摘 要:生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)已成為城市群發(fā)展的新引擎，其產(chǎn)業(yè)的分工協(xié)作發(fā)展是城市群崛起的驅(qū)動(dòng)力。因此探索建立城市群生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作發(fā)展對(duì)實(shí)現(xiàn)城市群經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要的意義。本文筆者試圖以長株潭城市群為例，通過對(duì)長株潭生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀進(jìn)行分析，總結(jié)出產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作發(fā)展的必要性，并針對(duì)如何進(jìn)行分工協(xié)作提出相應(yīng)的對(duì)策。

關(guān)鍵詞:長株潭城市群;生產(chǎn)性服務(wù)業(yè);產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作

中圖分類號(hào):F299.27文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A文章編號(hào):1003-949X(2009)-08-0062-02

長株潭城市群生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的分工協(xié)作，主要指在長株潭城市群主要城市之間各種生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的要素資源能相互流動(dòng)、服務(wù)市場相互開放、行業(yè)結(jié)構(gòu)層次相連、空間布局相協(xié)調(diào)、資源共享、交通體系完備的共同體，從而降低交易成本和社會(huì)成本，產(chǎn)生齊聚效應(yīng)和網(wǎng)絡(luò)效應(yīng)，提高區(qū)域內(nèi)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的綜合競爭力。本文將根據(jù)湖南省國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“十一五”規(guī)劃綱要以及長株潭城市群區(qū)域生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)規(guī)劃精神，分析目前長株潭城市群生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的發(fā)展情況，并對(duì)其分工協(xié)作存在的問題進(jìn)行初步探討，最后提出基于分工協(xié)作機(jī)制下的發(fā)展長株潭生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的若干政策措施。

一、長株潭城市群生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

近幾年，在國家、省委省政府以及長株潭各地方政府眾多利好政策措施的出臺(tái)鞭策下，長株潭城市群的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)取得了高速發(fā)展，特別是在過去的一年，長株潭地區(qū)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)最大限度克服冰災(zāi)和全球性金融危機(jī)的不利影響，呈持續(xù)快速發(fā)展態(tài)勢，為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長、擴(kuò)大就業(yè)、增強(qiáng)財(cái)力做出了貢獻(xiàn)。2008年，長株潭地區(qū)限額以上生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)實(shí)現(xiàn)收入1648.10億元，同比增長17.6%。在這三個(gè)主要城市中，省會(huì)長沙依然穩(wěn)坐生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的龍頭地位;株洲生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)起步快、發(fā)展迅速，對(duì)新型工業(yè)化的支撐作用越來越大;湘潭的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)也呈現(xiàn)出蓬勃發(fā)展的氣象。隨著國際生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的加速轉(zhuǎn)移以及新的產(chǎn)業(yè)政策的不斷出臺(tái)，長株潭新型工業(yè)化戰(zhàn)略得到進(jìn)一步推進(jìn)，長株潭生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)也獲得了極佳的發(fā)展環(huán)境和前景，必將得到加速發(fā)展。盡管如此，我們?nèi)孕枨逍训乜吹剑壳伴L株潭城市群生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)市場化程度和開放程度仍然較低，整體競爭力不強(qiáng);全球金融危機(jī)對(duì)我國內(nèi)陸省份的影響也將逐步顯現(xiàn)，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展的不確定性因素增多;而且部分地區(qū)和部門對(duì)發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的重要性認(rèn)識(shí)不夠到位，工作積極性不高?？梢哉f，長株潭城市群的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)是發(fā)展與問題同在，機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存。

二、長株潭城市群生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)分工協(xié)作的必要性

(一)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)市場化程度和開放程度較低，整體競爭力不強(qiáng)

