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        區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展與和諧社會構(gòu)建分析研究

        2009-12-31 00:00:00
        商場現(xiàn)代化 2009年27期

        [摘要] 黨的十六屆四中全會提出了全面構(gòu)建社會主義和諧社會的戰(zhàn)略任務(wù),而實(shí)現(xiàn)區(qū)域和諧則是構(gòu)建和諧社會的重要目標(biāo)之一。本文就區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展與和諧社會構(gòu)建之間的關(guān)系問題作了分析論述,并據(jù)此提出了在構(gòu)建和諧社會的過程中地區(qū)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的幾項(xiàng)基本內(nèi)容。

        [關(guān)鍵詞] 區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展“五個統(tǒng)籌”和諧社會構(gòu)建

        區(qū)域作為經(jīng)濟(jì)社會的重要載體,既是不同地區(qū)間人與人關(guān)系的作用形式,又是人與自然共存互動的空間形式。區(qū)域結(jié)構(gòu)失衡,發(fā)展進(jìn)程和水平差距過大,和諧社會就失去了依存的基礎(chǔ)。區(qū)域過度失衡將導(dǎo)致利益分配不公、地區(qū)差距鴻溝、城鄉(xiāng)發(fā)展割裂的矛盾,這將從根本上動搖構(gòu)建和諧社會的基礎(chǔ)。因此,貫徹和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,統(tǒng)籌和協(xié)調(diào)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展,不僅是構(gòu)建和諧社會的內(nèi)在要求,也是構(gòu)建和諧社會的重要內(nèi)容。

        一、區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展失衡是制約社會和諧的深層次原因

        科學(xué)發(fā)展觀提出了“五個統(tǒng)籌”的發(fā)展目標(biāo),這實(shí)際上是試圖解決我們當(dāng)前經(jīng)濟(jì)生活中的一些最突出的矛盾,而區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展是其中的一個重要問題。這些年來,東中西部發(fā)展的差距仍在逐步擴(kuò)大,給我們未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展所帶來的影響不容忽視。

        中國自古以來地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展就不平衡,從宋朝開始,中國就出現(xiàn)了東西部發(fā)展不平衡問題,西部地區(qū)越來越落后,中國社會發(fā)展重心逐漸向東南偏移,這種不平衡成為中國社會發(fā)展的根本態(tài)勢。改革開放以來,縱向比較,各個地區(qū)都有很大的發(fā)展;而橫向比較,地區(qū)差距卻拉大了,這既有自然地理?xiàng)l件、歷史文化因素、原有經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和市場潛力不同等客觀原因,也有經(jīng)濟(jì)體制、政策選擇和發(fā)展戰(zhàn)略不同等方面的原因。中國的地區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略,包括鼓勵沿海地區(qū)率先發(fā)展和幫助落后地區(qū)發(fā)展兩個方面。東部沿海地區(qū)率先發(fā)展不僅帶動了全國的發(fā)展,也是當(dāng)前和今后相當(dāng)長時期全國經(jīng)濟(jì)增長的主要支撐?,F(xiàn)在突出地提出統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展的問題,就是要幫助落后地區(qū)發(fā)展,實(shí)現(xiàn)地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展和共同富裕,這也是中國發(fā)展戰(zhàn)略的大局。國家為扶持中西部落后地區(qū)發(fā)展已經(jīng)采取了一些實(shí)際步驟,包括實(shí)施《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要》(2001年~2010)和西部大開發(fā)戰(zhàn)略,并取得了不同程度的進(jìn)展。綜合分析影響地區(qū)發(fā)展的各種因素,地區(qū)差距近期仍呈逐漸擴(kuò)大的趨勢,這也是中國發(fā)展所面臨的突出矛盾和制約社會和諧的深層次原因,主要表現(xiàn)如下:

        1.我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀繼續(xù)呈現(xiàn)明顯失衡態(tài)勢

        1980年,東中西部人均國內(nèi)生產(chǎn)總值之比為1.81:1.21:1,到1994年變成了2.31:1.24:1。 又一個10年之后,中國科學(xué)院中國現(xiàn)代化研究中心編寫的《中國現(xiàn)代化報告2004——地區(qū)現(xiàn)代化之路》,將中國分作東北、華北、黃河中游、華東沿海、華南沿海、長江中游、西南地區(qū)、西北地區(qū)等八大區(qū)域,并且提供了代表各自現(xiàn)代化水準(zhǔn)的一組數(shù)據(jù),從中可以看出中國經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展地域上的越來越不平衡的趨勢。

