[摘要] 建設(shè)工程項(xiàng)目全程跟蹤審計(jì)作為工程管理經(jīng)濟(jì)監(jiān)督審計(jì)的一種創(chuàng)新，是審計(jì)管理的制度創(chuàng)新。在實(shí)踐中已彰顯出它的費(fèi)用控制優(yōu)勢及廣闊的應(yīng)用前景，已引起高校同仁和社會(huì)經(jīng)濟(jì)管理人士的廣泛關(guān)注，越來越多的高校已積極著手開展全程跟蹤審計(jì)的實(shí)踐探索。本文結(jié)合近年來的實(shí)踐與探索，在實(shí)踐總結(jié)的基礎(chǔ)上，分析了影響和制約項(xiàng)目全程跟蹤審計(jì)發(fā)展的重點(diǎn)環(huán)節(jié)和主要因素的成因，初步提出了進(jìn)一步深化項(xiàng)目全程跟蹤審計(jì)發(fā)展的基本途徑。

[關(guān)鍵詞] 高等學(xué)校 工程項(xiàng)目 跟蹤審計(jì)

近年來，隨著連年擴(kuò)招，高校學(xué)生人數(shù)成倍地增長，各校的辦學(xué)規(guī)模迅速擴(kuò)大，新校區(qū)建設(shè)成為學(xué)校發(fā)展重點(diǎn)工程?；窘ㄔO(shè)投資勢必成為高校近年來資金預(yù)算的重點(diǎn)項(xiàng)目，也是資金預(yù)算限額管理的重中之重。項(xiàng)目投資控制成為加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)監(jiān)督，提高投資效益，降低費(fèi)用開支的重點(diǎn)。

長期以來，項(xiàng)目管理部門更多關(guān)注的是項(xiàng)目的功能，圍繞功能實(shí)現(xiàn)的技術(shù)參數(shù)及相應(yīng)的主要設(shè)備。在項(xiàng)目管理中項(xiàng)目投資控制則往往被弱化，這是學(xué)校建設(shè)項(xiàng)目管理的薄弱環(huán)節(jié)。作為學(xué)校的審計(jì)部門，如何彌補(bǔ)學(xué)校建設(shè)工程管理部門的不足，發(fā)揮自己的業(yè)務(wù)專長，有效配合項(xiàng)目建設(shè)，實(shí)施費(fèi)用控制，實(shí)現(xiàn)學(xué)校項(xiàng)目管理的經(jīng)濟(jì)效益、管理效益和社會(huì)效益，成為我們不斷探索管理創(chuàng)新的重要課題。

一、 跟蹤審計(jì)優(yōu)點(diǎn)

全程跟蹤審計(jì)，是指審計(jì)機(jī)構(gòu)依法依規(guī)對(duì)建設(shè)項(xiàng)目全過程的造價(jià)管理進(jìn)行事前、事中、事后的咨詢、確認(rèn)和監(jiān)督活動(dòng)。審計(jì)監(jiān)督、咨詢貫穿于建設(shè)項(xiàng)目的全過程，如對(duì)設(shè)計(jì)變更、隱蔽工程、材料價(jià)格確認(rèn)等影響造價(jià)主要因素，得到有效的解決，促進(jìn)項(xiàng)目各方的管理，有效預(yù)防經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)，提高工程質(zhì)量，降低建設(shè)成本。

1.跟蹤審計(jì)的主要特點(diǎn)

(1)介入時(shí)間早，審計(jì)活動(dòng)貫穿項(xiàng)目事前、事中、事后，是全過程的造價(jià)控制;(2)以書面資料為基礎(chǔ)，注重現(xiàn)場審查;(3)注重服務(wù)，在服務(wù)中寓監(jiān)督;(4)提高工作質(zhì)量和效率;(5)促進(jìn)管理制度創(chuàng)新。

2.增強(qiáng)了工程項(xiàng)目質(zhì)量管理責(zé)任，加強(qiáng)了部門之間質(zhì)量監(jiān)控和造價(jià)控制合作、協(xié)調(diào)

