的相關(guān)立法應(yīng)該具有全面性、前瞻性和可操作性。全面性是指制定出來(lái)的法律應(yīng)該綜合考慮了社會(huì)出現(xiàn)的不同類型的受賄方式和受賄內(nèi)容，不僅包括物質(zhì)利益，也包括非物質(zhì)利益;不僅包括公開的受賄方式，也包括隱性的受賄方式。前瞻性是指我們制定的法律應(yīng)該具備一定的超前性，要充分考慮到以后司法實(shí)踐當(dāng)中出現(xiàn)的新情況，盡可能的避免法律具有滯后性這一缺陷，這樣的法律實(shí)施起來(lái)也更加穩(wěn)定，更具有實(shí)踐性?？刹僮餍允侵肝覀冎贫ǔ鰜?lái)的法律應(yīng)該比較具體，詳細(xì)，充分考慮到了實(shí)踐中可能出現(xiàn)的狀況，不會(huì)因?yàn)橐?guī)定得籠統(tǒng)或者概括而導(dǎo)致實(shí)踐中出現(xiàn)不協(xié)調(diào)的現(xiàn)象。要充分考慮到各個(gè)地區(qū)的不同現(xiàn)狀，區(qū)別對(duì)待，有重點(diǎn)、有層次的開展我們的司法工作。二是要適當(dāng)?shù)目紤]到涉外因素，以立法的形式來(lái)規(guī)范涉外受賄行為。隨著受賄越來(lái)越呈現(xiàn)出國(guó)際性和全球性的特征，這就使得我們的立法工作必需要結(jié)合《聯(lián)合國(guó)反腐敗公約》來(lái)加以考慮?！堵?lián)合國(guó)反腐敗公約》對(duì)賄賂犯罪的規(guī)定是相當(dāng)?shù)娜娴?，和我?guó)現(xiàn)行的法律相比，更完善，具有很大的借鑒意義。針對(duì)當(dāng)前我國(guó)賄賂犯罪的現(xiàn)狀，我國(guó)的立法工作也應(yīng)該朝《聯(lián)合國(guó)反腐敗公約》的發(fā)展方向前進(jìn)，再加上我們已經(jīng)加入了該公約，就更加要聯(lián)系該公約來(lái)開展我們的法律實(shí)踐工作，這對(duì)改善當(dāng)前的現(xiàn)狀也是具有很大的作用的。其實(shí)從世界各國(guó)的實(shí)際來(lái)看，在與國(guó)際公約接軌方面，已經(jīng)有很多國(guó)家走在了前頭。《法國(guó)新刑法典》第435條第1款規(guī)定:為適用1977年5月26日在布魯塞爾簽訂的《關(guān)于同牽涉歐洲共同體公務(wù)員的賄賂行為作斗爭(zhēng)的協(xié)定》，共同體公務(wù)員、歐盟成員國(guó)的國(guó)家公務(wù)員或者歐洲共同體委員會(huì)、歐洲議會(huì)、共同體法院與共同體審計(jì)法院的成員，任何時(shí)候，無(wú)權(quán)直接或間接索要或認(rèn)可奉送、許諾、贈(zèng)禮、饋贈(zèng)或其他任何好處，以完成或放棄完成其職務(wù)、任務(wù)或其受委任的行為，或者由其職務(wù)、任務(wù)或委任而帶來(lái)方便的行為，處10年監(jiān)禁并處150000歐元罰金。所以，鑒于其他國(guó)家的作法，我們國(guó)家在立法上也有必要與國(guó)際公約接軌，特別是我國(guó)已經(jīng)加入的國(guó)際公約。