        對我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)總態(tài)勢可概括為:三大階梯、三大高地、三駕馬車、三大病灶。和我國地形西高東低相反,從經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段看是東高、西低、中部居中。在東部沿海地區(qū)、長江三角洲、珠江三角洲和換渤海灣地區(qū),是鶴立雞群的三大經(jīng)濟(jì)高地,是拉動國民經(jīng)濟(jì)增長前行的“三駕馬車”。據(jù)2007年“工業(yè)增加貢獻(xiàn)率”分析,粵、蘇、浙、魯、滬5省(市)占64%。我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展在取得前述重大成就的同時,亦存在一些病灶:西部地區(qū)重點(diǎn)表現(xiàn)在“欠發(fā)達(dá)”上;東北三省突出表現(xiàn)在體制和結(jié)構(gòu)的雙重矛盾上;東部沿海地區(qū)在經(jīng)濟(jì)總量快速擴(kuò)張的同時,經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變相對不足,資源和環(huán)境難負(fù)其重,雙重約束已顯端倪;中部地區(qū)則兼有上述雜癥。需要特別指出的是,三類病灶在不同地區(qū)重點(diǎn)有所不同,但不排除其他病灶,如廣東、福建屬發(fā)達(dá)省份,但粵北、閩西、閩北一些地區(qū)至今還處于相當(dāng)欠發(fā)達(dá)的狀態(tài)。

        2.區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展失衡引發(fā)諸多社會問題

        第一,影響了中西部資源的開發(fā)利用。西部地區(qū)疆土遼闊、資源豐富,但由于居住人口稀少,資源開發(fā)利用相對落后,形成了被閑置或粗放經(jīng)營的局面。有效地開發(fā)利用各種資源,對于解決全國資源短缺問題,具有重大意義。

        第二,影響了生態(tài)環(huán)境建設(shè)。千百年來,歷經(jīng)多次戰(zhàn)亂、自然災(zāi)害及各種人為原因的破壞,西部地區(qū)自然環(huán)境不斷惡化,水資源短缺,水土流失嚴(yán)重。 加上本身該地區(qū)干旱少雨,森林、水力資源自然流失嚴(yán)重,國土沙化問題越來越突出。這一系列的自然環(huán)境問題不僅制約著當(dāng)?shù)氐陌l(fā)展,而且影響了全國的生態(tài)建設(shè)。因此,國家不得不投入大量的財(cái)力、人力加以治理,而在西部地區(qū)內(nèi)部,由于經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和自然條件都還不盡相同,國家對西部的投入主要集中在自然條件較好、位置相對偏東的川、陜、甘等省份。

        第三,科技文衛(wèi)事業(yè)發(fā)展滯后影響了社會主義優(yōu)越性的發(fā)揮。由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平緩慢,基礎(chǔ)建設(shè)薄弱,社會事業(yè)更加相對滯后,人民的生活水平提高受到掣肘。據(jù)統(tǒng)計(jì),截至2007年,西部地區(qū)每萬人中科工人數(shù)為3.0,約為發(fā)達(dá)地區(qū)的1/4;研發(fā)費(fèi)用占GDP的0.5%,是發(fā)達(dá)地區(qū)的1/3,“孔雀東南飛”現(xiàn)象十分突出。

        第四,民族問題和邊境安全隱患問題高于其他地區(qū)。中國少數(shù)民族人口的80%左右在西部,而中國陸地邊境線的80%也在西部。所以,西部的穩(wěn)定與發(fā)展直接關(guān)系到中國的穩(wěn)定與發(fā)展。

        二、區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展對構(gòu)建和諧社會具有重大意義

        統(tǒng)籌區(qū)域經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展是十六屆三中全會提出的科學(xué)發(fā)展觀的重要內(nèi)容,同時也是全面建設(shè)小康社會和最終實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化所必須面對的問題。黨在統(tǒng)籌區(qū)域經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展方面有過許多經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn),對此進(jìn)行系統(tǒng)的總結(jié)和研究,對促進(jìn)我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展、構(gòu)建和諧社會具有重?fù)?dān)理論和現(xiàn)實(shí)意義。

        1.區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展是構(gòu)建和諧社會的基礎(chǔ)和必要條件

        改革開放以來,東部沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展,然而中西部地區(qū)卻發(fā)展緩慢,差距不斷拉大,導(dǎo)致區(qū)域發(fā)展失衡。我們實(shí)行的不平衡發(fā)展戰(zhàn)略內(nèi)生的一系列矛盾逐漸暴露,不僅影響到國民經(jīng)濟(jì)健康運(yùn)行,也關(guān)系到社會政治穩(wěn)定、民族團(tuán)結(jié)和邊疆鞏固。面對新的形勢和任務(wù)以及暴露出的矛盾和問題,自上個世紀(jì)九十年代中期開始,我國的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略在不斷地調(diào)整和完善。世紀(jì)之交,國家提出西部大開發(fā)戰(zhàn)略,試圖遏制和縮小東西部發(fā)展差距。十六大以來,逐步確立了“以人為本”的科學(xué)發(fā)展觀的新思路,提出了統(tǒng)籌發(fā)展和構(gòu)建和諧社會的新目標(biāo),進(jìn)一步完善了區(qū)域發(fā)展新戰(zhàn)略,即堅(jiān)持西部大開發(fā)、振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地、促進(jìn)中部地區(qū)崛起、鼓勵東部地區(qū)加快發(fā)展。新的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的核心是協(xié)調(diào),通過統(tǒng)籌兼顧達(dá)到公平和效率的統(tǒng)一,促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。

