[摘 要] 伴隨著城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展的深入和新農(nóng)村建設(shè)的推進，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)將成為日益普遍的現(xiàn)象。本文從農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)過程中涉及到的兩大利益主體——政府和農(nóng)戶入手，通過建立決策模型對流轉(zhuǎn)中各主體的成本收益進行分析。提出了促使農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)過程中政府和農(nóng)戶的目標相統(tǒng)一的幾點建議。

[關(guān)鍵詞] 農(nóng)村土地流轉(zhuǎn) 決策模型 利益主體 成本收益

一、引言

通常意義下的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)即農(nóng)地使用權(quán)流轉(zhuǎn)，是指擁有土地承包經(jīng)營權(quán)的農(nóng)戶將土地經(jīng)營權(quán)(使用權(quán)) 轉(zhuǎn)讓給其他農(nóng)戶或經(jīng)濟組織，也即保留承包權(quán)、轉(zhuǎn)讓使用權(quán)。在農(nóng)村土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的過程中，農(nóng)戶與政府之間的矛盾糾紛不斷。有的地方把土地流轉(zhuǎn)作為增加鄉(xiāng)、村集體經(jīng)濟收入和干部福利的手段，嚴重損害了農(nóng)民的經(jīng)濟利益;有的地方隨意改變土地用途，導(dǎo)致大量優(yōu)質(zhì)農(nóng)地被蠶食，區(qū)域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量下降。這些問題的深層原因在于農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)過程中，基層政府和農(nóng)戶作為兩個不同的利益主體，在經(jīng)濟利益上存在著一定的矛盾。本文將土地流轉(zhuǎn)過程中政府和農(nóng)戶這兩大利益主體結(jié)合起來，通過建立決策模型，分析各自的成本收益，進而提出了促使農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)過程中政府和農(nóng)戶的目標統(tǒng)一的幾點建議。

二、利益主體的特征假設(shè)

1.政府

基層政府作為農(nóng)村土地集體所有權(quán)的代表，假設(shè)在農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)過程中，既可以將土地承包到戶，也可以將土地使用權(quán)轉(zhuǎn)包于農(nóng)業(yè)大戶，表現(xiàn)為“干預(yù)(體現(xiàn)為將土地使用權(quán)轉(zhuǎn)包于農(nóng)業(yè)大戶)”和“不干預(yù)(體現(xiàn)為將土地使用權(quán)承包于農(nóng)戶)”兩種策略。

2.農(nóng)戶

農(nóng)戶的特征是，分有一定數(shù)量的承包地，但因經(jīng)營管理能力和市場應(yīng)變能力差，或因家庭主要勞動力外出打工甚至全職在非農(nóng)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)就業(yè)，因此其承包的土地處于低水平利用的狀態(tài)甚至閑置，農(nóng)業(yè)邊際收益低。如果有人愿意出較高的租金，他們就有可能會全部或部分的將承包的土地轉(zhuǎn)包出租出去。顯然，他們是農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場上土地的供給者。

三、成本收益分析

1. 政府的成本收益分析

設(shè)i表示政府行為的凈收益，n為農(nóng)戶數(shù)量，b為邊際干預(yù)收益(設(shè)為常數(shù))，d為干預(yù)成本。則i=b×n-d，隨著政府干預(yù)頻率q的上升，干預(yù)成本是變化的。

q=0，表明政府選擇的策略是“不干預(yù)”，土地不會被政府用作它途，此時是完全自由競爭的市場狀況，不存在任何非市場因素的干擾，市場發(fā)揮主要作用。為了取得競爭優(yōu)勢，各農(nóng)戶紛紛想方設(shè)法以尋求土地使用的最大值，此時市場效率最高，農(nóng)戶的獲益最大。

0dl，此時政府收益函數(shù)為i=b×n-d2，當農(nóng)戶數(shù)量n小于d2/b時，基層政府收益為負。因此，當越來越多甚至全體農(nóng)戶選擇“不承包”時，如果基層政府仍然選擇“干預(yù)”策略的話，那么政府的得益必然為正，也就是說，政府干預(yù)的成本(d2)就一定得到了某種形式的補償，而這種補償實際上就是一種尋租行為，補償必然來自于干預(yù)的受益者。

q=1，此時基層政府只采取了一個策略“干預(yù)”。這表明眾多農(nóng)戶的土地使用完全不符合土地的整體規(guī)劃和設(shè)計，甚至引起負面影響，如嚴重的環(huán)境污染。所以作為管理者，政府肯定是采取干預(yù)行動。

2.農(nóng)戶的成本收益分析

按對承包地的使用情況，我們將農(nóng)戶分為兩類:一是將部分的承包地轉(zhuǎn)包出租出去;二是將全部的承包地轉(zhuǎn)包出租出去。對于第二類的農(nóng)戶，由于其已全職在非農(nóng)產(chǎn)業(yè)就業(yè)，承包地長期處于閑置狀態(tài)，因此，他們對土地使用的決策相對簡單，只要土地的租金收入大于交易費用，就會把承包地流轉(zhuǎn)給需求方，反之則寧可閑置。也即是說，當土地的凈租金大于零時，土地就會全部供應(yīng);小于零時，供應(yīng)量為零。

