近年來，社會(huì)保障作為一項(xiàng)重要的社會(huì)政策越來越受到重視。十六屆六中全會(huì)提出2020年前基本建立“覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系”。黨的十七大報(bào)告在“加快推進(jìn)以改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)”這一部分，提出了“要以社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助、社會(huì)福利為基礎(chǔ)，以基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、最低生活保障制度為重點(diǎn)，以慈善事業(yè)、商業(yè)保險(xiǎn)為補(bǔ)充，加快完善社會(huì)保障體系”的社會(huì)保障發(fā)展新思路。這意味著加快建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系，作為一項(xiàng)重要的民生工程已經(jīng)被提上日程。長(zhǎng)期以來，我國存在的嚴(yán)重的二元經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)，使得農(nóng)村社會(huì)保障體系建設(shè)嚴(yán)重滯后，因此，現(xiàn)階段農(nóng)村社會(huì)保障體系的建設(shè)顯得尤為迫切。從山東情況看，其迫切性體現(xiàn)在以下方面:

一、建立健全農(nóng)村社會(huì)保障體系是應(yīng)對(duì)人口老齡化挑戰(zhàn)的需要

人口老齡化，是指老年人口在總?cè)丝谥械南鄬?duì)比例上升。按國際通行標(biāo)準(zhǔn)，60歲以上的老年人口在總?cè)丝谥械谋壤^10%，或65歲以上的老年人口在總?cè)丝谥械谋壤^7%，即可看作達(dá)到了人口老齡化。按照這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，山東從1994年就整體進(jìn)入“老齡型”省份，與其他省市相比，山東的人口老齡化有以下顯著特點(diǎn):一是人數(shù)最多。由于人口基數(shù)大，目前我省65歲以上的人口有952萬，居全國第一。二是增長(zhǎng)速度快。山東省60歲以上的老年人口占總?cè)丝诘谋戎兀?000年是12.6%，2007年達(dá)14%;預(yù)計(jì)2050年將達(dá)到35%。三是高齡化顯著。80歲以上算是高齡老人，2005年山東省有154萬，預(yù)計(jì)2020年將有194萬。四是老齡化周期縮短。從世界范圍看，許多發(fā)達(dá)國家65歲以上人口比重由5%上升到7%，要經(jīng)過幾十年甚至近百年的時(shí)間。我國完成這一增長(zhǎng)過程用了18年，而山東省完成這一增長(zhǎng)過程只用了13年，其速度之快為世界罕見。尤其需要重視的是，盡管山東的城市化進(jìn)程很快，城市化水平較高，但由于山東農(nóng)村人口基數(shù)大，農(nóng)村老年人口的養(yǎng)老和醫(yī)療保障成為一個(gè)迫切需要解決的問題。因?yàn)?，隨著老年人口的增多，養(yǎng)老和醫(yī)療費(fèi)用會(huì)大幅度提高，對(duì)老年公寓、老年福利院等福利設(shè)施的需求也將大大增加。沒有健全的社會(huì)保障體系，將會(huì)釀成嚴(yán)重的社會(huì)問題。

從國際經(jīng)驗(yàn)看，在人口老齡化高峰到來的至少前20年～30年，務(wù)必要建立起社會(huì)化、資金儲(chǔ)備充裕的養(yǎng)老保障制度。如果錯(cuò)過這一時(shí)機(jī)，以后應(yīng)對(duì)養(yǎng)老壓力和社會(huì)危機(jī)的難度將難以估量。10年后山東老齡化將進(jìn)入高峰期。因此，目前正是構(gòu)建社會(huì)保障體系的關(guān)鍵時(shí)期。

二、健全和完善農(nóng)村社會(huì)保障體系是現(xiàn)階段擴(kuò)大內(nèi)需，保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展的需要

在世界金融風(fēng)暴影響全球經(jīng)濟(jì)放緩、外部需求收縮、經(jīng)濟(jì)下行明顯的背景下，我國經(jīng)濟(jì)要保持穩(wěn)定健康和較快發(fā)展，要采取的關(guān)鍵措施之一，就是要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式，將擴(kuò)大國內(nèi)需求特別是居民消費(fèi)需求作為拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主攻方向。