當(dāng)前項(xiàng)目管理客觀上還存在著一些程度不同的設(shè)計(jì)不到位，施工變更多，隱蔽項(xiàng)目監(jiān)理不力，以及甲方現(xiàn)場管理缺失時(shí)有發(fā)生的現(xiàn)象。通過跟蹤審計(jì)，可及時(shí)、及早發(fā)現(xiàn)問題，促進(jìn)各方加強(qiáng)管理 ，堵塞漏洞，防范風(fēng)險(xiǎn)。

3.加強(qiáng)了廉政建設(shè)

由于跟蹤審計(jì)是從源頭上控制和監(jiān)督的機(jī)制，通過制度和程序，預(yù)防工程中違規(guī)行為，為保護(hù)干部少犯錯(cuò)誤提供組織保證。

4.有效控制投資規(guī)模，預(yù)防資金風(fēng)險(xiǎn)

高校新區(qū)建設(shè)項(xiàng)目多，資金投入多，項(xiàng)目類別多?？刂仆顿Y規(guī)模、預(yù)防投資風(fēng)險(xiǎn)的任務(wù)十分艱巨，稍不謹(jǐn)慎，就使學(xué)校資金控制管理處于被動(dòng)，進(jìn)而嚴(yán)重影響學(xué)校社會(huì)聲譽(yù)。實(shí)行跟蹤審計(jì)能在事前、事中、事后全過程加強(qiáng)監(jiān)督和管理，為學(xué)校的建設(shè)資金和項(xiàng)目質(zhì)量嚴(yán)格把關(guān)，有效地控制了投資規(guī)模，預(yù)防了資金風(fēng)險(xiǎn)。

5.全程跟蹤審計(jì)的顯著效益主要體現(xiàn)在三個(gè)方面

節(jié)約投資，獲得經(jīng)濟(jì)效益;制度創(chuàng)新，提升管理效益;擴(kuò)大聲譽(yù)，贏得社會(huì)效益。

二、跟蹤審計(jì)主要環(huán)節(jié)和重點(diǎn)

實(shí)施項(xiàng)目全程跟蹤審計(jì)，實(shí)際上是在履行項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)監(jiān)督管理職責(zé)。項(xiàng)目管理經(jīng)濟(jì)監(jiān)督的內(nèi)容主要包括項(xiàng)目設(shè)計(jì)、概算、前期費(fèi)用、工程量清單與造價(jià)審核、工程招標(biāo)及施工合同審核、施工過程設(shè)計(jì)變更審核、主要材料和設(shè)備的認(rèn)質(zhì)認(rèn)價(jià)，以及項(xiàng)目正負(fù)零以下隱蔽工程現(xiàn)場核查等各階段。對(duì)項(xiàng)目設(shè)計(jì)、項(xiàng)目招標(biāo)、合同、工程概預(yù)算等環(huán)節(jié)都要嚴(yán)格把關(guān)，以免陷入合同糾正，引發(fā)經(jīng)濟(jì)損失。

1.項(xiàng)目設(shè)計(jì)、概預(yù)算、前期費(fèi)用等階段跟蹤審計(jì)關(guān)鍵環(huán)節(jié)

實(shí)施項(xiàng)目設(shè)計(jì)、概算、前期費(fèi)用、工程量清單與造價(jià)審核監(jiān)督管理是項(xiàng)目跟蹤全程審計(jì)監(jiān)督的重點(diǎn)，是控制項(xiàng)目建造成本的關(guān)鍵。然而，在實(shí)踐中卻往往被大家忽視。造成這中局面的原因，一是項(xiàng)目業(yè)務(wù)部門管理缺乏造價(jià)控制意識(shí);二是監(jiān)督部門缺少項(xiàng)目技術(shù)管理專業(yè)知識(shí);三是單位管理機(jī)制和模式不能適應(yīng)實(shí)踐要求，管理理念仍舊停留在傳統(tǒng)的部門職能分工負(fù)責(zé)制，缺少職能部門之間履行職責(zé)的統(tǒng)一性和有效協(xié)調(diào)。

