摘 要:信用是整個社會賴以存在和發(fā)展的基礎(chǔ)。而目前，信用缺失是企業(yè)經(jīng)營中存在的一個重大問題，對此，工商部門在履行對市場主體及其經(jīng)營行為監(jiān)管職能中，應(yīng)該幫助建立和完善企業(yè)信用監(jiān)管體系，從而整頓和規(guī)范市場經(jīng)營秩序。本文就工商行政管理部門建立和完善企業(yè)信用監(jiān)管體系的意義、框架、作用及規(guī)范做初淺的探討。

關(guān)鍵詞:企業(yè)信用監(jiān)管體系;工商;意義;框架;作用;規(guī)范

中圖分類號:F299.27文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A文章編號:1003-949X(2009)-08-0064-02

當(dāng)前我國商事信用危機(jī)的加劇，造成了市場秩序的空前混亂，商事主體的信用缺失使交易風(fēng)險更加明顯。建立健全商事信用調(diào)節(jié)機(jī)制、維護(hù)穩(wěn)定的信用環(huán)境已經(jīng)迫在眉睫。提高企業(yè)公平、公正的信用水平是工商部門整頓和規(guī)范企業(yè)行為的一個重要出發(fā)點和歸宿點。

一、工商部門建立和完善企業(yè)信用監(jiān)管體系的意義

1.建立企業(yè)信用監(jiān)管體系是社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。當(dāng)前國際化競爭已經(jīng)逐漸形成，面對強大的競爭壓力，競爭者要想保存自己的經(jīng)濟(jì)實力，獲取理想的經(jīng)濟(jì)利益，就必須從各個方面提高自己的競爭實力。對于一個國家而言，競爭可以帶來繁榮，信用是其競爭力后盾;對于一個企業(yè)而言，競爭可以帶來利潤，信用是其軟資源。一個企業(yè)信用程度的高低直接關(guān)系到其競爭的成敗。同時，在整個投資環(huán)境系統(tǒng)中，信用環(huán)境的優(yōu)劣將直接關(guān)系到外資的進(jìn)入狀況。企業(yè)或個人的信用成了其吸引外資和尋求合作機(jī)會的外動力。

2.建立企業(yè)信用監(jiān)管體系是企業(yè)生存、健康發(fā)展的需要。企業(yè)的經(jīng)濟(jì)運行主要是靠信用來支撐，沒有信用的企業(yè)最終是要倒臺的。維護(hù)信用企業(yè)的合法利益，打擊不講信用的企業(yè)行為，保障市場經(jīng)濟(jì)秩序健康發(fā)展是工商部門義不容辭的責(zé)任，工商部門通過對企業(yè)信用行為監(jiān)管，將不遵守國家法律和經(jīng)營道德的企業(yè)從市場中清除出去，使誠信企業(yè)得到保護(hù)。

3.建立和完善企業(yè)信用體系有利于全社會營造講誠實守信用的濃郁氛圍，促進(jìn)社會風(fēng)氣的根本好轉(zhuǎn)。在我國社會經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌時期，由于體制原因和人們思想認(rèn)識上的偏差，在一定程度上造成了個人信用、企業(yè)信用、乃至政府信用缺失等非誠信現(xiàn)象的出現(xiàn)，并成為我國當(dāng)前社會經(jīng)濟(jì)生活中的一個突出問題。工商部門推行信用監(jiān)管，用經(jīng)濟(jì)的、行政的、法律的手段來使企業(yè)經(jīng)營有章可循、有法可依，人人恪守經(jīng)營運行規(guī)則，個個按章辦事，造就誠實信用、公平競爭的環(huán)境。對于推動“三個文明”建設(shè)將起到積極的作用。

4.建立和完善企業(yè)信用監(jiān)管體系是工商部門監(jiān)管職能的重要體現(xiàn)。工商部門擔(dān)負(fù)著監(jiān)管社會主義大市場的重任，市場信用是市場管理的核心。圍繞著這一核心，面對新形勢、新任務(wù)、新情況，我們必須以創(chuàng)新的精神主動而不被動，自覺而不盲目的推進(jìn)企業(yè)信用監(jiān)管工作。

二、工商部門企業(yè)信用監(jiān)管體系框架構(gòu)成

根據(jù)工商部門所擔(dān)負(fù)的職能，信用監(jiān)管體系框架構(gòu)成主要有四個方面:即市場主體準(zhǔn)入登記、合同監(jiān)管、市場行為規(guī)范、信息透明和接受社會監(jiān)督。

1.市場主體準(zhǔn)入登記中的信用管理。市場主體的登記是確立市場主體資格的法律制度，它是確保企業(yè)信用的基礎(chǔ)。登記注冊的信用管理主要表現(xiàn)在以下幾個方面:一是對企業(yè)名稱使用管理。企業(yè)名稱登記應(yīng)當(dāng)符合社會主義精神文明，其使用過程要體現(xiàn)企業(yè)信用制度。二是企業(yè)的注冊資金、注冊資本。加強對企業(yè)注冊資金、注冊資本的審查管理，查處企業(yè)虛報、抽逃注冊資金行為，是保障企業(yè)信用度的重要措施。三是對企業(yè)經(jīng)營方式、經(jīng)營范圍信用行為的審查。四是對企業(yè)法人代表信用資格的審查。規(guī)定了無民事行為或限制民事行為能力的人不能擔(dān)任企業(yè)的法定代表人。五是對企業(yè)經(jīng)營期限的信用審查。六是對企業(yè)章程的條款審查，體現(xiàn)企業(yè)誠實信用，按所訂立的章程開展經(jīng)營活動。