2.從立法上加重對(duì)行賄犯罪的打擊力度。以立法的形式加重對(duì)行賄犯罪的打擊是有效遏制受賄現(xiàn)象的有力途徑，之所以這么考慮，主要是基于以下幾個(gè)方面的考慮。首先，2007年10月和2009年10月出臺(tái)的司法解釋極大地?cái)U(kuò)大了對(duì)受賄罪打擊的范圍。前者主要是規(guī)定了十種新型的受賄方式，在一定程度上擴(kuò)大了受賄犯罪的犯罪主體。后者主要是對(duì)利用影響力受賄的方式、主體進(jìn)行了有效的規(guī)定。這兩個(gè)司法解釋的出臺(tái)意味著今后在打擊受賄罪的過(guò)程當(dāng)中，受賄者將要承擔(dān)更多的責(zé)任，也就是說(shuō)處于一個(gè)很不利的地位。雖然這兩個(gè)司法解釋可以起到有效打擊受賄犯罪的積極作用，但是隨著行賄對(duì)象和渠道相應(yīng)的增加，相伴而來(lái)的是會(huì)滋生更多的行賄事件，這可能又會(huì)引發(fā)另外的社會(huì)現(xiàn)象。所以，在嚴(yán)厲打擊受賄犯罪的今天，我們有必要對(duì)行賄犯罪采取措施，有效地預(yù)防行賄犯罪的滋生。其次，行賄與受賄之間不是此消彼長(zhǎng)的關(guān)系，而是共消共長(zhǎng)的關(guān)系。行賄與受賄之間是相互對(duì)立的關(guān)系，沒(méi)有行賄，也就無(wú)從談起受賄。因此，從這個(gè)層次上來(lái)說(shuō)，為了有效地打擊受賄犯罪，就必須從打擊行賄犯罪做起。如果我們能夠在立法上建立起完備的關(guān)于規(guī)范行賄犯罪的機(jī)制，那么相信在實(shí)踐中也能夠相應(yīng)的減少受賄犯罪的發(fā)生。從我國(guó)現(xiàn)行刑法對(duì)行賄犯罪的規(guī)定來(lái)看，是比較空缺的。僅有的幾條相關(guān)法條也就是刑法第389條、第390條和第393條等等。因此，如果要想很好的規(guī)范受賄犯罪，就應(yīng)該在立法上加強(qiáng)對(duì)行賄犯罪規(guī)定的工作。如果一套詳細(xì)合理的行賄犯罪立法體制建立了，勢(shì)必會(huì)讓很多的人因?yàn)橥晟频男匈V法律體制而不敢輕易的涉險(xiǎn)行賄，所以有效地控制受賄犯罪的源頭，是打擊受賄犯罪是很好的一個(gè)步驟。第三，一直以來(lái)，人們都認(rèn)為受賄罪的實(shí)質(zhì)是離不開權(quán)和財(cái)?shù)?。從現(xiàn)今的立法體制來(lái)看，相繼出臺(tái)的司法解釋對(duì)受賄犯罪的限制還是比較多的，欠缺的只是實(shí)踐操作問(wèn)題，對(duì)這個(gè)問(wèn)題在此不做過(guò)多的闡述。由于有了一定的權(quán)力限制條件作為打擊受賄犯罪的有力依據(jù)，因此大部分國(guó)家工作人員就不敢輕易的濫用權(quán)力，特別是在中紀(jì)委的領(lǐng)導(dǎo)下，很多的受賄貪污都得到了有效的整治，官場(chǎng)風(fēng)氣也是大為好轉(zhuǎn)，但是還是有很多的受賄事件層出不窮?！皺?quán)力，必然導(dǎo)致腐敗”，我們應(yīng)該看到，當(dāng)前之所以出現(xiàn)了這么多的受賄現(xiàn)象，一個(gè)很大程度上的原因就在于對(duì)受賄犯罪的來(lái)源，通俗來(lái)講就是說(shuō)的財(cái)，沒(méi)有采取有效的監(jiān)控手段，并沒(méi)有形成一定的法律規(guī)范。既然權(quán)和錢是相互作用的，如果我們能夠從立法上，以法律的形式對(duì)受賄財(cái)產(chǎn)的種類、渠道等問(wèn)題進(jìn)行相應(yīng)的規(guī)范，對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員的財(cái)產(chǎn)建立起有效的財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度，全面地掌握受賄財(cái)產(chǎn)的來(lái)源信息以及受賄財(cái)產(chǎn)的動(dòng)態(tài)，那么受賄犯罪也就會(huì)得到良好的控制，不僅如此，相應(yīng)的行賄事件也會(huì)大幅度的減少。同時(shí)，從這個(gè)方面著手，還可以有效地打擊商業(yè)賄賂。在當(dāng)今的中國(guó)，商業(yè)賄賂已經(jīng)成為賄賂的主要表現(xiàn)形式。過(guò)去若干年我們一直把打擊政府官員、黨政領(lǐng)導(dǎo)干部腐敗作為重點(diǎn)，而對(duì)于行賄方的商業(yè)企業(yè)這一方我們打擊得不夠，力度也不強(qiáng)，雖然相比來(lái)說(shuō)，打擊官員腐敗要比打擊商業(yè)行賄要難，阻力更多更大，但往往在官商勾結(jié)、權(quán)錢交易中雙方是一對(duì)孿生體。[1]因此，加重打擊行賄犯罪的力度，也就有了更大的現(xiàn)實(shí)意義。最后，還值得一提的是，在打擊行賄犯罪的過(guò)程中，我們可以借鑒一下美國(guó)制定的《美國(guó)海外反賄賂法案》。該法案雖然是針對(duì)海外賄賂犯罪，也就是涉外賄賂的，但是該法案具備的一個(gè)最大的亮點(diǎn)就是它側(cè)重從行賄者的行賄行為出發(fā)來(lái)對(duì)賄賂犯罪進(jìn)行考究。在實(shí)踐中，該法案的實(shí)施情況也是比較可行的。事實(shí)上，從受賄的對(duì)立面行賄來(lái)加強(qiáng)對(duì)受賄的打擊未嘗不是一個(gè)可以試行的辦法。今后我國(guó)的受賄犯罪立法就可以從這個(gè)角度來(lái)予以考慮。總之，如果我們能夠在立法上加大對(duì)行賄犯罪的力度，那么相應(yīng)的受賄犯罪也會(huì)減少很多。這么做，不僅可以讓司法機(jī)關(guān)有效地掌握到國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員財(cái)產(chǎn)的流向，及時(shí)掌握各單位和機(jī)關(guān)的財(cái)產(chǎn)動(dòng)態(tài)，而且會(huì)讓受賄罪行為到更多的限制，很好的預(yù)防受賄現(xiàn)象的發(fā)生，更重要的是還能夠遏制行賄犯罪的發(fā)生，一舉多得，所以，在當(dāng)前的中國(guó)，從立法體制上著手，建立起打擊行賄犯罪的法律機(jī)制，是很有必要的。

