[摘 要] “三農”問題是全黨工作的重中之重，也是阻礙縣域經濟發(fā)展的“瓶頸”，解決“三農”問題的核心是提升農民素質和就業(yè)能力。農業(yè)廣播電視教育應抓住自身優(yōu)勢，“四輪”齊驅，開發(fā)農村人力資源，促進縣域經濟發(fā)展。

[關鍵詞] 農業(yè)廣播電視教育 發(fā)展 縣域經濟

一、“三農”問題:再創(chuàng)農業(yè)廣播電視教育的新使命

人是生產力中最活躍的因素。農民是發(fā)展農業(yè)生產和農村經濟的主力軍。我國改革開放帶來了經濟社會面貌的巨大變化，而經濟體制改革最初發(fā)軔于農村，億萬農民是改革的實踐者和重要的推動力量。但是，我國70%以上的人口集中在農村，農民整體素質不高，自主創(chuàng)新能力較差，農民人均受教育的年限為7.3年，農村勞動力中小學以下文化學程度占40%，農業(yè)勞動者中受過職業(yè)技能培訓的僅占9.1%，在新轉移的農村勞動力中受過專業(yè)技能培訓的只占25%。沉重的人口負擔成為農村經濟發(fā)展的桎梏，但同時它也蘊含著巨大的人力資源開發(fā)潛力。如何把農村人口資源轉變?yōu)槿肆Y源，培養(yǎng)造就一批具有一定文化素質、有較高思想覺悟，懂科學技術，會經營管理，能從事農業(yè)產業(yè)化生產經營和專業(yè)勞動技能的新型農民，使億萬農民建設社會主義新農村主體作用真正得到有效發(fā)揮。

農業(yè)廣播電視教育是教育事業(yè)的重要組成部分，是推動農村經濟社會發(fā)展、促進農業(yè)科技進步、提高農民科技文化素質的重要途徑，是構建現(xiàn)代國民教育體系和終生教育體系的基本要求。經過二十多年的努力，為農村培養(yǎng)了一大批懂技術、善經營、會管理的農業(yè)、農村實用人才，對農業(yè)和農村經濟發(fā)展做出了顯著成績。它以廣播、電視等現(xiàn)代教育媒體作為主要培訓手段，具有貼近農業(yè)、貼近農村、貼近農民，不受時間、空間、地域限制等特點。因此，農業(yè)廣播電視教育在提高農民科學文化素質特別是技術技能素質、促進農村富余勞動力轉移等方面，具有不可替代的優(yōu)勢，應該而且能夠為開發(fā)農村人力資源做出貢獻。

二、縣域經濟:奏響農業(yè)廣播電視教育的主旋律

縣(市)是我國功能相對完備的國民經濟基本單元，自古以來就是國家行政管理的基礎層次。我國大部分人口生活在縣域范圍，縣域經濟在國民經濟總量中占舉足輕重的地位?？h域經濟發(fā)展快的地方，整個經濟發(fā)展就好，綜合經濟實力就強，城鄉(xiāng)居民收入水平也高。壯大縣域經濟，重點突出個性，形成特色。要立足區(qū)位和資源優(yōu)勢，面向市場需求，培育和壯大支柱產業(yè)。要加強縣城和中心鎮(zhèn)的建設，發(fā)揮其產業(yè)集聚和對鄉(xiāng)村經濟及農業(yè)生產的帶動功效。

人才支持發(fā)展，發(fā)展孕育人才。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，壯大縣域經濟，加快產業(yè)優(yōu)化升級，其核心是降低農村人口比例，實現(xiàn)農民充分就業(yè)，其實質就是努力開發(fā)農村人力資源。農業(yè)廣播電視教育是開發(fā)縣域人力資源的重要載體，應主動適應市場、調整結構，培育出符合縣域經濟發(fā)展需要的人才，直接為縣域經濟發(fā)展服務。因此，農業(yè)廣播電視教育必須著眼于農村人口素質的提高，著眼于農民創(chuàng)業(yè)致富，著眼于農村富余勞動力轉移，著眼于農業(yè)科技進步，解決農民知識貧困;必須抓住自身比較優(yōu)勢，啟動內力，借助外力，激發(fā)活力，發(fā)揮系統(tǒng)功效，打造品牌戰(zhàn)略，構筑與縣域經濟發(fā)展相互依存相互促進的人才開發(fā)產業(yè)鏈。

