摘 要:目前，以追求“文明、衛(wèi)生、生態(tài)、園林”等為主要目標(biāo)的城市創(chuàng)建活動(dòng)在全國(guó)各地如火如荼展開(kāi)。為提升城市品位，優(yōu)化居民工作生活環(huán)境，就不得不消除城市創(chuàng)建活動(dòng)中的“聯(lián)合國(guó)”大院這個(gè)障礙。

關(guān)鍵詞:城市;文明創(chuàng)建活動(dòng);“聯(lián)合國(guó)”大院;障礙;消除

中圖分類號(hào):C913文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A文章編號(hào):1003-949X(2009)-08-0039-01

但是，由于城市推行的各項(xiàng)企業(yè)改制、行政改革和相關(guān)社會(huì)管理組織的變體，城市管理進(jìn)入了由打亂原有秩序到建立新秩序的過(guò)渡期，這個(gè)過(guò)渡期不應(yīng)該很長(zhǎng)，但也不會(huì)太短。在目前，因過(guò)渡期產(chǎn)生的問(wèn)題或多或少地影響著城市創(chuàng)建活動(dòng)的順利推進(jìn)。一個(gè)最突出的問(wèn)題是城市出現(xiàn)了許許多多的“聯(lián)合國(guó)”即“大雜院”，這給城市創(chuàng)建工作帶來(lái)了三個(gè)突出問(wèn)題。一是開(kāi)展工作無(wú)強(qiáng)有力的組織牽頭，使“聯(lián)合國(guó)”成為創(chuàng)建工作的死角。由于院落所有者和使用者“多頭多腦”，很少有熱心者站出來(lái)充當(dāng)“牽頭者”的角色，對(duì)政府布置的創(chuàng)建工作任務(wù)，往往是相互推諉，形成了“多個(gè)和尚無(wú)水吃”的局面;二是很少有人關(guān)心公共事務(wù)和公共利益，創(chuàng)建工作在“聯(lián)合國(guó)”里，形成了一種“人人不反對(duì)，個(gè)個(gè)不行動(dòng)”的尷尬;三是創(chuàng)建必要投入達(dá)不到要求。由于資金不足，有的“聯(lián)合國(guó)”院內(nèi)，達(dá)不到“硬化、綠化、美化”的要求，甚至有的院落可稱“臟、亂、差”。

怎樣解決城市創(chuàng)建工作中的“聯(lián)合國(guó)”問(wèn)題，筆者以為:

第一，必須強(qiáng)化社區(qū)的管理、監(jiān)督、指導(dǎo)和服務(wù)功能。建立社區(qū)是管理城市在基層組織機(jī)構(gòu)層面上的一個(gè)變革和創(chuàng)舉，盡管當(dāng)前還存在這樣那樣的問(wèn)題，但它反映了城市現(xiàn)代化管理的方向。社區(qū)必須挑起這幅重?fù)?dān)。這里，要特別強(qiáng)調(diào)必須正確處理兩個(gè)關(guān)系。一是要正確認(rèn)識(shí)管理責(zé)任的主與輔的關(guān)系。目前，一些城市在抓創(chuàng)建工作中，解決“聯(lián)合國(guó)”問(wèn)題往往采用“追宗溯祖”或是“代請(qǐng)保姆”的方法?！白纷谒葑妗本褪强础奥?lián)合國(guó)”原有的直接主管單位是否存在，如果存在，無(wú)論這個(gè)單位是否與這個(gè)“聯(lián)合國(guó)”已經(jīng)改變隸屬關(guān)系，一概實(shí)行“終身制”;“代請(qǐng)保姆”就是由政府指定一個(gè)責(zé)任單位來(lái)管“聯(lián)合國(guó)”的創(chuàng)建工作。這種作法雖然也會(huì)收到一定效果，但終究是權(quán)宜之計(jì)，所以，社區(qū)不能因政府這種一時(shí)性的、照顧性作法而心安理得，放棄自己的職責(zé)。應(yīng)該明確，管理“聯(lián)合國(guó)”的創(chuàng)建事務(wù)，必須是社區(qū)為“主”，其他為“輔”。二是要正確處理管理與服務(wù)的關(guān)系。如前所述，居住在“聯(lián)合國(guó)”內(nèi)的居民，大多是弱勢(shì)群體，社區(qū)在實(shí)施管理的同時(shí)，要帶著愛(ài)心，滿腔熱情的為居民服務(wù)。對(duì)居民的生活困難或其它問(wèn)題，要盡力給予幫助解決。要在真誠(chéng)服務(wù)中獲得居民的信任感，從而使社區(qū)在創(chuàng)建工作的管理監(jiān)督上獲得更多的民眾支持。

第二，盡快建議院落自治組織。這種自治組織是一種居民自我管理自我服務(wù)組織。現(xiàn)在，在新建的一些住宅區(qū)，這種組織一般為小區(qū)業(yè)主委員會(huì)。根據(jù)“聯(lián)合國(guó)”院落的實(shí)際情況，有條件的應(yīng)及早成立業(yè)主管理委員會(huì)，條件尚不具備的可以成立居民自治理事會(huì)，自治理事會(huì)的理事由居民民主選舉產(chǎn)生。由于理事要承擔(dān)應(yīng)有的院落管理事務(wù)，付出一定的勞動(dòng)，社區(qū)應(yīng)給予適當(dāng)報(bào)酬。院落自治理事會(huì)可根據(jù)創(chuàng)建工作的目標(biāo)要求，采用民主議事的方式，制訂一些院規(guī)民約，可以組織居民圍繞創(chuàng)建工作開(kāi)展一些必要的行之有效的活動(dòng)，可以動(dòng)員居民為自己的院落建設(shè)開(kāi)展一些公益活動(dòng)和付出一定的必要的義務(wù)勞動(dòng)。

第三，加大對(duì)“聯(lián)合國(guó)”院落的創(chuàng)建投入。創(chuàng)建工作的根本目的是改善環(huán)境，構(gòu)建和諧社會(huì)，其行為本質(zhì)是一種政府行為，那么政府就要對(duì)上述院落的公共基礎(chǔ)建設(shè)與衛(wèi)生設(shè)施配置，要有一定的財(cái)政投入，對(duì)院落的道路硬化、院內(nèi)綠化、垃圾收集清運(yùn)等事項(xiàng)所需經(jīng)費(fèi)要列入政府年度財(cái)政預(yù)算，從制度上予以保證。

第四，注意因院制宜，不搞一刀切。城市創(chuàng)建工作必須從實(shí)際出發(fā)，不可不顧客觀實(shí)際，搞急功近利。也不可整齊劃一齊步走，城市創(chuàng)建目標(biāo)規(guī)劃必須區(qū)分不同情況，分層次、分對(duì)象制定創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)“聯(lián)合國(guó)”院落，在活動(dòng)初期，不可要求過(guò)高，要允許這些院落的創(chuàng)建工作有一個(gè)由低到高，循序漸進(jìn)的過(guò)程。

責(zé)任編輯:李建君