[摘 要] 少數(shù)民族文化權(quán)利是少數(shù)民族人權(quán)最基本的內(nèi)容之一，是自然的、不可讓度的權(quán)利對少數(shù)民族文化權(quán)利的保護，不僅關(guān)系民族的生存與發(fā)展，更涉及民族團結(jié)與社會穩(wěn)定。建國以來，黨和國家十分重視對少數(shù)民族文化權(quán)利的保護，并采取了一些措施，但在取得一定成績的同時，問題和挑戰(zhàn)更加艱巨。因此，必須從法制建設(shè)等各個方面對少數(shù)民族文化進行全方位的保護，加強社會在保護少數(shù)民族文化權(quán)利方面的合作與交流。

[關(guān)鍵詞] 少數(shù)民族 文化權(quán)利 保護

在中華民族這片幅員遼闊的土地上生活著55個少數(shù)民族，每一個少數(shù)民族都用自己的辛勤勞動創(chuàng)造了自己輝煌的歷史和燦爛的文化。但是隨著少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟的不斷發(fā)展和對外開放的進一步深入，少數(shù)民族文化受到了巨大的沖擊和前所未有的挑戰(zhàn)，人們越來越來越意識到少數(shù)民族文化權(quán)利保護的重要性。本文試圖從少數(shù)民族文化權(quán)利的界定出發(fā)，進一步探討少數(shù)民族文化權(quán)利保護的價值和意義，并提出如何全方位保護我國少數(shù)民族文化權(quán)利。

一、少數(shù)民族文化權(quán)利的界定

少數(shù)民族享有自己文化的權(quán)利，是少數(shù)民族權(quán)利的內(nèi)容之一，簡稱少數(shù)民族文化權(quán)。它指多民族國家或國際社會通過國內(nèi)立法或國際約法形式確認(rèn)和保障少數(shù)民族權(quán)利主體，按照自己的民族文化方式生活、學(xué)習(xí)、工作的權(quán)利。該定義有其特定的內(nèi)涵和豐富的外延，從內(nèi)涵上講，有三點:(1)權(quán)利的主體是擁有、認(rèn)同該文化的少數(shù)民族全體，即少數(shù)民族文化權(quán)利是一項集體權(quán)利:(2)權(quán)利的對象是少數(shù)民族文化;(3)該權(quán)利是由法律規(guī)定的?！胺蓹?quán)利是由法律所承認(rèn)的意志或法律所授予的權(quán)利”沒有法律的承認(rèn)和強制力做后盾，權(quán)利就不成為權(quán)利，政府和個人可以肆意破壞，使少數(shù)民族文化權(quán)利受到極大的侵害，造成民族強制同化。為了更好地對少數(shù)民族文化權(quán)利進行保護，便于執(zhí)法操作，需要了解少數(shù)民族文化權(quán)利的外延，主要有以下幾點:(1)少數(shù)民族語言文字使用權(quán);(2)少數(shù)民族教育權(quán);(3)少數(shù)民族古籍文化整理、搶救、傳承權(quán);(4)少數(shù)民族文學(xué)藝術(shù)權(quán)利;(5)少數(shù)民族宗教信仰權(quán);(6)少數(shù)民族飲食和服飾權(quán)利;(7)少數(shù)民族節(jié)日權(quán)利;(8)少數(shù)民族文化交流、協(xié)作權(quán);(9)少數(shù)民族文化發(fā)展權(quán);(10)其他權(quán)利。