從當(dāng)前來看，農(nóng)村社會(huì)保障不健全是制約我國消費(fèi)需求的一個(gè)最重要的瓶頸。官方統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，我國最終消費(fèi)率(最終消費(fèi)占GDP的比重)已經(jīng)從1991年的61.8%下降到2005年的52.1%，處于建國以來歷史最低水平;居民消費(fèi)率(居民消費(fèi)占GDP的比重)也從1991年的48.8%下降到了2005年的38.2%。其中，最終消費(fèi)率比世界平均水平低20多個(gè)百分點(diǎn)。最終消費(fèi)包括政府消費(fèi)和居民消費(fèi)。由于居民消費(fèi)占最終消費(fèi)的80%以上，因此，居民消費(fèi)率的高低決定了最終消費(fèi)率的高低。由于農(nóng)村地區(qū)總體經(jīng)濟(jì)的滯后，農(nóng)村居民消費(fèi)額及增長(zhǎng)幅度遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于城鎮(zhèn)居民。究其原因，社會(huì)保障機(jī)制不健全，是抑制農(nóng)民即期消費(fèi)的重要原因。與城市居民相比，農(nóng)民更容易受到自然、市場(chǎng)、疾病等風(fēng)險(xiǎn)的影響，其收入穩(wěn)定性較差。目前，我國農(nóng)村集體、家庭和土地等傳統(tǒng)的保障功能已明顯削弱，同時(shí)，面向農(nóng)村的信貸、社會(huì)保障體系還未完全建立，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)、農(nóng)村最低生活保障、醫(yī)療保險(xiǎn)和養(yǎng)老保險(xiǎn)等制度并不完善，這些都影響了農(nóng)民的即期消費(fèi)。社會(huì)保障制度是社會(huì)公共產(chǎn)品，長(zhǎng)期以來，由于城鄉(xiāng)壁壘，尤其是社會(huì)保障制度的城鄉(xiāng)分割，使得農(nóng)民無法享有城市人口的社會(huì)保障待遇，甚至農(nóng)村的很多其他公共產(chǎn)品包括修道路、辦教育衛(wèi)生等等在很大程度上也是由農(nóng)民自己承擔(dān)，這不僅增加了農(nóng)民的負(fù)擔(dān)，也與農(nóng)民在我國工業(yè)化原始積累期間所做的貢獻(xiàn)極不相稱，與整個(gè)社會(huì)的文明進(jìn)步也極不適應(yīng)。建立和完善農(nóng)村社會(huì)保障制度，讓廣大農(nóng)民有權(quán)享受公共產(chǎn)品，不僅農(nóng)民的實(shí)際收入會(huì)大大增加，還會(huì)將投入到公共產(chǎn)品的資金轉(zhuǎn)移到生產(chǎn)生活中，從而可以大大增加國內(nèi)需求。

三、山東省正處于建設(shè)農(nóng)村社保體系戰(zhàn)略機(jī)遇期

一是山東已具備發(fā)展農(nóng)村社會(huì)保障體系的基本條件。國際經(jīng)驗(yàn)表明，支持農(nóng)村社會(huì)保障建設(shè)發(fā)展是“以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)”的主要內(nèi)容之一。2008年，山東省人均GDP高達(dá)4700多美元，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了德國、法國和日本建立農(nóng)村社會(huì)保障制度時(shí)的水平。從農(nóng)業(yè)產(chǎn)值占GDP的比重和農(nóng)村人口老齡化的程度看，山東省都已具備發(fā)展農(nóng)村社會(huì)保障體系的基本條件。

二是山東目前還處于重要的人口紅利期。山東省雖然在1994年就已經(jīng)進(jìn)入老齡化社會(huì)，但由于受計(jì)劃生育政策的影響，我省現(xiàn)階段老齡化的迅速發(fā)展是由于少年兒童人口絕對(duì)規(guī)模和相對(duì)規(guī)模的迅速下降所引起。相對(duì)而言，現(xiàn)階段老年人口是增加了，但負(fù)擔(dān)卻減少了，兩者作用的結(jié)果是人口老齡化并不會(huì)導(dǎo)致總?cè)丝谪?fù)擔(dān)的增加。從“生物收益率”的觀點(diǎn)看，考慮到我省職工平均工資增長(zhǎng)較快，我省人口有著較高的“生物收益率”。因此，由于勞動(dòng)年齡人口比例較高和人口的“生物收益率”較大，當(dāng)前山東省實(shí)際上仍處于人口紅利期。為了應(yīng)付今后的人口老齡化高峰所帶來的沉重負(fù)擔(dān)，應(yīng)該充分利用當(dāng)前的人口紅利期，盡早建立完善的城鄉(xiāng)社會(huì)保障體系。

三是全面建設(shè)小康社會(huì)是建立農(nóng)村社會(huì)保障體系的重要機(jī)遇。全面建設(shè)小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)，是一個(gè)綜合性的指標(biāo)，包括了經(jīng)濟(jì)、政治、文化發(fā)展的各方面。其中一個(gè)很重要的方面，就是“覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系基本建立，人人享有基本生活保障”。從目前全面建設(shè)小康社會(huì)指標(biāo)的實(shí)現(xiàn)情況看，差距主要在農(nóng)村，而農(nóng)村的差距又主要體現(xiàn)在包括社會(huì)保障體系建設(shè)在內(nèi)的社會(huì)領(lǐng)域的指標(biāo)拖了后腿。因此，要實(shí)現(xiàn)黨的十七大提出的全面建設(shè)小康社會(huì)奮斗目標(biāo)的新的更高要求，必須大力加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)保障體系建設(shè)，這對(duì)農(nóng)村社會(huì)保障體系的發(fā)展而言，是一個(gè)極為重要的機(jī)遇。