以二十多年來積累的農業(yè)廣播電視教育資源為基礎，按照“適應、發(fā)展、創(chuàng)新” 的工作理念、著力建設“一個網絡體系”、實施“三大工程”、實現(xiàn)“一個目標”，即建立一個為農服務的網絡，實施新型農民科技培訓工程、農村勞動力轉移培訓陽光工程、農業(yè)遠程教育培訓工程，推動縣域經濟快速、協(xié)調、健康發(fā)展，實現(xiàn)農民充分就業(yè)目標。

1.構建為農服務的網絡體系

以中省農業(yè)廣播電視學校(農民培訓中心)為龍頭，以市級學校(農民培訓中心)為主體，以縣區(qū)校(農民培訓中心)為骨干，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為基地，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)教學點為輻射源，吸收中介機構、民間組織、企業(yè)和高校共同參與，為縣域經濟發(fā)展集人員培訓、科技推廣、信息咨詢、項目引進于一體的農民教育培訓網絡體系。

網絡體系要建成開放的、靈活的、高效的“上下互動、責任共負、利益共享、風險共擔”的系統(tǒng)。特別要彌補基層農技推廣體系與現(xiàn)階段農村經濟多元化功能失調的缺陷，保障農業(yè)廣播電視教育在開發(fā)農村人力資源、實施科技培訓與技術推廣、農村勞動力轉移就業(yè)培訓和農業(yè)遠程教育的“進口暢、出口通”的重任。

另外，網絡體系建設應注重現(xiàn)代化信息技術的應用與支撐，不斷采集、加工、儲存信息，加大媒體教學資源開發(fā)力度，使為農服務的網絡體系在推動縣域經濟發(fā)展中，始終站在科技與時代發(fā)展的前沿。

2.提升農民素質的科技培訓

溫家寶總理曾經批示:“實現(xiàn)農業(yè)現(xiàn)代化，需要千千萬萬高素質的農業(yè)勞動者。從現(xiàn)在起，就應著手培養(yǎng)造就一批覺悟高、懂科學、善經營的新型農民，使他們成為建設社會主義新農村的中堅力量?！卑凑者@一要求，農業(yè)科技培訓應立足區(qū)域，服務產業(yè)，提高生產技術水平，提升農產品質量和競爭力，為大力推進農業(yè)結構戰(zhàn)略性調整和農業(yè)產業(yè)化服務。

(1)科技培訓為農業(yè)結構調整服務。中央提出進行農業(yè)結構戰(zhàn)略性調整以來，各地都以“調優(yōu)、調強、調精”為方向，對當地農業(yè)結構進行了準確的定位，這是農業(yè)部門為之奮斗的目標。農業(yè)廣播電視教育要抓住這條主線，積極調整培訓內容，采取有效形式，結合農時季節(jié)，深入田間地頭、農舍村院，開展農業(yè)生產技術、管理技術、病蟲害防治技術等指導和培訓農民。“為政之要，首在足食”，當前應重點加強種養(yǎng)業(yè)的培訓。

(2)科技培訓為農業(yè)產業(yè)化服務。隨著農業(yè)產業(yè)結構調整，以名、特、優(yōu)、稀為特征的區(qū)域特色農業(yè)迅速發(fā)展，形成了區(qū)域特色產業(yè)、支柱產業(yè)。但因農民的組織化程度低，分散經營的農戶難成市場主體，以公司+基地+農戶的產業(yè)化經營模式就營運而生，成為了縣域經濟發(fā)展強有力的增長點。一是提高基地農戶生產技術水平的培訓，要根據特色農業(yè)的新發(fā)展、新實踐及時將新技術、新品種、新方法、新工藝傳授給農民，提高產品質量，實現(xiàn)農業(yè)提質增效。二是培育特色農業(yè)技術開發(fā)人才，加強高新技術和市場信息的培訓，為特色農業(yè)發(fā)展注入新鮮血液，使農業(yè)廣播電視教育成為區(qū)域特色農業(yè)高新技術的輻射源，區(qū)域特色農業(yè)生產技術、信息的集散地。