        2.區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)和社會目標(biāo)的需要

        與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略相應(yīng)的是:啟動經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的車輪,實(shí)行非均衡發(fā)展戰(zhàn)略;進(jìn)一步加速經(jīng)濟(jì)發(fā)展,實(shí)行全局較均衡但局部不均衡的發(fā)展戰(zhàn)略;保持協(xié)調(diào)發(fā)展、實(shí)現(xiàn)共同富裕。

        3.區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略是走向共同富裕的需要

        社會主義生產(chǎn)的目的是為了滿足人民群眾日益增長的物質(zhì)文化需要,共同富裕是社會主義的本質(zhì)特征。區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的精髓就是從“先富到后富再到共同富裕”。鄧小平指出:“我們提倡一部分地區(qū)先富起來,是為了激勵和帶動其他地區(qū)也富裕起來,并且先富起來的地區(qū)幫助落后的地區(qū)更好地發(fā)展?!眳^(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的戰(zhàn)略,其實(shí)質(zhì)是順應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀規(guī)律,允許而不是限制一部分地區(qū)先發(fā)展起來,而其最終目的則是實(shí)現(xiàn)共同富裕。中央對東部沿海地區(qū)與中西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略關(guān)系高度重視,明確提出了加快中西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略方針,并進(jìn)一步提出,“促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)合理發(fā)展和協(xié)調(diào)發(fā)展。東部地區(qū)要充分利用有利條件,在推進(jìn)改革開放中實(shí)現(xiàn)更高水平的發(fā)展,有條件的地區(qū)要率先實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化。中西部地區(qū)要加快改革開放和開發(fā),發(fā)揮資源優(yōu)勢,發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)”。這將使我國地區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)發(fā)生重要變化,與此相適應(yīng)的是,將逐步形成地區(qū)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的新格局,并為最終實(shí)現(xiàn)全國的共同富裕奠定基礎(chǔ)。

        三、在和諧社會構(gòu)建中協(xié)調(diào)區(qū)域經(jīng)濟(jì)大發(fā)展

        社會主義和諧社會應(yīng)該是城鄉(xiāng)、區(qū)域、各階層利益協(xié)調(diào)發(fā)展的社會。只有協(xié)調(diào)發(fā)展,才能保證全局的、整體的和長遠(yuǎn)的發(fā)展,而過分注重某一層面、區(qū)域、階層的片面發(fā)展,忽視整體協(xié)調(diào)發(fā)展,既會影響社會和諧,也難以將發(fā)展保持下去。以協(xié)調(diào)與和諧為目標(biāo)的發(fā)展有別于一部分人、地區(qū)受益,一部分人、地區(qū)受損的發(fā)展。它強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)增長量與質(zhì)的統(tǒng)一;強(qiáng)調(diào)城市與鄉(xiāng)村的共同繁榮,發(fā)達(dá)地區(qū)與欠發(fā)達(dá)地區(qū)的共同發(fā)展;強(qiáng)調(diào)各階層的共同受益,全社會的和諧共存。所以,我國現(xiàn)階段存在的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展失衡如果不及時采取積極有效措施,任其長期發(fā)展下去,將會制約我國經(jīng)濟(jì)實(shí)力的增強(qiáng)和社會主義社會的和諧。為此,國家先后制定了一系列政策來協(xié)調(diào)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展,以期實(shí)現(xiàn)構(gòu)建和諧社會的目標(biāo)。

        在21世紀(jì)初期,中央提出了科學(xué)發(fā)展觀和“五個統(tǒng)籌”的發(fā)展要求以及建立和諧社會的根本目標(biāo)。為了實(shí)現(xiàn)這些要求和目標(biāo),在新的歷史條件下,地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略的基本內(nèi)容應(yīng)該是:以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),以建立和諧社會和最終實(shí)現(xiàn)共同富裕為目標(biāo),以市場為配置資源的基礎(chǔ)性手段,適當(dāng)發(fā)揮政府尤其是中央政府的作用,促進(jìn)地區(qū)間形成合理的產(chǎn)業(yè)分工格局以及地區(qū)間的良性互動,推動地區(qū)經(jīng)濟(jì)的普遍繁榮和社會的共同進(jìn)步,為全面提升國家整體實(shí)力和國際競爭力構(gòu)造區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新格局。

        綜上,只有通過在和諧社會構(gòu)建的歷史進(jìn)程中不斷協(xié)調(diào)和促進(jìn)各區(qū)域間的生產(chǎn)要素、人力資源、技術(shù)手段等的流動與轉(zhuǎn)讓,完善區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作機(jī)制,延伸區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作關(guān)系圈,進(jìn)而實(shí)現(xiàn)其整體性的邁進(jìn)和發(fā)展,我們才有可能為在構(gòu)建和諧社會中所面臨的諸多復(fù)雜性問題提供一個妥善的“化解機(jī)制”,從而實(shí)現(xiàn)社會和諧這樣一個發(fā)展目標(biāo)。

        參考文獻(xiàn):

        [1]胡皓:《可持續(xù)發(fā)展理論與實(shí)踐》,陜西科學(xué)技術(shù)出版社,1998年版

        [2]白永秀衛(wèi)玲:“關(guān)于西部大開發(fā)特點(diǎn)的論析”.《當(dāng)代經(jīng)濟(jì)研究》,2002年第3期

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