二、現(xiàn)階段我國少數(shù)民族文化權(quán)利現(xiàn)狀分析

1.市場經(jīng)濟地發(fā)展對少數(shù)民族傳統(tǒng)文化形成強烈沖擊

由于工業(yè)化、信息化的推進，物質(zhì)和文化產(chǎn)品的豐富和物流的發(fā)達，交通的改善和人口流動的增加，外來文化的影響劇增，少數(shù)民族傳統(tǒng)文化受到猛烈沖擊，正在發(fā)生急劇的變化。一些民族的語言、服裝、民居文化面臨嚴(yán)重危機。如赫哲語，目前能用本族語交際的只有十幾個60歲以上的老人;云南基諾族傳統(tǒng)竹樓有可能在10年內(nèi)被內(nèi)地漢族的磚木結(jié)構(gòu)平房和鋼筋水泥結(jié)構(gòu)樓房所取代。改革開放以來，民族地區(qū)許多年輕人外出打工或忙于耕作、生意，對傳統(tǒng)民族節(jié)日漸顯冷漠，導(dǎo)致傳統(tǒng)民族節(jié)慶活動逐漸冷清。一些民族文化瑰寶因民族文化老人的即將絕跡，如云南納西族的東巴文化正在失傳。優(yōu)秀的民族藝術(shù)形式都由于人文生態(tài)環(huán)境的變化而面臨嚴(yán)重的生存和發(fā)展的考驗。許多民族工藝后繼乏人，面臨失傳的危險。

2.少數(shù)民族文化遭受人為破壞

由于對少數(shù)民族傳統(tǒng)文化的重要性認(rèn)識不足，保護措施不得力，一些地方和一些人為了牟利而濫用和破壞民族文化。如隨意改變、歪曲甚至捏造所謂“民族文化”，將少數(shù)民族的建筑、服飾、音樂、舞蹈等改變得面目全非;由于管理維護不善，民族文物自然毀損嚴(yán)重，被盜掘、盜賣的情況時有發(fā)生，不少散在民間的民族文化文本、字畫、法器、雕刻、珍貴服飾、樂器等流失海外。

3.少數(shù)民族在現(xiàn)代文化教育方面處于落后狀態(tài)

我國少數(shù)民族絕大多數(shù)居于自然環(huán)境惡劣，經(jīng)濟文化落后的西部地區(qū)。在市場經(jīng)濟和人才競爭的環(huán)境下，民族地區(qū)人才流失嚴(yán)重。至2002年底，西部有372個縣未實現(xiàn)“兩基”(基本普及九年制義務(wù)教育，基本掃除青壯年文盲)。在這372個縣市中，少數(shù)民族聚居縣占83%。實現(xiàn)“雙語”教學(xué)，是提高少數(shù)民族學(xué)生入學(xué)率和綜合素質(zhì)，使之更好地接受現(xiàn)代教育的需要。但民族地區(qū)的“雙語教學(xué)”問題很多。據(jù)《新疆部分民族中小學(xué)漢語教學(xué)質(zhì)量調(diào)查報告》稱，民族中小學(xué)畢業(yè)生各種技能達到要求者只占5%左右。西藏的小學(xué)已基本實現(xiàn)了用藏語授課，但初中以上藏語教學(xué)基本上是空白。這種不連貫、不配套的藏語教學(xué)體系的后果是，藏語授課的小學(xué)生畢業(yè)后只能升入漢語授課的初中，造成學(xué)生的學(xué)習(xí)困難。

三、少數(shù)民族文化權(quán)利保護的價值和意義

1.有利于社會主義和諧社會的構(gòu)建

當(dāng)前，在我國社會深刻變革、社會主義現(xiàn)代化建設(shè)向縱深發(fā)展的進程中，要妥善處理各方面的利益關(guān)系，把一切積極因素充分調(diào)動和凝聚起來，至關(guān)重要。文化建設(shè)是構(gòu)建社會主義和諧社會的重要內(nèi)容。城鄉(xiāng)經(jīng)濟、社會的協(xié)調(diào)發(fā)展，離不開文化的發(fā)展，堅持以人為本，就是要以實現(xiàn)人的全面發(fā)展為目標(biāo)，從人民群眾的根本利益出發(fā)謀發(fā)展，切實保障人民群眾的經(jīng)濟、政治和文化權(quán)益，讓發(fā)展的成果惠及全體人民，最大多數(shù)人的利益和全社會全民族的積極性和創(chuàng)造性，對黨和國家事業(yè)的發(fā)展始終是最具有決定性的因素。