根據(jù)建設(shè)創(chuàng)新型項(xiàng)目管理機(jī)制的要求，努力實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目“降低工程造價(jià)、合理造價(jià)”的目標(biāo)，依據(jù)財(cái)政部《基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理規(guī)定》有關(guān)精神，結(jié)合項(xiàng)目設(shè)計(jì)和工程前期管理特點(diǎn)，項(xiàng)目管理部門應(yīng)嚴(yán)格按照單位確定的項(xiàng)目建設(shè)前期工作流程行使職權(quán)，項(xiàng)目前期階段控制和管理主要內(nèi)容是項(xiàng)目立項(xiàng)、設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)，在此階段的造價(jià)控制實(shí)行造價(jià)限額控制。跟蹤審計(jì)依據(jù)上述業(yè)務(wù)流程規(guī)范和概預(yù)算限額控制原則，實(shí)施以下環(huán)節(jié)審核，配合前期階段目標(biāo)控制。

(1)項(xiàng)目可行性研究是項(xiàng)目立項(xiàng)、標(biāo)準(zhǔn)選用、投資控制的重要環(huán)節(jié)，項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)、建設(shè)規(guī)模的確定是其研究的主要內(nèi)容，直接影響項(xiàng)目的投資估算，批復(fù)的估算作為項(xiàng)目建設(shè)費(fèi)用的控制總目標(biāo)。

(2)初步設(shè)計(jì)階段根據(jù)批復(fù)的項(xiàng)目估算進(jìn)行設(shè)計(jì)并編制工程概算。工程概算必須控制在該地區(qū)項(xiàng)目類別投資估算范圍內(nèi)，正、負(fù)幅度不能超過10%，同時(shí)批復(fù)概算作為項(xiàng)目投資的最高限額。

(3)施工圖設(shè)計(jì)階段根據(jù)初步設(shè)計(jì)批復(fù)意見，對(duì)初步設(shè)計(jì)方案加以具體和深化，最終確定工程規(guī)模、編制施工圖預(yù)算。施工圖預(yù)算不能超過批復(fù)概算。

估算、概算、預(yù)算三者的關(guān)系是前者控制后者、后者補(bǔ)充前者。要保證三者的關(guān)系，從工程造價(jià)控制角度來說，首先初步設(shè)計(jì)的可行性報(bào)告編制要達(dá)到要求的深度;二是采用標(biāo)準(zhǔn)和方案要具有合理性及工程的可行性和投資的準(zhǔn)確性。工程估算的確定要通過咨詢機(jī)構(gòu)評(píng)審確定、學(xué)校論證審批。該階段的限額控制主要是應(yīng)控制第一部分費(fèi)用(建安工程費(fèi))、第二部分費(fèi)用(設(shè)備、工、器具及辦公家具購置費(fèi))和第三部分費(fèi)用(工程建設(shè)其它費(fèi)用:土地補(bǔ)償、安置費(fèi)建設(shè)單位管理費(fèi)、勘察設(shè)計(jì)費(fèi)、建設(shè)期貸款利息等)比例。一般項(xiàng)目預(yù)算主要由第一、二部分費(fèi)用組成，第三部分費(fèi)用預(yù)算額度相對(duì)較少。

初步設(shè)計(jì)概算的限額控制主要體現(xiàn)在控制這三部分費(fèi)用的構(gòu)成，三部分費(fèi)用不能串用，均應(yīng)控制在批復(fù)估算范圍內(nèi)(正負(fù)不超10%估算)。

施工圖預(yù)算將批準(zhǔn)的初步設(shè)計(jì)概算作為最高限額，應(yīng)按分項(xiàng)工程進(jìn)行額度指標(biāo)分解，在分項(xiàng)工程范圍內(nèi)進(jìn)行優(yōu)化，通過采取各專業(yè)的限額手段，達(dá)到不突破概算和控制工程造價(jià)的目的。

