近年來，社會保障作為一項重要的社會政策越來越受到重視。十六屆六中全會提出2020年前基本建立“覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系”。黨的十七大報告在“加快推進以改善民生為重點的社會建設(shè)”這一部分，提出了“要以社會保險、社會救助、社會福利為基礎(chǔ)，以基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、最低生活保障制度為重點，以慈善事業(yè)、商業(yè)保險為補充，加快完善社會保障體系”的社會保障發(fā)展新思路。這意味著加快建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系，作為一項重要的民生工程已經(jīng)被提上日程。長期以來，我國存在的嚴重的二元經(jīng)濟社會結(jié)構(gòu)，使得農(nóng)村社會保障體系建設(shè)嚴重滯后，因此，現(xiàn)階段農(nóng)村社會保障體系的建設(shè)顯得尤為迫切。從山東情況看，其迫切性體現(xiàn)在以下方面:

一、建立健全農(nóng)村社會保障體系是應(yīng)對人口老齡化挑戰(zhàn)的需要

人口老齡化，是指老年人口在總?cè)丝谥械南鄬Ρ壤仙０磭H通行標準，60歲以上的老年人口在總?cè)丝谥械谋壤^10%，或65歲以上的老年人口在總?cè)丝谥械谋壤^7%，即可看作達到了人口老齡化。按照這個標準，山東從1994年就整體進入“老齡型”省份，與其他省市相比，山東的人口老齡化有以下顯著特點:一是人數(shù)最多。由于人口基數(shù)大，目前我省65歲以上的人口有952萬，居全國第一。二是增長速度快。山東省60歲以上的老年人口占總?cè)丝诘谋戎兀?000年是12.6%，2007年達14%;預(yù)計2050年將達到35%。三是高齡化顯著。80歲以上算是高齡老人，2005年山東省有154萬，預(yù)計2020年將有194萬。四是老齡化周期縮短。從世界范圍看，許多發(fā)達國家65歲以上人口比重由5%上升到7%，要經(jīng)過幾十年甚至近百年的時間。我國完成這一增長過程用了18年，而山東省完成這一增長過程只用了13年，其速度之快為世界罕見。尤其需要重視的是，盡管山東的城市化進程很快，城市化水平較高，但由于山東農(nóng)村人口基數(shù)大，農(nóng)村老年人口的養(yǎng)老和醫(yī)療保障成為一個迫切需要解決的問題。因為，隨著老年人口的增多，養(yǎng)老和醫(yī)療費用會大幅度提高，對老年公寓、老年福利院等福利設(shè)施的需求也將大大增加。沒有健全的社會保障體系，將會釀成嚴重的社會問題。

從國際經(jīng)驗看，在人口老齡化高峰到來的至少前20年～30年，務(wù)必要建立起社會化、資金儲備充裕的養(yǎng)老保障制度。如果錯過這一時機，以后應(yīng)對養(yǎng)老壓力和社會危機的難度將難以估量。10年后山東老齡化將進入高峰期。因此，目前正是構(gòu)建社會保障體系的關(guān)鍵時期。

二、健全和完善農(nóng)村社會保障體系是現(xiàn)階段擴大內(nèi)需，保持經(jīng)濟持續(xù)快速健康發(fā)展的需要

在世界金融風(fēng)暴影響全球經(jīng)濟放緩、外部需求收縮、經(jīng)濟下行明顯的背景下，我國經(jīng)濟要保持穩(wěn)定健康和較快發(fā)展，要采取的關(guān)鍵措施之一，就是要進一步轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長模式，將擴大國內(nèi)需求特別是居民消費需求作為拉動經(jīng)濟增長的主攻方向。