2.有利于少數(shù)民族自身發(fā)展，增強少數(shù)民族的自豪感和凝聚力

每個民族都有自己特有的民族文化，民族本身就是民族文化傳承的結(jié)果，喪失共同文化的民族就不成其為民族。在開放不斷深入的情況下，“‘地球村’的語言正在逐漸成為現(xiàn)實，生活在這個世界上各個地區(qū)的人們，再也不能互相回避，或者奉行閉關(guān)自守的孤立主義政策，整個世界在愈來愈大的程度上聯(lián)系在一起了”。作為民族特征的共同語言共同地域共同經(jīng)濟生活都會發(fā)生巨大的改變，可以與民族發(fā)生分離，只有在共同文化特點基礎(chǔ)上的共同心理素質(zhì)才是持久穩(wěn)定的。共同心理素質(zhì)的穩(wěn)定根源于共同文化的穩(wěn)定，民族與文化是始終不可分離的。每個民族成員很容易在其民族文化的旗幟下交流和凝聚，完全跨越時空。從民族心理上講，每個民族對自己的文化都有一種自覺的自豪感，特別是長期積淀下來的文化精華。英國的拉德克利夫?布朗曾以安達曼人德信仰儀式為例，說明文化的功能之一就是促進社會的團結(jié)與凝聚力。少數(shù)民族由于是弱勢群體，少數(shù)民族文化屬于亞文化，弱勢文化，面對主流文化和其他文化的包圍，少數(shù)民族對于自己的文化更是懷有特殊的情感。只有給予少數(shù)民族文化權(quán)利以特別的保護，才有利于保有共同的少數(shù)民族文化，有助于少數(shù)民族自身的存在和發(fā)展，增強少數(shù)民族的凝聚力和自豪感。

3.有助于少數(shù)民族文化和中華民族文化的繁榮和發(fā)展

中華民族文化不等同于主體民族(漢族)文化，也不等同于統(tǒng)治民族(如歷史上的蒙古族、滿族)文化。中華民族文化是中華各民族文化融合的最終產(chǎn)物，其繁榮和發(fā)展需要各個民族輸入新鮮的血液。漢族文化是主流文化，在同等的條件下，其繁榮和發(fā)展不會受到制度、歷史、環(huán)境等因素的制約，或者說阻礙因素較少，其權(quán)利無須特別的保護。相反，少數(shù)民族文化的發(fā)展極易受到多種客觀和人為因素的阻礙。少數(shù)民族文化的權(quán)利也因此極易受到侵害。只有給予少數(shù)民族文化權(quán)利以特別的保護，才能使少數(shù)民族文化在實質(zhì)上與漢族文化平等地繁榮和發(fā)展，從而有助于整個中華民族文化繁榮和發(fā)展。

四、少數(shù)民族文化權(quán)利保護的幾點意見

1.正確認(rèn)識少數(shù)民族傳統(tǒng)文化嬗變與少數(shù)民族文化權(quán)利保護的關(guān)系

一方面我們對少數(shù)民族文化的嬗變，應(yīng)理解和寬容。另一方面我們對少數(shù)民族傳統(tǒng)文化進行必要的保護也體現(xiàn)了少數(shù)民族的文化權(quán)利要求。我們必須清醒地看到，少數(shù)民族傳統(tǒng)文化作為人類文化的重要組成部分，其在記錄民族發(fā)展的歷史進程，實現(xiàn)民族認(rèn)同和社會認(rèn)同，豐富世界文化寶庫等方面都具有重要的歷史價值和現(xiàn)實意義。我們的寬容和理解不是強迫少數(shù)民族繼續(xù)居住在用竹木搭建的房子里，也不能要求少數(shù)民族青年拒絕外出打工，不去接觸現(xiàn)代都市文明。民族文化的保護和發(fā)展，只能在順應(yīng)現(xiàn)代化要求的前提下才有現(xiàn)實意義，違背歷史與社會的發(fā)展規(guī)律，去阻止文化的變遷，只會導(dǎo)致自由的喪失和文化的僵化。在社會的進步過程中，一部分與時代發(fā)展要求不相宜的少數(shù)民族傳統(tǒng)文化的變異是正常的，但由于少數(shù)民族文化的不可再生性，我們對其保護可以保留其價值減少其損失。