3.建立起相應(yīng)的監(jiān)督機(jī)制，落實(shí)實(shí)踐受賄犯罪立法體制的監(jiān)督工作。我們都知道，貪污賄賂的案件是由檢查機(jī)關(guān)立案?jìng)刹榈?，那么如何?lái)保證檢查機(jī)關(guān)在辦案的過(guò)程當(dāng)中沒(méi)有徇私枉法呢?怎么樣來(lái)監(jiān)督檢察機(jī)關(guān)，保證他們嚴(yán)格依法辦事呢?同時(shí)，又如何很好地保障受賄犯罪立法體制得以有效地實(shí)踐呢?對(duì)此，法律并沒(méi)有太多的相關(guān)規(guī)定。實(shí)際上，真正要做到對(duì)檢察機(jī)關(guān)進(jìn)行有效的監(jiān)督，就必須在立法上對(duì)檢察機(jī)關(guān)進(jìn)行有效的監(jiān)督，建立起強(qiáng)有力的監(jiān)督機(jī)制。簡(jiǎn)單來(lái)說(shuō)，我們可以從外部和內(nèi)部?jī)蓚€(gè)方面著手。首先，從外部來(lái)建立與完善監(jiān)督體制主要從以下幾個(gè)方面入手:第一是加強(qiáng)權(quán)力機(jī)關(guān)對(duì)檢察機(jī)關(guān)的監(jiān)督。檢查機(jī)關(guān)是向權(quán)力機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)的，因此，可以定時(shí)或者不定時(shí)的讓檢查機(jī)關(guān)向權(quán)力機(jī)關(guān)匯報(bào)工作情況，從宏觀的角度使檢察機(jī)關(guān)的工作運(yùn)行保持在一個(gè)良好的軌道上。第二是加強(qiáng)人民法院對(duì)檢察機(jī)關(guān)的監(jiān)督。人民法院與檢察院是相互獨(dú)立的權(quán)力系統(tǒng)，二者是單獨(dú)并列和獨(dú)立的。但是由于案件的偵查和審判是由檢查機(jī)關(guān)和審判機(jī)關(guān)共同完成的，所以可以由人民法院在審判時(shí)對(duì)檢察院的偵查工作進(jìn)行監(jiān)督，這樣不僅可以實(shí)現(xiàn)權(quán)力使用的有效鏈接，也可以確保案件質(zhì)量。第三是由公安機(jī)關(guān)對(duì)檢察機(jī)關(guān)的偵查進(jìn)行監(jiān)督。雖然案件的偵查并不是由公安機(jī)關(guān)執(zhí)行，但是在公安機(jī)關(guān)協(xié)助檢察機(jī)關(guān)偵查的過(guò)程當(dāng)中，公安機(jī)關(guān)如若發(fā)檢查人員有徇私枉法，可以提出意見(jiàn)和看法，報(bào)上一級(jí)檢察機(jī)關(guān)審查。這些都是從各個(gè)權(quán)力的使用主體來(lái)加強(qiáng)對(duì)檢察機(jī)關(guān)的監(jiān)督的，這樣規(guī)定有一個(gè)好處就是充分實(shí)現(xiàn)權(quán)力的有效行使和監(jiān)督，保證權(quán)力不至于濫用而損害到第三人的利益，實(shí)現(xiàn)真正的民主。第四是要充分建立起個(gè)人、社會(huì)團(tuán)體對(duì)檢察機(jī)關(guān)的監(jiān)督機(jī)制，這個(gè)方面的內(nèi)容因?yàn)樯婕暗闹R(shí)比較龐雜，就不再做過(guò)多的闡述。但是要提出的一點(diǎn)就是，我們必須建立起廣大人民對(duì)檢查機(jī)關(guān)的監(jiān)督體制。這個(gè)不僅是由我國(guó)的政治體制所決定的，也是與我國(guó)的現(xiàn)實(shí)國(guó)情相適應(yīng)的。“只有讓人民來(lái)監(jiān)督政府，政府才不敢松懈，只有人人起來(lái)負(fù)責(zé)，才不會(huì)人亡政息?！盵2]同樣，在監(jiān)督檢察機(jī)關(guān)工作方面，我們同樣要?jiǎng)佑脧V大人民的作用。其次，從內(nèi)部建立起對(duì)檢察院的監(jiān)督機(jī)制主要是處理好領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系以及同級(jí)檢察院之間各個(gè)職能部門之間的關(guān)系。關(guān)于具體的一些規(guī)定可以參見(jiàn)檢察院內(nèi)部的組織條列以及最高人民檢察院制定的《關(guān)于辦理直接受理立案?jìng)刹榘讣?nèi)部制約的若干規(guī)定》。