2.項(xiàng)目工程量清單、預(yù)算造價(jià)審核

工程量清單招標(biāo)是我國建筑行業(yè)與國際接軌，清單招標(biāo)是市場經(jīng)濟(jì)深化的結(jié)果。學(xué)校提交項(xiàng)目招標(biāo)的清單量準(zhǔn)確與否，非常重要，清單子目有無漏項(xiàng)或子目計(jì)量誤差較大等缺陷，是項(xiàng)目工程量清單復(fù)審的重點(diǎn)，也是合理確定項(xiàng)目招標(biāo)造價(jià)控制的基礎(chǔ)。清單量和預(yù)算控制造價(jià)直接關(guān)系到招標(biāo)成功與否，是選擇施工企業(yè)重要因素。項(xiàng)目招標(biāo)清單量中存在的細(xì)目漏項(xiàng)或計(jì)算量缺少是造成施工單位提出索賠的直接原因，若發(fā)生施工索賠，即給學(xué)校造成經(jīng)濟(jì)損失，也會(huì)造成學(xué)校管理不良影響。因此，預(yù)防施工索賠是清單審核的重要任務(wù);而有效預(yù)防企業(yè)索賠，也成為跟蹤審計(jì)的一項(xiàng)重要內(nèi)容。

3.項(xiàng)目施工階段跟蹤審計(jì)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)

(1)合同審核。合同審核，要從合同訂立的形式、合同主體的合法性、合同條款是否齊全、合同的約定是否明確，主要條款、價(jià)款是否符合招標(biāo)約定以及違約的具體責(zé)任等方面重點(diǎn)內(nèi)容進(jìn)行審核。付款約定、條件及結(jié)算審計(jì)是審核合同的要點(diǎn)。

(2)材料、設(shè)備價(jià)格確認(rèn)。材料、設(shè)備采購成本，往往占工程項(xiàng)目總造價(jià)很大比例。材料、設(shè)備品質(zhì)和廠商的選擇，往往對(duì)價(jià)格的確定起著決定性作用，對(duì)控制工程項(xiàng)目總造價(jià)起著關(guān)鍵作用。因此學(xué)校要充分利用市場供應(yīng)豐富的有利條件，從貨源多、品牌多、規(guī)格多、檔次多、供貨形式多及價(jià)格差異大中，擇優(yōu)選擇。因此材料、設(shè)備的價(jià)格、質(zhì)量和品牌等咨詢成為跟蹤審計(jì)的一項(xiàng)十分重要內(nèi)容。

(3)工程進(jìn)度款審核。按照合同約定支付工程進(jìn)度款是保證項(xiàng)目進(jìn)度，雙方履約的職責(zé)。審核工程進(jìn)度款支付額度和支付時(shí)間是監(jiān)督合同履約、誠信守約，保護(hù)合同雙方合法權(quán)益的重要舉措。審計(jì)部門既要促使學(xué)校按期足額支付工程款，確保施工單位及時(shí)足額獲得合理的工程建設(shè)資金，又要防止超付工程款發(fā)生，維護(hù)學(xué)校利益。審計(jì)人員采取包括組織的、技術(shù)的、合同條款方面的種種措施，予以層層把關(guān)，切實(shí)預(yù)防工程款不超付。

(4)隱蔽工程驗(yàn)收。及時(shí)做好隱蔽工程的跟蹤記錄，是合理確定工程造價(jià)的必要前提。對(duì)隱蔽工程的記錄，審計(jì)人員應(yīng)采取多種手段、方式，包括到現(xiàn)場進(jìn)行材料取樣，拍攝現(xiàn)場實(shí)際情況，做好跟蹤記錄等。

(5)工程變更、簽證確認(rèn)?；üこ痰淖兏⒑炞C必然涉及到工程價(jià)款的變動(dòng)。就目前國內(nèi)激烈的建筑市場而言，施工單位為了獲取豐厚利潤，已將目光轉(zhuǎn)向工程的變更、簽證方面。有的甚至采取策略，低價(jià)入圍，然后靠施工中的各種變更、簽證來確保自身利潤的最大化。因此施工中嚴(yán)格控制工程的變更、簽證，對(duì)于防止變相突破投資規(guī)模，控制工程造價(jià)有很重要的作用。