2.完善保護少數(shù)民族文化權(quán)利的法律制度

對少數(shù)民族文化權(quán)利的法律保護，應(yīng)建立起國家的法律、行政法規(guī)、規(guī)章、地方性法規(guī)、自治條例、單行條例等協(xié)調(diào)一致的法律制度，立法、執(zhí)法要盡量明確、具體。國家的立法要有對少數(shù)民族文化權(quán)利的特別規(guī)定，甚至制定詳細(xì)的司法解釋或行政法規(guī)。地方立法在國家立法的大原則下，結(jié)合各個地方的實際情況，制定出更富有操作性的地方性法規(guī)、規(guī)章、自治條例、單行條例，以便于執(zhí)法，克服目前一些無法可依的局面。以下幾個方面是立法中應(yīng)明確規(guī)定的:(1)少數(shù)民族文化權(quán)利的外延，采取列舉加概括的立法例;(2)執(zhí)法主體要明確，避免在少數(shù)民族文化權(quán)利的保護中互相推諉責(zé)任;(3)要明確規(guī)定法律責(zé)任，一旦發(fā)生侵權(quán)，可更有效地保護少數(shù)民族文化權(quán)利。在立法中，還要特別注意以下問題:(1)要結(jié)合國家的民族政策、少數(shù)民族的風(fēng)俗習(xí)慣和宗教信仰立法，特別是針對具體少數(shù)民族文化的詳細(xì)規(guī)定;(2)要讓少數(shù)民族盡量有效參與立法。少數(shù)民族更了解當(dāng)?shù)氐拿褡逦幕?，其參與立法，可以減少立法和執(zhí)法成本，更利于保護少數(shù)民族文化權(quán)利。

3.加強保護少數(shù)民族文化權(quán)利意識的宣傳

要在全國范圍內(nèi)宣傳保護少數(shù)民族文化權(quán)利，尤其少數(shù)民族地區(qū)的干部和群眾，在全國各族人民中樹立保護少數(shù)民族文化權(quán)利的觀念。使人人認(rèn)識到少數(shù)民族文化的重要性，了解少數(shù)民族文化權(quán)利的內(nèi)容，做到自己不侵犯少數(shù)民族文化權(quán)利，同時對侵犯少數(shù)民族文化權(quán)利的行為作斗爭。

4.提高執(zhí)法人員的素質(zhì)

執(zhí)法者的素質(zhì)不高是少數(shù)民族文化權(quán)利得不到有效保護的重要原因之一。作為保護少數(shù)民族文化權(quán)利的執(zhí)法者，既要有少數(shù)民族文化知識，有少數(shù)民族文化重要性的意識，又要熟悉少數(shù)民族的風(fēng)俗習(xí)慣和宗教信仰等與少數(shù)民族文化相關(guān)的知識。執(zhí)法者的素質(zhì)高低直接關(guān)系到少數(shù)民族文化權(quán)利是否能得到有效保護，如云南陽宗海水體出現(xiàn)富營養(yǎng)化問題，當(dāng)?shù)卣恢匾曊加邢喈?dāng)一部分原因。

五、結(jié)束語

在多元文化格局的情況下，文化的影響和沖突是必然的。少數(shù)民族文化只有在和其他文化相互影響中，汲取其他文化中的合理部分，才能發(fā)展自己。隨著西部大開發(fā)戰(zhàn)略的實施和《民族區(qū)域自治制度》的進一步完善，少數(shù)民族文化權(quán)利正在得到不斷改善和加強。但是保護少數(shù)民族文化權(quán)利僅有黨和政府以及學(xué)者的努力是不夠的，需要全社會的廣泛參與，從制度等各個方面進行全方位的保護，加強與國際社會在保護少數(shù)民族文化權(quán)利方面的合作與交流，使少數(shù)民族文化權(quán)利得到切實有效的保護。

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