[摘 要] 目前我國經(jīng)濟(jì)尚不發(fā)達(dá)，國家財(cái)政資金有限，僅僅依靠公共財(cái)政的資金投入力度無法滿足新農(nóng)村信息化建設(shè)的需要。分析表明，新農(nóng)村信息化建設(shè)的非政府融資不僅是必要的，而且是可行的。因此，在保證公共財(cái)政對新農(nóng)村信息化建設(shè)供給的同時(shí)，還必須爭取國內(nèi)外各方面對新農(nóng)村信息化建設(shè)的關(guān)心與支持，逐步形成多元化的資金投入機(jī)制，有效地解決目前新農(nóng)村信息化建設(shè)資金緊張，投入不足的問題。

[關(guān)鍵詞] 新農(nóng)村建設(shè) 農(nóng)村信息化 非政府融資

一、引言

在建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的過程中，加快農(nóng)村信息化建設(shè)，發(fā)揮信息化對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的巨大作用，對于改變我國廣大農(nóng)村信息閉塞的現(xiàn)狀、縮小城鄉(xiāng)“數(shù)字鴻溝”，促進(jìn)農(nóng)村各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展具有十分重要的意義。目前我國新農(nóng)村信息化建設(shè)過程中一個(gè)十分突出的問題是資金投入不足。而正處于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的中國政府財(cái)力十分有限，因此培育新農(nóng)村信息化建設(shè)非政府資金積累渠道顯得尤為迫切。本文以公共產(chǎn)品理論為基礎(chǔ)，立足于新農(nóng)村信息化建設(shè)中政府公共財(cái)政資金主體地位的情況下，對新農(nóng)村信息化建設(shè)的非政府融資進(jìn)行研究，以拓寬新農(nóng)村信息化建設(shè)的籌融資渠道，這對于解決新農(nóng)村信息化建設(shè)中的資金來源問題具有十分重要的理論和現(xiàn)實(shí)意義。

本文的新農(nóng)村信息化建設(shè)是指在建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的背景下，利用信息技術(shù)促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步的過程，它包括農(nóng)村行業(yè)(農(nóng)業(yè)、工業(yè)、服務(wù)業(yè)等)信息化、農(nóng)村行政管理信息化、農(nóng)村生活消費(fèi)信息化和農(nóng)村社會(huì)資源信息化等。而非政府融資，是指資金來源中除了政府財(cái)政投入的那部分資金以外的資金投入，包括信貸資本、民間資本、外資資本等。

二、基于公共產(chǎn)品理論的分析框架

公共產(chǎn)品理論依據(jù)產(chǎn)品或服務(wù)在消費(fèi)上是否具有競爭性和排他性，將全部社會(huì)產(chǎn)品和服務(wù)分為公共產(chǎn)品和私人產(chǎn)品。其中，公共產(chǎn)品具有非排他性和非競爭性的特征。非排他性是指任何即使他不愿意為某產(chǎn)品或?yàn)樗峁┑姆?wù)付費(fèi)，也不可能把他排除在該產(chǎn)品和服務(wù)的消費(fèi)之外;非競爭性是指一種產(chǎn)品或服務(wù)被人消費(fèi)，并不妨礙或影響別人對同一產(chǎn)品或服務(wù)的消費(fèi)。由于公共產(chǎn)品的這些特性，市場機(jī)制無法抑制“搭便車”的行為，不能保證公共產(chǎn)品的有效供給，因此公共產(chǎn)品應(yīng)該由政府來提供。公共產(chǎn)品又可分為純公共產(chǎn)品和準(zhǔn)公共物品。在現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)生活中，更為常見的產(chǎn)品是介于公共產(chǎn)品和私人產(chǎn)品之間的準(zhǔn)公共產(chǎn)品，這為公共產(chǎn)品的供給機(jī)制上引進(jìn)市場機(jī)制提供了可能性。準(zhǔn)公共產(chǎn)品往往不能同時(shí)滿足非排他性和非競爭性要求，它一般具有較大的正向外部性，因?yàn)樗峁┑睦嬉徊糠钟善渌姓呦碛茫稍诩夹g(shù)上實(shí)現(xiàn)價(jià)格排他，使其具有私人產(chǎn)品的特性;同時(shí)，它的另一部分利益可由所有者之外的人享有，利益又是不可分的，具有公共產(chǎn)品的特征。對于準(zhǔn)公共物品的提供，公共產(chǎn)品理論認(rèn)為，由于它具有外部效應(yīng)，因此不應(yīng)由政府財(cái)政全部包攬下來，而應(yīng)該采取政府主導(dǎo)提供與市場輔助提供相結(jié)合的方式，這樣更有利于這類公共產(chǎn)品的有效供給。