(6)索賠的審核。學(xué)校提交招標(biāo)的項(xiàng)目清單量，若存在細(xì)目漏項(xiàng)或計(jì)算量缺少將導(dǎo)致施工單位提出索賠的申請(qǐng)。根據(jù)清單招標(biāo)管理規(guī)則，施工企業(yè)承擔(dān)材料、設(shè)備價(jià)格風(fēng)險(xiǎn);建設(shè)單位要承擔(dān)工程量風(fēng)險(xiǎn)，由此施工方往往抓住建設(shè)單位的某些失誤，提出索賠金額要價(jià)很高的申請(qǐng)。因此，預(yù)防施工索賠是清單審核的重要任務(wù);而有效控制企業(yè)索賠，嚴(yán)格審核索賠費(fèi)用，也成為跟蹤審計(jì)的一項(xiàng)重要內(nèi)容。審計(jì)人員要進(jìn)行充分的調(diào)研取證，據(jù)實(shí)審核，從而避免或減少學(xué)校的風(fēng)險(xiǎn)和損失。

三、當(dāng)前跟蹤審計(jì)存在的問題

盡管全程跟蹤審計(jì)具有上述諸多優(yōu)點(diǎn)，但跟蹤審計(jì)模式在實(shí)踐中仍有不少困難，主要表現(xiàn)在以下幾方面:

1.內(nèi)審的風(fēng)險(xiǎn)與壓力巨增

跟蹤審計(jì)是對(duì)工程項(xiàng)目實(shí)行全過程的造價(jià)控制，學(xué)校審計(jì)部門面臨著咨詢?nèi)蝿?wù)重，時(shí)間跨度長，協(xié)調(diào)環(huán)節(jié)多，以及審計(jì)質(zhì)量控制等多重壓力，審計(jì)承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)與責(zé)任極大地增加了，審計(jì)的工作量成倍地增加，審計(jì)部門的壓力是很大的。

2.審計(jì)制度滯后審計(jì)實(shí)踐

跟蹤審計(jì)在高校不同程度試行，在實(shí)踐中已形成了一套跟蹤審計(jì)實(shí)踐的操作流程和規(guī)范，但還未從審計(jì)理論上加以總結(jié)和提升，還未建立一套相關(guān)的跟蹤審計(jì)的規(guī)章制度，沒有上升到教育審計(jì)規(guī)范、內(nèi)部審計(jì)行業(yè)規(guī)范和學(xué)校制度。跟蹤審計(jì)急待政策明確，管理制度的規(guī)范化、制度化、科學(xué)化為全面推進(jìn)和深化提供制度保障。

3.建設(shè)項(xiàng)目管理各方的職責(zé)和權(quán)限還未科學(xué)界定

跟蹤審計(jì)打破了建設(shè)項(xiàng)目的傳統(tǒng)管理模式，而又因跟蹤審計(jì)制度、規(guī)范尚未建立、健全，因此參與建設(shè)項(xiàng)目管理的各方管理職能和權(quán)限尚未從制度上合理界定，各方責(zé)、權(quán)、利關(guān)系不很明晰，會(huì)造成各管理方不到位或越位情況。因此要明確界定管理各方職責(zé)，保證各方工作到位而不越位，各司其職，才能使跟蹤審計(jì)有序進(jìn)行。

4.建設(shè)項(xiàng)目管理各方意見的協(xié)調(diào)與統(tǒng)一有待加強(qiáng)

跟蹤審計(jì)是一項(xiàng)多部門參與、多單位協(xié)作的一項(xiàng)工作，各種因素引發(fā)的業(yè)務(wù)配合不協(xié)調(diào)、不主動(dòng)，甚至還有工作不到位的情況直接影響著跟蹤審計(jì)的效果。個(gè)別單位無限擴(kuò)大審計(jì)部門權(quán)限，出現(xiàn)審計(jì)部門越俎代庖，業(yè)務(wù)部門推委，造成工作被動(dòng)局面。