4.做好實(shí)際操作工作，要在實(shí)踐中提高辦案水平，提高辦案質(zhì)量。受賄行為的隱秘性使得日常工作當(dāng)中我們的偵查人員很難輕易地找出犯罪證據(jù)，這樣一來(lái)勢(shì)必使很多的犯罪分子得不到應(yīng)有的刑罰。針對(duì)這種現(xiàn)狀，我們應(yīng)采取相應(yīng)的措施來(lái)應(yīng)付:首先，摸清每段時(shí)間內(nèi)受賄犯罪呈現(xiàn)出的特征，對(duì)犯罪行為集中的幾個(gè)區(qū)域，幾個(gè)行業(yè)，有重點(diǎn)的動(dòng)用大量的人力、物力、財(cái)力加大查處對(duì)這些賄賂犯罪的查處。其次，針對(duì)當(dāng)前賄賂犯罪所呈現(xiàn)出來(lái)的智能化的特點(diǎn)，我們要改進(jìn)偵查的設(shè)備，充分運(yùn)用現(xiàn)代技術(shù)，提高偵查人員的整體素質(zhì)和技能，和犯罪分子做堅(jiān)決的斗爭(zhēng)。第三，針對(duì)跨區(qū)域犯罪的受賄案件，我們應(yīng)該處理好各級(jí)檢察院之間的關(guān)系，充分發(fā)揮協(xié)助執(zhí)行的效能和作用，加大對(duì)受賄犯罪的力度。最后，要充分發(fā)揮廣大人民群眾的作用，完善舉報(bào)監(jiān)督機(jī)制，動(dòng)用社會(huì)中的大量資源來(lái)最大限度的查處受賄犯罪。

注釋:

[1]員小波.論商業(yè)賄賂及其治理.[2007-07-07] http://www.studa.net/xingfa/070729/1010097.html

[2]黃炎培，八十年來(lái).文匯出版社，2000:205

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