近幾年長株潭生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)投資雖然增長較快，但基本上是以國有投資為主，非公有制比重較低，同時(shí)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的行業(yè)壟斷現(xiàn)象較為普遍，市場準(zhǔn)入門檻較高，一些領(lǐng)域?qū)λ饺速Y本和外資限制嚴(yán)格，竟?fàn)庍€不夠充分，市場化程度和開放程度仍然較低，致使生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)企業(yè)整體競爭力不強(qiáng)，部分行業(yè)虧損嚴(yán)重，發(fā)展后勁不足。而發(fā)達(dá)大都市圈經(jīng)驗(yàn)表明，城市圈的整體協(xié)調(diào)發(fā)展需要經(jīng)濟(jì)要素的自由、暢通流動(dòng)，要打破市場的地區(qū)分割，讓產(chǎn)品、服務(wù)在各個(gè)市場上公平公正競爭，積極實(shí)現(xiàn)市場一體化。

(二)長株潭生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局相似，重復(fù)建設(shè)嚴(yán)重

根據(jù)發(fā)達(dá)大都市圈發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，大都市圈內(nèi)應(yīng)積極主動(dòng)地分工，減少、避免產(chǎn)業(yè)的同質(zhì)、同構(gòu)。而長株潭三市生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局相似度高，相互之間沒有形成有機(jī)合理的產(chǎn)業(yè)分工。

首先，三市園區(qū)引進(jìn)的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)項(xiàng)目重復(fù)性大，產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)多有重復(fù)，同一產(chǎn)業(yè)的各企業(yè)分布較零散、企業(yè)間缺乏必然的產(chǎn)業(yè)聯(lián)系，使得各市的產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展規(guī)模很小。其次，產(chǎn)業(yè)分工與專業(yè)化程度不高，產(chǎn)業(yè)前后關(guān)聯(lián)效應(yīng)不強(qiáng)，使得主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品鏈條短，沒有形成完整的產(chǎn)業(yè)鏈，最終不僅使得產(chǎn)業(yè)缺乏自我增強(qiáng)的內(nèi)在機(jī)制而沒有競爭力，而且?guī)?dòng)作用不明顯。

(三)中心城市實(shí)力不強(qiáng)，且與各城市之間經(jīng)濟(jì)關(guān)聯(lián)度不高

一個(gè)服務(wù)業(yè)發(fā)達(dá)的中心城市是大都市圈形成的前提和先決條件，作用無可替代。作為長株潭城市群龍頭的中心城市長沙，綜合實(shí)力相對(duì)較弱，其生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)雖然發(fā)展較快，但是還不算強(qiáng)大，仍然存在諸如總體規(guī)模較小，發(fā)展速度相對(duì)較慢，企業(yè)規(guī)模偏小、行業(yè)集中度較低等缺點(diǎn)。目前，長株潭中心城區(qū)的輻射范圍較為有限，未能達(dá)到現(xiàn)在所轄的縣(市)，反映了中心城區(qū)與外圍地區(qū)的經(jīng)濟(jì)關(guān)聯(lián)程度不高。同時(shí)，長株潭城市群各成員城市之間的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系也不密切，跨城市的產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈沒有形成[1]。如果保持這樣的情況，那么對(duì)長株潭城市群的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境將會(huì)造成重大負(fù)面影響，也有違于國家區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略。

(四)長株潭一體化體制沒有得到落實(shí)

雖然長株潭一體化的規(guī)劃已經(jīng)頒布，但是有效的實(shí)施仍然缺乏強(qiáng)有力的措施和手段。長株潭作為三個(gè)獨(dú)立的行政區(qū)域，在推進(jìn)一體化的過程中，存在許多體制化性障礙，嚴(yán)重制約著產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展，進(jìn)而制約著一體化的進(jìn)程。

三、長株潭城市群生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)分工協(xié)作的戰(zhàn)略定位

長株潭城市群生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略構(gòu)建應(yīng)該以長沙為中心，在長沙優(yōu)先驅(qū)動(dòng)模式下，其他城市(主要是二級(jí)城市)與之錯(cuò)位發(fā)展，形成水平分工。在戰(zhàn)略制定上，應(yīng)結(jié)合政府政策支持，選擇好重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)區(qū)位，以形成功能聚集，推進(jìn)服務(wù)業(yè)快速發(fā)展。