5.審計(jì)環(huán)境需進(jìn)一步改善

高校跟蹤審計(jì)環(huán)境不容樂觀。由于高校審計(jì)屬于內(nèi)部審計(jì)，僅具有相對(duì)的獨(dú)立性，加上跟蹤審計(jì)處于實(shí)踐和探索階段，沒有現(xiàn)成的法規(guī)和制度加以保證，如果有關(guān)部門不理解、不配合，跟蹤審計(jì)將不能很好地實(shí)施。因此，優(yōu)化審計(jì)環(huán)境就顯得尤為重要。

6.審計(jì)力量和審計(jì)方式不能適應(yīng)發(fā)展的要求

歷史原因造成現(xiàn)有審計(jì)人員，不論力量還是業(yè)務(wù)能力均無法滿足跟蹤審計(jì)要求。短期內(nèi)聘請(qǐng)技術(shù)專長人員，也因制度限制無法解決。跟蹤審計(jì)極具政策性、專業(yè)性和復(fù)雜性，對(duì)審計(jì)的方法、手段及審計(jì)人員的素質(zhì)提出了更高的要求。

四、深化項(xiàng)目全程跟蹤審計(jì)發(fā)展的主要途徑

針對(duì)當(dāng)前跟蹤審計(jì)運(yùn)行模式存在的諸多問題，現(xiàn)提出以下主要措施。

1.加強(qiáng)規(guī)章制度建設(shè)，使跟蹤審計(jì)規(guī)范化、程序化、制度化

跟蹤審計(jì)是建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)模式的重大創(chuàng)新，使傳統(tǒng)審計(jì)的程序、內(nèi)容、方法都發(fā)生了重大的變化。為了使跟蹤審計(jì)能健康發(fā)展，同時(shí)也是為了進(jìn)一步完善跟蹤審計(jì)，使這一模式能更好地為建設(shè)工程項(xiàng)目服務(wù)，因此，要建立健全一整套跟蹤審計(jì)的規(guī)章制度，制定跟蹤審計(jì)實(shí)施辦法，科學(xué)合理地選擇審計(jì)跟蹤點(diǎn)，準(zhǔn)確掌握審計(jì)參與管理的程度，建立一套完整的審計(jì)程序和審計(jì)規(guī)范。為跟蹤審計(jì)人員與其他各方管理人員提供具體指導(dǎo)，使之各司其職，工作到位不越位，相互配合，協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)，使跟蹤審計(jì)步入規(guī)范化、程序化、制度化的軌道。

2.注重提升審計(jì)技能和審計(jì)人員素質(zhì)

實(shí)施跟蹤審計(jì)后，審計(jì)的內(nèi)容大大超出了傳統(tǒng)結(jié)算審計(jì)的范圍，沒有相應(yīng)的技術(shù)手段和人員素質(zhì)，就難以達(dá)到理想的審計(jì)效果。在審計(jì)手段方面要大力推進(jìn)審計(jì)信息化，充分利用計(jì)算機(jī)技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和審計(jì)軟件，以提高工作效率和審計(jì)質(zhì)量。

同時(shí)要大力提升審計(jì)人員的自身素質(zhì)，一方面要搞好在職培訓(xùn)，使審計(jì)人員不斷充電，不斷更新知識(shí)，使他們在原有知識(shí)儲(chǔ)備的基礎(chǔ)上，還要掌握新的知識(shí)和方法，以適應(yīng)跟蹤審計(jì)的需要;另一方面可以適當(dāng)引進(jìn)急需人才，或聘用專業(yè)技術(shù)人員，實(shí)行專兼結(jié)合，優(yōu)化知識(shí)結(jié)構(gòu)，滿足工作需要。