第一類農(nóng)戶的凈收益包括:農(nóng)業(yè)的凈收益、出租土地的凈租金收益和外出就業(yè)的凈收入。

農(nóng)業(yè)的凈收益= P×Q-C;這里，P指農(nóng)產(chǎn)品市場價格;Q指農(nóng)產(chǎn)品總產(chǎn)出量;C指生產(chǎn)成本。

土地凈租金收入=Pa×(SA-SD);這里，Pa指單位面積土地凈收入，等于租金減去租賃費用;SA指總承包面積(為一常數(shù));SD指自用土地面積。

外出就業(yè)的凈收入=Z×Tr×Wi;這里，Z指在外實現(xiàn)就業(yè)的幾率;Tr指可用于外出就業(yè)的時間;Wi指在外就業(yè)單位時間的平均工資。

農(nóng)戶凈收益U= P×Q-C+ Pa×(SA-SD)+ Z×Tr×Wi

其目標函數(shù)為:maxU=max〔P×Q-C+ Pa×(SA-SD)+ Z×Tr×Wi〕

如果不考慮約束條件，其約束條件的一階條件為:

等式表明:當邊際土地農(nóng)業(yè)凈收益大于邊際凈租金收入與在外就業(yè)邊際凈收入時，增加土地自用面積有利于增加農(nóng)戶總的凈收入，農(nóng)戶就傾向于增加自用土地面積，減少土地的流轉(zhuǎn)供給;反之，農(nóng)戶則會傾向于減少自用土地面積，增加土地的流轉(zhuǎn)供給。同時，如果土地租賃市場的租金提高，那么，土地的邊際產(chǎn)出和邊際凈收益也要求相應(yīng)提高，根據(jù)土地報酬遞減規(guī)律，只能通過縮減土地面積來調(diào)整，因此，農(nóng)戶自用土地面積會減少，供流轉(zhuǎn)用的土地面積會相應(yīng)增加。

四、結(jié)論和建議

在農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)過程中，政府應(yīng)尊重農(nóng)戶的意愿，規(guī)范各參與方的行為，避免行政權(quán)力的強行介入，著力于制度創(chuàng)新和市場監(jiān)管約束機制的建立和完善，優(yōu)化政府行為，促進農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的健康發(fā)展。與此同時，農(nóng)戶也要積極轉(zhuǎn)變觀念，努力提高素質(zhì)，通過農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場，擴大規(guī)模經(jīng)營，合理就業(yè)，實現(xiàn)增加收入的目的。因此，只有不斷完善政府管理體制和建立保護農(nóng)民利益的長效機制，基層政府和農(nóng)戶在流轉(zhuǎn)過程中，兩個不同利益主體間的矛盾才能緩和，農(nóng)地流轉(zhuǎn)才能快速、有序、健康地發(fā)展。[2]

1.轉(zhuǎn)變政府職能

政府應(yīng)當是農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的支持者、管理者和公共服務(wù)者。農(nóng)村基層政府的角色和定位必須做相應(yīng)的調(diào)整，應(yīng)該由權(quán)力機構(gòu)向執(zhí)行機構(gòu)、控制型部門向服務(wù)型部門轉(zhuǎn)變。政府作用的重點和方式應(yīng)放在培育和創(chuàng)造有效率的土地流轉(zhuǎn)市場環(huán)境上，為農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)發(fā)展創(chuàng)造良好條件。

2.明晰土地產(chǎn)權(quán)

農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場的真正主體應(yīng)該是農(nóng)戶自身。農(nóng)戶要真正成為追求自身利益最大化的經(jīng)營主體，必須以土地產(chǎn)權(quán)明晰為前提。實踐證明，在產(chǎn)權(quán)明確界定的領(lǐng)域，自愿交易總能產(chǎn)生出相對最優(yōu)的結(jié)果，圍繞土地市場中的各種資源就能達到優(yōu)化配置，從而使各利益主體，特別是農(nóng)戶的生產(chǎn)積極性最大程度地發(fā)揮出來，使土地資源得到最大利用。

3.轉(zhuǎn)變農(nóng)戶觀念

農(nóng)戶作為農(nóng)地流轉(zhuǎn)過程中的微觀經(jīng)濟活動主體，應(yīng)轉(zhuǎn)變觀念，努力提高自身素質(zhì)，積極培育市場意識，利用農(nóng)地流轉(zhuǎn)市場，按照平等協(xié)商、自愿、有償?shù)脑瓌t，拉動農(nóng)地流轉(zhuǎn)，維護自身的土地利益。

參考文獻:

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[4]陸松福:農(nóng)戶微觀決策模型與農(nóng)地流轉(zhuǎn)市場均衡分析[J].農(nóng)村經(jīng)濟，2005(12):72-73