長沙在長株潭城市群建設(shè)中的定位是中心城市，是現(xiàn)代化、國際化城市，新興工業(yè)城市，全省政治、經(jīng)濟(jì)中心，中部區(qū)域金融中心[2]。加速并優(yōu)化發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)已經(jīng)成為長沙務(wù)實(shí)的戰(zhàn)略選擇。長沙加快發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的戰(zhàn)略目標(biāo)應(yīng)該是:以國際化提升服務(wù)業(yè)能級(jí)，市場化做大服務(wù)業(yè)規(guī)模，信息化提高服務(wù)業(yè)發(fā)展水平，法制化創(chuàng)造服務(wù)業(yè)發(fā)展環(huán)境;依托工業(yè)化發(fā)展戰(zhàn)略，結(jié)合支柱產(chǎn)業(yè)，大力提升制造業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中和產(chǎn)后服務(wù)，提升支柱產(chǎn)業(yè)的規(guī)模、行業(yè)影響力和產(chǎn)業(yè)聚集力;大力發(fā)展現(xiàn)代物流、信息、金融和商務(wù)服務(wù)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的規(guī)模和水平;突出生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)在信息帶動(dòng)、節(jié)能降耗、技術(shù)進(jìn)步等關(guān)鍵環(huán)節(jié)上的服務(wù)效應(yīng)，走市場化、專業(yè)化、規(guī)?；陌l(fā)展路子，全面提升生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)整體素質(zhì)和水平[3]。二級(jí)城市要做好“二傳手”，發(fā)揮好局部中心的功能，一方面接續(xù)中心城市的輻射，對(duì)周邊中小城市繼續(xù)起到輻射帶動(dòng)作用;另一方面，要根據(jù)自身的優(yōu)勢，有選擇發(fā)展服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群，增強(qiáng)對(duì)中心城市的產(chǎn)業(yè)配套能力。中小城市要當(dāng)好“接收站”，不應(yīng)盲目追求產(chǎn)業(yè)高級(jí)化，要充分消化中心、二級(jí)城市轉(zhuǎn)移出來的生產(chǎn)能力，升級(jí)改造傳統(tǒng)行業(yè)。

四、長株潭城市群生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)分工協(xié)作的政策措施

(一)樹立整體區(qū)域發(fā)展觀，完善服務(wù)業(yè)的管理方式和途徑

要建立長株潭科學(xué)的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)宏觀管理體制和政策框架，制定服務(wù)業(yè)總體政策，銜接好各部門政策之間的關(guān)系，特別是在一些如經(jīng)濟(jì)增長、就業(yè)、物價(jià)穩(wěn)定等關(guān)系全局的重大問題上，做到政策到位，資金到位，管理到位。同時(shí)，要按照市場經(jīng)濟(jì)的原則和國際慣例，對(duì)政府、企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)進(jìn)行準(zhǔn)確定位。建立和完善各種類型服務(wù)行業(yè)協(xié)會(huì)，使行業(yè)自律管理主題明確到位，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)在清理市場準(zhǔn)入規(guī)定、促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展、加強(qiáng)行業(yè)自律和監(jiān)管、編制行業(yè)規(guī)則、完善服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)等方面的重大作用[4]。

(二)實(shí)施“錯(cuò)位發(fā)展戰(zhàn)略”

長株潭各地區(qū)要憑借“錯(cuò)位戰(zhàn)略”創(chuàng)造性的發(fā)展思路，以自己現(xiàn)有的經(jīng)濟(jì)狀況、自然稟賦和服務(wù)業(yè)發(fā)展層次不同，為提升服務(wù)業(yè)競爭力應(yīng)做的努力的重點(diǎn)和方向也應(yīng)有所差別，應(yīng)在摸清各自服務(wù)業(yè)發(fā)展情況、現(xiàn)時(shí)優(yōu)勢和劣勢所在、發(fā)展條件的基礎(chǔ)上，采取分類指導(dǎo)的原則，制定科學(xué)合理的發(fā)展戰(zhàn)略，促進(jìn)各地服務(wù)業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展，進(jìn)而帶動(dòng)長株潭地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)的進(jìn)步。要促進(jìn)服務(wù)業(yè)的產(chǎn)業(yè)集群，推動(dòng)服務(wù)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移核心合作分工模式的形成，各中心城區(qū)在建設(shè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)密集區(qū)中，要尋找“比較優(yōu)勢”，形成各具特色、錯(cuò)位競爭的服務(wù)產(chǎn)業(yè)分工格局。