對于農(nóng)村信息化建設(shè)而言，由于它所提供的許多信息化產(chǎn)品和服務(wù)存在顯著的外部收益，使之具有“非排他性”和收集成本很大，再加上其使用邊際成本很低，因此，單個(gè)企業(yè)和個(gè)人一般情況下不會(huì)主動(dòng)去收集信息，而是采取“搭便車”的做法，這決定了新農(nóng)村信息化建設(shè)是具有公益性的事業(yè)，農(nóng)村信息屬于準(zhǔn)公共產(chǎn)品，理所當(dāng)然是國家財(cái)政應(yīng)大力扶持的重點(diǎn)領(lǐng)域，政府必須進(jìn)行支持和投資，而且政府在推動(dòng)農(nóng)村信息化過程中居于主導(dǎo)地位。但在國家財(cái)政能力有限的情況下，單純依靠財(cái)政支持是不現(xiàn)實(shí)的，必須尋求建立一個(gè)有效克服“市場失靈”，解決新農(nóng)村信息化建設(shè)資金投入不足的多元化渠道融資機(jī)制。由于市場機(jī)制可以在準(zhǔn)公共產(chǎn)品投資中發(fā)揮一定作用，因此，新農(nóng)村信息化建設(shè)也可以適度引入市場機(jī)制，形成政府和市場共同提供的投入機(jī)制。

三、新農(nóng)村信息化建設(shè)非政府融資的必要性和可行性

1.必要性

(1)公共財(cái)政資金供給不能滿足新農(nóng)村信息化建設(shè)的資金需求

由于農(nóng)村信息的準(zhǔn)公共物品性質(zhì)，理所當(dāng)然屬于公共財(cái)政要努力確保和重點(diǎn)支持的領(lǐng)域。但由于我國新農(nóng)村信息化建設(shè)目前正處在起步階段，與其他行業(yè)相比，差距很大，任務(wù)仍十分繁重。根據(jù)農(nóng)業(yè)部農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究中心的調(diào)查，在資金投入上，在255個(gè)有縣級信息中心的縣中，148個(gè)有專門的經(jīng)費(fèi)，平均每個(gè)信息中心為86600元，經(jīng)費(fèi)最多的為110萬元，最少的只有500元 。由此可見，新農(nóng)村信息化建設(shè)急需大量資金投入。而目前我國農(nóng)村教育、文化、社會(huì)保障等社會(huì)事業(yè)也是政府的重點(diǎn)投資領(lǐng)域，而政府財(cái)力有限，能夠投放到農(nóng)村信息化建設(shè)的財(cái)政資金顯得非常有限，因此，僅僅依靠公共財(cái)政的資金投入力度無法滿足新農(nóng)村信息化建設(shè)的需要，必須吸引政府以外的其他投資主體進(jìn)行投資。