(3)農業(yè)科技培訓的形式應多樣化。當前，農業(yè)科技培訓應與村干部學歷教育、新型農民創(chuàng)業(yè)培植工程培訓、生態(tài)富民工程培訓、農村實用人才培養(yǎng)、農民科技書屋培訓結合起來。同時加強培訓教材的編寫工作，推出一批具有特色的農業(yè)鄉(xiāng)土教材。

3.實練打工本領的轉移培訓

勞務輸出已成為縣域經濟新的增長點，具有風險小、見效快的特點，是促進貧困地區(qū)農村剩余勞動力轉移、增加農民就業(yè)增收的重要途徑。但是，農民素質是決定勞務經濟發(fā)展的重要因素。在全國全力保增長、保民生、保穩(wěn)定的關鍵時期，訓練打工本領的轉移培訓，是農業(yè)廣播電視教育的一項重要工作內容。

(1)轉變觀念，強化宣傳。轉變觀念，一是轉變農業(yè)教育者的觀念，從單一的農業(yè)教育到市場需求多專業(yè)的技術技能培訓;二是轉變農民的就業(yè)觀念，樹立人人都可以成才觀。農業(yè)廣播電視學校要充分利用“天網、地網、人網”的三網優(yōu)勢，加大宣傳，增強農民外出打工掙錢，樹立在城鎮(zhèn)創(chuàng)業(yè)的新觀念。

(2)狠抓培訓，強化管理。當前，農業(yè)廣播電視學校抓住農業(yè)部、財政部等六部委實施農村勞動力轉移培訓陽光工程為切入點，按照市場需求和轉移就業(yè)為導向，開展勞務技能培訓、農業(yè)實用技術培訓和農村經營管理人才培訓，加強打工者的法律法規(guī)、安全常識、道德規(guī)范教育，增強預防和處理不測事件的能力。同時要強化管理，加強對培訓農民建檔立冊和輸出推介，實施農業(yè)廣播電視教育勞務輸出品牌戰(zhàn)略，推動縣域經濟發(fā)展。

(3)搭建平臺，強化服務。建立省、市、縣三級農村勞動力轉移工作協(xié)調小組及相應的中介機構，加強系統(tǒng)內外的協(xié)調與溝通，強化中介締結功能，改變目前分散、自發(fā)、盲目地外出務工為有組織、有指導、有規(guī)模的勞務輸出。建立農村勞動力輸出資源基地和就業(yè)基地，為企業(yè)和轉移就業(yè)農民搭建平臺。建立訂單培訓、聯(lián)合培訓等培訓實練中心和基地，努力做好在農業(yè)、農村內部及縣域范圍內就業(yè)渠道，減輕農民培訓輸出成本。同時要規(guī)范勞務市場，形成有序競爭、開展咨詢與維權服務。

4.打破時空界限的遠程教育

遠程教育，亦即遠距離教育、遠程學習。1998年9月，有教育部牽頭實施的遠程教育試點工程開始啟動。1999年元月，經國務院批轉的《面向21世紀教育振興行動計劃》正式提出:“實施現(xiàn)代化遠程教育工程，形成開放式教育網絡，構建終身學習體系”。它標志著遠程教育開始步入教育歷史的新紀元。