2.合同監(jiān)管是工商部門對企業(yè)信用監(jiān)管的重要手段。企業(yè)信用往往是通過履行合約來表現(xiàn)的，合同管理是工商部門的重要職能。工商部門根據(jù)《合同法》對企業(yè)訂立的合同進(jìn)行審查，監(jiān)督企業(yè)履行合同。對合同糾紛進(jìn)行調(diào)解、仲裁，對欺詐虛假合同進(jìn)行查處。指導(dǎo)企業(yè)開展“重合同，守信用”活動，保護(hù)恪守合同條款、誠實信用企業(yè)的合法利益。同時掌握企業(yè)信用信息，應(yīng)用自己職能，收集企業(yè)履約能力、經(jīng)營狀況，失信記錄及違約行為的情況，為企業(yè)簽約提供服務(wù)，減少企業(yè)簽約的盲目性，防止上當(dāng)受騙，創(chuàng)造良好的市場信用環(huán)境，推進(jìn)企業(yè)信用按市場規(guī)則運行的進(jìn)程。

3.加強日常監(jiān)管提高企業(yè)信用意識。這是企業(yè)信用監(jiān)管體系中的核心部分。圍繞監(jiān)管職能，我們一是要加強打假治劣的力度，提高企業(yè)信用意識。制假售假已成為僅次于販毒的第二大公害，信用環(huán)境的惡化，造成交易成本增加，秩序混亂，經(jīng)濟(jì)運行不暢，經(jīng)濟(jì)發(fā)展受到阻礙，同時敗壞了社會風(fēng)氣，損害了國家形象，也影響我國對外貿(mào)易，迫切需要我們加大打擊力度，使制假售假行為無處藏身，凈化市場環(huán)境，凈化企業(yè)信用行為。二是通過企業(yè)年檢工作開展事后企業(yè)信用監(jiān)管。三是清理“三無企業(yè)”。三無企業(yè)是無信用能力的企業(yè)，它即沒有為社會創(chuàng)造財富的可能，又沒有承擔(dān)社會義務(wù)的可能，已經(jīng)失去了市場主體資格，沒有信用可言。

1.客觀準(zhǔn)確地錄入涉及企業(yè)信用的各種信息。這些信息主要來自三個方面，第一是除工商之外的其他行政機(jī)關(guān)、金融機(jī)構(gòu)、法院工作中形成的涉及企業(yè)信用的信息。工商部門通過信息共享制度獲取這些信息并將其錄入電腦。第二是企業(yè)自愿提供的涉及其信用方面的部分信息。主要為企業(yè)獲取的各種資質(zhì)等級、認(rèn)證、信貸信用、榮譽稱號及有關(guān)的經(jīng)營信息等。第三是工商部門履行職能時獲取的信息，包括:(1)工商部門在辦理企業(yè)的設(shè)立、變更、歇業(yè)、注銷登記時獲取的第一手資料，但工商部門必須對這些信息的真實性、合法性、準(zhǔn)確性、規(guī)范性進(jìn)行嚴(yán)格審查，確保為建立企業(yè)經(jīng)營信用信息體系打好基礎(chǔ)。(2)年檢也是采集企業(yè)經(jīng)營信息的重要渠道。年檢時，企業(yè)提交的資產(chǎn)負(fù)債表、損益表、許可證復(fù)印件、審批復(fù)印件、年檢報告書、審計報告等為工商部門及時采集信息提供了基礎(chǔ)，這些信息的獲得對企業(yè)的評級至關(guān)重要。(3)工商部門在日常巡查過程中獲取的企業(yè)財產(chǎn)抵押、合同履行、商標(biāo)信譽、失信違法行為等信息也是企業(yè)信用信息的重要組成部分。

2.分層開放企業(yè)信用信息資料庫，對企業(yè)信用信息記錄分不同情況向社會披露。工商部門可以將收集的信息進(jìn)行分類，將涉及企業(yè)登記事項、企業(yè)自愿提供的資質(zhì)等級、認(rèn)證、榮譽稱號等信息和企業(yè)的重大違法信息以及其他行政、司法機(jī)關(guān)提供的企業(yè)被處罰記錄、失信記錄等作為一類信息;將企業(yè)年檢中提交的盈虧、資產(chǎn)負(fù)債等信息作為二類信息。對于一類信息，允許公眾查詢;二類信息在征得企業(yè)同意的情況下，也可向查詢?nèi)藗€案披露。

3.加大宣傳，培育企業(yè)的信用意識，擴(kuò)大企業(yè)的信用需求。當(dāng)今社會是媒體高度發(fā)展的社會，輿論監(jiān)督在這個現(xiàn)代社會里有著不可替代的作用，安達(dá)信就是一個很好的例子，因此，工商部門在必要的時候，可與媒體聯(lián)合，既要宣傳正面的，也要給某些信用差的企業(yè)曝曝光，讓企業(yè)真切的認(rèn)識到信用的重要性，認(rèn)識到失信成本的巨大性，使失信者難以生存，守信者發(fā)展壯大，改變現(xiàn)在“失信者有利可圖、守信者無利可得”的局面。

工商部門要通過開展各項活動打假治劣，造就企業(yè)信用氛圍，保護(hù)公平競爭。一是要開展市場巡查，定期檢查市場交易行為，對市場上銷售的假冒偽劣產(chǎn)品進(jìn)行查處，同時要深挖源頭，對制造假冒偽劣產(chǎn)品的企業(yè)進(jìn)行打擊，徹底搗毀制假窩點。二是要堅決取締無照經(jīng)營。三是要深入開展消費者維權(quán)活動，使假冒偽劣產(chǎn)品沒有市場。

責(zé)任編輯:肖杰仁