3.創(chuàng)新審計(jì)制度，優(yōu)化審計(jì)環(huán)境

首先必須進(jìn)行制度創(chuàng)新，建立適應(yīng)開展全程跟蹤審計(jì)需要的制度體系，為實(shí)施項(xiàng)目跟蹤審計(jì)提供制度保證。包括審計(jì)經(jīng)費(fèi)預(yù)算，專業(yè)技術(shù)人員聘用、培訓(xùn)，審計(jì)機(jī)構(gòu)選擇以及審計(jì)職責(zé)履行的強(qiáng)制性制度等。這些制度就構(gòu)成了審計(jì)業(yè)務(wù)開展的內(nèi)外部環(huán)境。跟蹤審計(jì)需要一個(gè)良好的內(nèi)部環(huán)境和外部環(huán)境。從內(nèi)部審計(jì)環(huán)境來說，是全體審計(jì)人員上下一心，同心同德，具有高昂的工作熱情與和諧愉快的工作氛圍。從外部環(huán)境來說，一是需要上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的支持;二是需要有關(guān)部門、有關(guān)方面的理解和配合。特別是針對(duì)技術(shù)復(fù)雜項(xiàng)目，需要臨時(shí)聘用或咨詢該領(lǐng)域技術(shù)權(quán)威協(xié)助工作，這些都需要管理制度支持。作為內(nèi)審部門，它不具備國家審計(jì)的權(quán)威性與強(qiáng)制性，它只能通過自身更多的努力，加強(qiáng)審計(jì)宣傳，與被審計(jì)單位溝通、協(xié)調(diào)來爭取各方面的理解和支持，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)監(jiān)督業(yè)務(wù)的權(quán)威。另外從學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)來說，要充分認(rèn)識(shí)到審計(jì)部門為學(xué)校創(chuàng)造的有形或無形的價(jià)值，充分發(fā)揮審計(jì)部門的優(yōu)勢和作用，大力支持審計(jì)部門的工作，從政策上給予鼓勵(lì)，從人員上給予保證，從經(jīng)費(fèi)上給予支持，使審計(jì)部門為學(xué)校的改革發(fā)展做出更大的貢獻(xiàn)。

4.對(duì)跟蹤審計(jì)合理取費(fèi)的探討

跟蹤審計(jì)是一項(xiàng)創(chuàng)新工作，審計(jì)取費(fèi)沒有現(xiàn)成的規(guī)定。跟蹤審計(jì)的合理取費(fèi)是跟蹤審計(jì)得以進(jìn)一步深入開展的重要因素，公正合理地評(píng)價(jià)審計(jì)人員的勞動(dòng)，這直接關(guān)系到他們的切身利益，這也是搞好跟蹤審計(jì)的內(nèi)動(dòng)力。跟蹤審計(jì)類型不同，勞動(dòng)和技術(shù)含量也不相同，因此不同類型的跟蹤審計(jì)的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)就不同。一般松散型跟蹤審計(jì)取費(fèi)不支付基本費(fèi)用， 按審減額的一定比例收費(fèi);緊密型跟蹤審計(jì)應(yīng)支付基本費(fèi)用，作為跟蹤期間辦公費(fèi)用，同時(shí)按審減額的一定收取審計(jì)費(fèi)用。

跟蹤審計(jì)取得隱性效益和顯性效益，隱性效益和顯性效益還相互轉(zhuǎn)換。跟蹤過程中的勞動(dòng)投入，即可獲得顯性效益——審減金額，也能產(chǎn)生隱性效益——改進(jìn)管理減少預(yù)算、預(yù)防風(fēng)險(xiǎn)損失。隨著跟蹤審計(jì)的過程控制的力度不斷加大，結(jié)算審計(jì)的審減額將大大減少，如果仍按現(xiàn)行的按審減額取費(fèi)，顯然就不能真實(shí)體現(xiàn)跟蹤審計(jì)的實(shí)際價(jià)值。研究合理計(jì)取跟蹤審計(jì)費(fèi)用是當(dāng)前要解決的一個(gè)問題，把過程實(shí)際跟蹤效果(如材料價(jià)格、隱蔽工程、工程變更、索賠等方面的咨詢服務(wù)核減額作為計(jì)提基數(shù))計(jì)取跟蹤審計(jì)費(fèi)用。這樣能客觀解決跟蹤審計(jì)過程中人力和物力投入和預(yù)期回報(bào)，基本達(dá)到客觀、公平、合理。