農業(yè)廣播電視教育經過二十多年的發(fā)展，已經形成了一個多層次辦學、多種手段教學的遠程教育培訓體系。隨著現(xiàn)代信息技術和現(xiàn)代教育技術的迅速發(fā)展，農業(yè)廣播電視教育通過運用現(xiàn)代信息和教育技術，可以大范圍、大面積地開展多種層次的農民教育培訓，方便、快捷地傳播農業(yè)科技知識和市場信息，解決農民教育培訓中教師數量不足、素質不高、受訓人員規(guī)模難以擴大、邊遠地區(qū)難以覆蓋等問題，是大力傳播農業(yè)科技知識、廣泛開展農民培訓、提高農村勞動者素質的有效途徑和重要手段。據調查，農業(yè)勞動者在獲取農業(yè)技術知識的所有途徑中，廣播電視教育手段占35%。

因此，農業(yè)廣播電視教育要進一步強化資源建設、媒體傳播和教學服務能力的建設，圍繞新時期農業(yè)經濟結構調整、農村黨員干部培訓、農村勞動力轉移培訓、農業(yè)可持續(xù)發(fā)展等中心工作，將科技新知識、農業(yè)新技術、市場新信息制作出內容豐富、技術先進、質量較高、適應廣大農民需要的遠程培訓教材，運用廣播電視和新型數字化技術手段，通過遠程培訓傳播系統(tǒng)和教學培訓中心，服務農業(yè)、農村和農民，加快遠程培訓資源的傳播速度。

農業(yè)遠程教育要積極與當地電視臺、報紙雜志等新聞媒體進行有小嫁接，擴大輻射窗口;與當地農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)、農業(yè)科研院所、農業(yè)重點建設項目掛鉤，加大技術、信息的聚集傳輸。使農業(yè)廣播電視教育成為發(fā)布農業(yè)市場信息、宣傳農村政策的服務平臺，成為傳播農業(yè)科技知識和農村勞動力轉移就業(yè)的綠色通道，成為培訓農村黨員干部、提高農民素質的空中課堂，成為更新專業(yè)技術人員繼續(xù)教育和學歷教育的重要陣地，真正發(fā)揮農業(yè)廣播電視教育在農民科技教育培訓中的龍頭作用和開展農民終身教育的主力軍。

三、“四輪”驅動:促進縣域經濟的大發(fā)展

構建為農服務的網絡體系、提升農民素質的科技培訓、實練打工本領的轉移培訓、打破時空界限的遠程教育是推動農業(yè)廣播電視教育事業(yè)不斷向深度、廣度發(fā)展的四只強勁輪子。那么，如何發(fā)揮“四輪”驅動，促進縣域經濟的大發(fā)展的功效呢

1.轉變觀念。進一步確立農業(yè)廣播電視教育在提高農民素質、發(fā)展縣域經濟中重要的地位和作用，從解決“三農”問題的高度，把農業(yè)廣播電視教育納入當地政府社會經濟發(fā)展規(guī)劃，制定發(fā)展目標，強化政府統(tǒng)籌，加強機構，充實人員。

2.加大投入。為農業(yè)廣播電視教育提供必要的經費保障和創(chuàng)造可持續(xù)的環(huán)境條件，建立以政府投入為主導的多元化投入機制，集合有關部門的教育培訓經費和農科教項目經費，扶持農業(yè)廣播電視教育事業(yè)的發(fā)展。同時，積極拓寬融資渠道，鼓勵農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)、勞務輸出基地企業(yè)參與農民培訓，建立市場經濟條件下的智力投入保障機制。

3.深化改革，注重實效，切實提高農業(yè)廣播電視教育的質量和水平。農業(yè)廣播電視教育要牢固樹立質量意識，深化教學改革和內部人事分配制度改革，不斷探索行之有效的教學模式、教學手段和教學方法，切實提高農業(yè)廣播電視教育的質量、水平。要以位有為、以為爭位，增強農業(yè)廣播電視教育的生存能力和發(fā)展空間。

總之，農業(yè)廣播電視學校要抓住機遇，勇挑重擔，急政府之所急，想農民之所想，“四輪”齊驅，為解決“三農”問題，促進縣域經濟發(fā)展做出新的貢獻。