(2)引入非政府資金改善公共財(cái)政資金使用效率

由于行政體制改革滯后和農(nóng)村因經(jīng)濟(jì)落后而產(chǎn)生的隱性需求不足，對農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給起主要作用的往往是來自上面的行政指令，并最終形成了農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的政府壟斷的單一供給模式。農(nóng)村信息作為一種準(zhǔn)公共產(chǎn)品，也面臨著同樣的問題。此種情況下，如能在農(nóng)村信息產(chǎn)品和服務(wù)的提供上加強(qiáng)市場競爭，引入其他資金主體，如企業(yè)、民間組織等，借助他們的資金和先進(jìn)的技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)，可以提高經(jīng)濟(jì)效率，加快農(nóng)村信息化建設(shè)的進(jìn)程，大大提高政府的效率和資源的利用。同時(shí)，新的市場主體的進(jìn)入，引入了競爭機(jī)制，對政府提高農(nóng)村信息供給效率形成反逼態(tài)勢，有利于改善資金的使用效率。因此，利用非政府資金既可以增加新農(nóng)村信息化建設(shè)資金投入，彌補(bǔ)新農(nóng)村信息化建設(shè)資金缺口，也可以提高新農(nóng)村信息化建設(shè)資金使用效率。

由此可見，一方面公共財(cái)政資金有限，其供給不能滿足新農(nóng)村信息化建設(shè)的大量需求;另一方面，非政府投資可以彌補(bǔ)新農(nóng)村信息化建設(shè)的資金缺口，提高資金使用效率。因此，在保證公共財(cái)政對新農(nóng)村信息化建設(shè)供給的同時(shí)，還必須不斷拓寬投融資渠道，爭取國內(nèi)外各方面對新農(nóng)村信息化建設(shè)的關(guān)心與支持，逐步形成多元化的資金投入機(jī)制，使政府投資和非政府融資相互結(jié)合、互為補(bǔ)充，解決目前新農(nóng)村信息化建設(shè)資金緊張，投入不足的問題。在社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)條件下，新農(nóng)村信息化建設(shè)利用非政府融資是十分必要的。

2.可行性

(1)新農(nóng)村信息化建設(shè)具有較強(qiáng)的投資吸引力

2004年以來，黨中央、國務(wù)院連續(xù)下發(fā)了關(guān)于解決“三農(nóng)”問題的中央一號文件，明確提出要“加強(qiáng)農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)”，把新農(nóng)村信息化建設(shè)作為我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的重要內(nèi)容。與此同時(shí)，政府在組織領(lǐng)導(dǎo)、資金投入、政策保障等方面給予了大力支持，而且鼓勵(lì)和支持各種所有制的經(jīng)濟(jì)實(shí)體和個(gè)人參與新農(nóng)村信息化建設(shè)?？梢姡罗r(nóng)村信息化建設(shè)越來越受到黨中央、國務(wù)院的重視，在當(dāng)前面臨著前所未有的良好機(jī)遇。這使得非政府資金主體對我國新農(nóng)村信息化建設(shè)投資的預(yù)期收益看好，他們在我國新農(nóng)村信息化建設(shè)中進(jìn)行直接投資或者是以合作的形式進(jìn)行投資的可能性也大大增加。

(2)非政府資金具備了一定的供給能力和可利用能力

第一，金融資金供給充足，可以支持新農(nóng)村信息化建設(shè)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2005年，全國金融貸款余額17萬億，農(nóng)業(yè)GDP 貢獻(xiàn)率為15.2%，而農(nóng)業(yè)得到的貸款不足1萬億。金融部門游離于支農(nóng)之外，金融資金在新農(nóng)村信息化建設(shè)中也沒有充分發(fā)揮其作用。第二，民間資本大量閑置，可以參與新農(nóng)村信息化建設(shè)。第三，外資在中國投資日漸增多，外商必然會(huì)發(fā)現(xiàn)農(nóng)村信息化建設(shè)具有廣闊的發(fā)展空間，必將吸引外商資本的投資融入新農(nóng)村信息化建設(shè)。

因此，從非政府資金的供給能力和可利用能力來看，它能夠?yàn)槲覈罗r(nóng)村信息化建設(shè)提供有活力的資金來源。

(3)其他農(nóng)村公共產(chǎn)品建設(shè)和國外農(nóng)村信息化建設(shè)非政府融資的政策和措施提供了良好的經(jīng)驗(yàn)借鑒