5.明確自己責(zé)任、協(xié)調(diào)各方關(guān)系

審計(jì)部門的職責(zé)可以概括為兩項(xiàng)，一是評(píng)估建議權(quán)，即對(duì)與工程造價(jià)相關(guān)的事項(xiàng)進(jìn)行評(píng)價(jià)，提出意見和建議;二是審核確認(rèn)權(quán)，即對(duì)相關(guān)工程造價(jià)進(jìn)行審核和確認(rèn)。應(yīng)當(dāng)強(qiáng)調(diào)的是，無論是學(xué)校審計(jì)人員還是委托社會(huì)中介審計(jì)機(jī)構(gòu)，都要時(shí)刻明確自己的職責(zé)，扮演好相應(yīng)的角色，工作到位不越位。合理界定審計(jì)職能，把握好審計(jì)的定位和尺度，這是做好建設(shè)項(xiàng)目跟蹤審計(jì)的前提，也是明確審計(jì)責(zé)任，提高審計(jì)效率，防范審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)的必要措施。特別是學(xué)校委托社會(huì)中介機(jī)構(gòu)，依托中介組織履行職責(zé)應(yīng)當(dāng)在學(xué)校內(nèi)部審計(jì)部門的全程監(jiān)督下進(jìn)行，它對(duì)工程造價(jià)的確認(rèn)應(yīng)事先得到學(xué)校內(nèi)審部門的認(rèn)可，這樣既有利于保障跟蹤審計(jì)的質(zhì)量和效果，又能防止社會(huì)審計(jì)組織出現(xiàn)不謹(jǐn)慎不恰當(dāng)?shù)男袨椤?/p>

6.切實(shí)把握跟蹤審計(jì)“服務(wù)、監(jiān)督、預(yù)防”三位一體的審計(jì)理念

服務(wù)、監(jiān)督、預(yù)防是準(zhǔn)確把握市場經(jīng)濟(jì)大環(huán)境下內(nèi)部經(jīng)濟(jì)監(jiān)督與服務(wù)辨證關(guān)系，是科學(xué)定位審計(jì)職責(zé)，積極探索審計(jì)方式方法新途徑，有效開展審計(jì)業(yè)務(wù)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。而跟蹤審計(jì)所具有的及時(shí)性、預(yù)防性和建設(shè)性特點(diǎn)，正是體現(xiàn)審計(jì)經(jīng)濟(jì)監(jiān)督的新理念。跟蹤審計(jì)是將結(jié)算審計(jì)最終造價(jià)結(jié)果涉及到的內(nèi)容，通過跟蹤審計(jì)進(jìn)行事前造價(jià)咨詢和過程造價(jià)控制，寓監(jiān)督于跟蹤服務(wù)之中，加強(qiáng)了建設(shè)項(xiàng)目造價(jià)過程管理，防范了經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)。實(shí)現(xiàn)了從事后結(jié)算審計(jì)向事前咨詢和事中控制的延伸拓展，實(shí)現(xiàn)了傳統(tǒng)審計(jì)職能向現(xiàn)代審計(jì)職能的轉(zhuǎn)變，是質(zhì)的飛躍。跟蹤審計(jì)圍繞建設(shè)項(xiàng)目造價(jià)進(jìn)行跟蹤、咨詢和控制，參與到建設(shè)項(xiàng)目管理的各種環(huán)節(jié)，審計(jì)目標(biāo)是提高項(xiàng)目質(zhì)量和控制項(xiàng)目造價(jià)，千方百計(jì)為提高投資效益服務(wù)。能夠更加有效地為學(xué)校預(yù)防風(fēng)險(xiǎn)，增加價(jià)值。

綜上，建設(shè)工程全程跟蹤審計(jì)作為工程審計(jì)的一種制度創(chuàng)新，我們要以科學(xué)的發(fā)展觀為指導(dǎo)，對(duì)跟蹤審計(jì)加強(qiáng)實(shí)踐和研究，使它不斷完善和提高，最終步入規(guī)范化、制度化、科學(xué)化的軌道，從而更好地為社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)，為高校的改革發(fā)展服務(wù)。

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