從當前來看，農(nóng)村社會保障不健全是制約我國消費需求的一個最重要的瓶頸。官方統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，我國最終消費率(最終消費占GDP的比重)已經(jīng)從1991年的61.8%下降到2005年的52.1%，處于建國以來歷史最低水平;居民消費率(居民消費占GDP的比重)也從1991年的48.8%下降到了2005年的38.2%。其中，最終消費率比世界平均水平低20多個百分點。最終消費包括政府消費和居民消費。由于居民消費占最終消費的80%以上，因此，居民消費率的高低決定了最終消費率的高低。由于農(nóng)村地區(qū)總體經(jīng)濟的滯后，農(nóng)村居民消費額及增長幅度遠遠低于城鎮(zhèn)居民。究其原因，社會保障機制不健全，是抑制農(nóng)民即期消費的重要原因。與城市居民相比，農(nóng)民更容易受到自然、市場、疾病等風(fēng)險的影響，其收入穩(wěn)定性較差。目前，我國農(nóng)村集體、家庭和土地等傳統(tǒng)的保障功能已明顯削弱，同時，面向農(nóng)村的信貸、社會保障體系還未完全建立，農(nóng)業(yè)保險、農(nóng)村最低生活保障、醫(yī)療保險和養(yǎng)老保險等制度并不完善，這些都影響了農(nóng)民的即期消費。社會保障制度是社會公共產(chǎn)品，長期以來，由于城鄉(xiāng)壁壘，尤其是社會保障制度的城鄉(xiāng)分割，使得農(nóng)民無法享有城市人口的社會保障待遇，甚至農(nóng)村的很多其他公共產(chǎn)品包括修道路、辦教育衛(wèi)生等等在很大程度上也是由農(nóng)民自己承擔(dān)，這不僅增加了農(nóng)民的負擔(dān)，也與農(nóng)民在我國工業(yè)化原始積累期間所做的貢獻極不相稱，與整個社會的文明進步也極不適應(yīng)。建立和完善農(nóng)村社會保障制度，讓廣大農(nóng)民有權(quán)享受公共產(chǎn)品，不僅農(nóng)民的實際收入會大大增加，還會將投入到公共產(chǎn)品的資金轉(zhuǎn)移到生產(chǎn)生活中，從而可以大大增加國內(nèi)需求。

三、山東省正處于建設(shè)農(nóng)村社保體系戰(zhàn)略機遇期

一是山東已具備發(fā)展農(nóng)村社會保障體系的基本條件。國際經(jīng)驗表明，支持農(nóng)村社會保障建設(shè)發(fā)展是“以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)”的主要內(nèi)容之一。2008年，山東省人均GDP高達4700多美元，遠遠超過了德國、法國和日本建立農(nóng)村社會保障制度時的水平。從農(nóng)業(yè)產(chǎn)值占GDP的比重和農(nóng)村人口老齡化的程度看，山東省都已具備發(fā)展農(nóng)村社會保障體系的基本條件。

二是山東目前還處于重要的人口紅利期。山東省雖然在1994年就已經(jīng)進入老齡化社會，但由于受計劃生育政策的影響，我省現(xiàn)階段老齡化的迅速發(fā)展是由于少年兒童人口絕對規(guī)模和相對規(guī)模的迅速下降所引起。相對而言，現(xiàn)階段老年人口是增加了，但負擔(dān)卻減少了，兩者作用的結(jié)果是人口老齡化并不會導(dǎo)致總?cè)丝谪摀?dān)的增加。從“生物收益率”的觀點看，考慮到我省職工平均工資增長較快，我省人口有著較高的“生物收益率”。因此，由于勞動年齡人口比例較高和人口的“生物收益率”較大，當前山東省實際上仍處于人口紅利期。為了應(yīng)付今后的人口老齡化高峰所帶來的沉重負擔(dān)，應(yīng)該充分利用當前的人口紅利期，盡早建立完善的城鄉(xiāng)社會保障體系。

三是全面建設(shè)小康社會是建立農(nóng)村社會保障體系的重要機遇。全面建設(shè)小康社會的奮斗目標，是一個綜合性的指標，包括了經(jīng)濟、政治、文化發(fā)展的各方面。其中一個很重要的方面，就是“覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系基本建立，人人享有基本生活保障”。從目前全面建設(shè)小康社會指標的實現(xiàn)情況看，差距主要在農(nóng)村，而農(nóng)村的差距又主要體現(xiàn)在包括社會保障體系建設(shè)在內(nèi)的社會領(lǐng)域的指標拖了后腿。因此，要實現(xiàn)黨的十七大提出的全面建設(shè)小康社會奮斗目標的新的更高要求，必須大力加強農(nóng)村社會保障體系建設(shè)，這對農(nóng)村社會保障體系的發(fā)展而言，是一個極為重要的機遇。