(三)政府要加快圈內(nèi)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)軟環(huán)境的創(chuàng)新進(jìn)程

1.構(gòu)建規(guī)劃、協(xié)調(diào)機(jī)制，樹立新的城市群管理理念

可以在長株潭城市群建立一個(gè)區(qū)域性、法制化、更有力的跨行政區(qū)的聯(lián)合協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)和監(jiān)督機(jī)構(gòu)，管轄區(qū)域事物，溝通和平衡各方利益，協(xié)調(diào)解決對(duì)區(qū)域發(fā)展有重大影響的問題。這就需要:一是要從關(guān)注單個(gè)地域的發(fā)展轉(zhuǎn)向注重整個(gè)區(qū)域的發(fā)展。在政府層面，建立黨政主要領(lǐng)導(dǎo)互訪和定期磋商機(jī)制，在中長期發(fā)展戰(zhàn)略及規(guī)劃思路、區(qū)域發(fā)展政策、市場規(guī)則、跨省市重大建設(shè)項(xiàng)目布局等方面加強(qiáng)協(xié)調(diào)銜接。二是要從以行政區(qū)劃為單元轉(zhuǎn)向以經(jīng)濟(jì)區(qū)域?yàn)閱卧獊碇\劃經(jīng)濟(jì)發(fā)展。三是要從以行政關(guān)系為中心點(diǎn)轉(zhuǎn)向以交易關(guān)系為中心來組織和管理經(jīng)濟(jì)網(wǎng)絡(luò)的運(yùn)行。

2.培育城市群的城市功能體系，全面推進(jìn)“城市-區(qū)域”經(jīng)濟(jì)聯(lián)系與合作

長株潭城市群內(nèi)各城市要立足于參照圈域優(yōu)勢，借助他市優(yōu)勢，發(fā)揮自身優(yōu)勢，以產(chǎn)業(yè)、資源、科技、人才、資金等作為要素，進(jìn)行戰(zhàn)略功能定位，以實(shí)現(xiàn)城市與城市群的協(xié)調(diào)發(fā)展。

3.加強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展的區(qū)域政策

要從政策上引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)升級(jí)換代，堅(jiān)決淘汰污染產(chǎn)品;要城鄉(xiāng)統(tǒng)籌安排，合理規(guī)劃工業(yè)布局，盡量吸引人口向小城鎮(zhèn)流動(dòng)，以便集中解決生活、工業(yè)污水問題。所以，要通過改變獨(dú)善其身的環(huán)保思想，進(jìn)而在互利互信基礎(chǔ)上進(jìn)行合作，以實(shí)現(xiàn)區(qū)域的整體環(huán)境利益。因此，各地的環(huán)保戰(zhàn)略要進(jìn)行良好銜接，以保證環(huán)保目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。此外，環(huán)境合作也有利于平衡長株潭地區(qū)的經(jīng)濟(jì)競爭。

參考文獻(xiàn):

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[2]王潔. 3+5城市群將成立管委會(huì)，功能互補(bǔ)形成1-3-5城市功能區(qū).長沙晚報(bào)，2007(12)

[3]長沙:提升生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，促進(jìn)又好又快發(fā)展.湖南省統(tǒng)計(jì)局，2007-5

[4]谷永芬等.大都市圈生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)--以長三角為例.經(jīng)濟(jì)管理出版社，2008.

責(zé)任編輯:肖杰仁