首先，從其他農(nóng)村公共產(chǎn)品建設(shè)過程的市場化運(yùn)作經(jīng)驗(yàn)來看，隨著技術(shù)的發(fā)展、非政府資金規(guī)模的擴(kuò)大和更先進(jìn)融資方式的出現(xiàn)，某些公共產(chǎn)品的非排他性和非競爭性會(huì)弱化，也為非政府資金提供公共產(chǎn)品創(chuàng)造了條件?？梢越梃b其他農(nóng)村公共產(chǎn)品建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)創(chuàng)新新農(nóng)村信息化建設(shè)的融資方式，吸引非政府資金。

其次，從國外農(nóng)村信息化建設(shè)進(jìn)程看，許多國家采取了靈活多樣的融資渠道和投資模式。例如，印度在其農(nóng)村信息化建設(shè)中，不僅僅是以政府資金投入為主，而且還引入私人投資和公私合營(public-private partnership)等方式，注意吸引私營企業(yè)加入信息化建設(shè)。特別是印度政府在實(shí)施農(nóng)村電子政務(wù)計(jì)劃時(shí)采用了公私共享的合作模式，這種模式鼓勵(lì)和動(dòng)員社會(huì)力量參與農(nóng)村信息化，獲得了很大的成功。另外，美國農(nóng)村信息化建設(shè)過程中也積極吸引非政府資金，例如美國農(nóng)村科技信息資源的建設(shè)就是由政府各部門、地方政府和私營機(jī)構(gòu)(企業(yè)) 共同參與完成的 。因此，國外農(nóng)村信息化建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)表明，非政府資金完全可以支持我國新農(nóng)村信息化建設(shè)事業(yè)。

四、結(jié)論和政策建議

信息化是新農(nóng)村建設(shè)的一個(gè)重要突破口。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，作為公益性的新農(nóng)村信息化建設(shè)，在其建設(shè)的資金來源中，必須明確政府財(cái)政資金主渠道的地位，但同時(shí)也要強(qiáng)調(diào)市場資金渠道的輔助作用。以公共財(cái)政為主兼顧市場的資金運(yùn)行機(jī)制是推動(dòng)新農(nóng)村信息化建設(shè)持續(xù)發(fā)展的最佳模式。

結(jié)合中國農(nóng)村實(shí)際，本文提出如下政策建議:

1.加強(qiáng)公共財(cái)政主導(dǎo)地位，提高資金使用效率

在發(fā)展新農(nóng)村信息化方面，必須強(qiáng)調(diào)政府的主導(dǎo)作用，要讓公共財(cái)政的陽光更多地照耀新農(nóng)村信息化建設(shè)，加大財(cái)政支持力度，形成新農(nóng)村信息化建設(shè)穩(wěn)定的資金來源。

2.制定鼓勵(lì)非政府資金投資的政策措施，拓寬融資渠道

各級政府要研究制定非政府資金投資新農(nóng)村信息化建設(shè)的優(yōu)惠政策和措施，營造良好的發(fā)展氛圍，吸引和鼓勵(lì)非政府資金投入到新農(nóng)村信息化建設(shè)上來，鼓勵(lì)企業(yè)與非政府組織積極參與農(nóng)村信息產(chǎn)品和服務(wù)的提供，將農(nóng)村信息產(chǎn)品和服務(wù)的供給建立在市場機(jī)制、社會(huì)參與和政府自身變革的基礎(chǔ)之上。

3.構(gòu)建有效的市場化競爭機(jī)制

政府應(yīng)合理界定新農(nóng)村信息化產(chǎn)品和服務(wù)的產(chǎn)權(quán)，積極尋找政府與市場的合理界限，努力實(shí)現(xiàn)“利益最大化”。在新農(nóng)村信息化建設(shè)過程中，政府應(yīng)采取多種有效形式，加快農(nóng)村信息化基礎(chǔ)領(lǐng)域的改革(非政府資金的參與)，鼓勵(lì)引進(jìn)社會(huì)資本，實(shí)行“誰投資，誰受益”的原則，在國家政策允許的范圍內(nèi)建立多元化投融資機(jī)制，最終打破農(nóng)村信息產(chǎn)品和服務(wù)的政府單一供給體制，實(shí)現(xiàn)有序的市場競爭。

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