摘 要:社會(huì)話語(yǔ)鏡像反映的中國(guó)國(guó)家教育政策發(fā)展?fàn)顩r，從總體的發(fā)展趨勢(shì)上看，表現(xiàn)為在“激進(jìn)--漸進(jìn)”的教育政策均衡調(diào)整中追求“漸進(jìn)和諧”的教育發(fā)展戰(zhàn)略。這種漸進(jìn)和諧的國(guó)家教育發(fā)展戰(zhàn)略可以從影響國(guó)家教育政策發(fā)展的文化變量、確立怎樣的國(guó)家教育政策發(fā)展觀、是否重點(diǎn)關(guān)注農(nóng)村教育及其相關(guān)的教育政策措施等方面進(jìn)行話語(yǔ)行為的考察、理解和認(rèn)識(shí)。

關(guān)鍵詞:漸進(jìn)和諧;社會(huì)話語(yǔ);教育政策;變化規(guī)律

中圖分類號(hào):C913.4 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A文章編號(hào):1003-949X(2009)-08-0026-03

中國(guó)是一個(gè)有著悠久的教育史并承擔(dān)著世界上最大規(guī)模教育的國(guó)度，據(jù)國(guó)家教育部有關(guān)的統(tǒng)計(jì)公報(bào)，2007全國(guó)的各級(jí)各類學(xué)校已經(jīng)達(dá)到了1450000所，目前在校學(xué)生已逾3.8億人。就全國(guó)目前人口規(guī)模增長(zhǎng)所涉及的公共事業(yè)構(gòu)成來(lái)講，教育事業(yè)已經(jīng)成為政府管理中位于“三農(nóng)”問(wèn)題之后，影響中國(guó)社會(huì)發(fā)展的第二大要?jiǎng)?wù)，教育事業(yè)關(guān)系著國(guó)家現(xiàn)代化建設(shè)、國(guó)家制度的創(chuàng)新和民族的偉大復(fù)興。教育政策作為調(diào)整教育事業(yè)發(fā)展的國(guó)家行為和政府行動(dòng)準(zhǔn)則，涉及社會(huì)各階層群體的利益訴求。

一、影響國(guó)家教育政策發(fā)展的文化變量:多重話語(yǔ)維度中的教育政策行為

對(duì)教育政策的不同話語(yǔ)評(píng)論，表現(xiàn)出人們對(duì)于教育政策所持有的不同價(jià)值觀。這種價(jià)值觀又形成一種文化氛圍，決定著人們參與教育政策評(píng)論的話語(yǔ)形式，影響著教育政策作為一種政治文化進(jìn)行傳播和信息交流。在就有關(guān)教育政策的話語(yǔ)系統(tǒng)的文本內(nèi)容選擇機(jī)制上，存在著不同社會(huì)身份的人群選擇政策評(píng)論形式使具有不同層次的言語(yǔ)合法性。教育政策作為國(guó)家和政府組織有關(guān)教育事業(yè)的行動(dòng)準(zhǔn)則和文化規(guī)范，在教育政策相關(guān)的話語(yǔ)系統(tǒng)中，政策的決策者、參與者、研究者、傳播者，以及教育政策的關(guān)注者位于社會(huì)的不同階層，由于社會(huì)各階層的人們與教育事業(yè)的關(guān)系和利益不同，在就同一教育政策主題的判斷和價(jià)值認(rèn)同上存在著客觀認(rèn)識(shí)上的差異，他們對(duì)教育政策的關(guān)注點(diǎn)、關(guān)注程度不同，表現(xiàn)為不同的話語(yǔ)形式。這體現(xiàn)了不同社會(huì)身份的群體有關(guān)教育政策的不同利益訴求和價(jià)值觀判斷。

根據(jù)說(shuō)話人的話語(yǔ)行為方式是自發(fā)的還是有組織的，可以建立一組包括四個(gè)相互對(duì)應(yīng)的短語(yǔ)形成的認(rèn)識(shí)維度，成為一個(gè)面向教育政策實(shí)際語(yǔ)用的話語(yǔ)體系。

1.非理性話語(yǔ)-理性話語(yǔ)維度

這里的理性是指組織理性，是組織利益和價(jià)值觀的代表體現(xiàn)。理性話語(yǔ)是指話語(yǔ)的產(chǎn)生經(jīng)過(guò)了一個(gè)程序化的“證偽”過(guò)程。證偽的語(yǔ)義是話語(yǔ)經(jīng)過(guò)了組織價(jià)值觀的篩選和判斷，話語(yǔ)內(nèi)容的選擇帶有辯證的全面性，說(shuō)話者的價(jià)值觀保持了一定程度上的“組織理性價(jià)值”，與非理性話語(yǔ)的產(chǎn)生條件相對(duì)立。

2.自我動(dòng)機(jī)-社會(huì)動(dòng)機(jī)維度

社會(huì)不同階層的人們對(duì)教育政策的訴求從心理上講是依照政策給他們帶來(lái)的利益和價(jià)值觀感受來(lái)建構(gòu)不同的動(dòng)機(jī)選擇并確定話語(yǔ)行為方式的。不同的動(dòng)機(jī)所產(chǎn)生訴求的話語(yǔ)指向是不同的。自我動(dòng)機(jī)意指言語(yǔ)者創(chuàng)造文本的動(dòng)機(jī)出自自我利益為中心(如信訪)，而社會(huì)動(dòng)機(jī)是以社會(huì)群體利益作為話語(yǔ)指向的(如提案)。

3.對(duì)政策問(wèn)題傾向于感性認(rèn)識(shí)-傾向于理性認(rèn)識(shí)維度

指文本對(duì)教育政策問(wèn)題闡釋與表述的話語(yǔ)方式要是發(fā)自個(gè)人情感，還是對(duì)政策問(wèn)題進(jìn)行比較科學(xué)的分析和調(diào)查的基礎(chǔ)上進(jìn)行的科學(xué)理性思考。教育政策的傳播形式和途徑，政策接受者的只是水平與經(jīng)濟(jì)境遇，以及政策傳播所處的社會(huì)文化環(huán)境，都會(huì)影響人們對(duì)于教育政策問(wèn)題認(rèn)識(shí)的理性化程度。

4.自發(fā)的話語(yǔ)意愿-組織的話語(yǔ)意愿維度

指在話語(yǔ)的產(chǎn)生方式上，政策議題的產(chǎn)生途徑是出自內(nèi)心自愿的言語(yǔ)行為，或是按照組織既定的程序規(guī)定制造產(chǎn)生的話語(yǔ)。群眾來(lái)信、專家評(píng)論(新聞媒體評(píng)論)、政協(xié)委員的提案、政策文件《政報(bào)》在代表教育政策的文化特征方面各具有的話語(yǔ)特性，決定了它們?cè)谏鲜鏊膫€(gè)維度中的位置。

上述文本圍繞著某些教育政策主題，表達(dá)了不同社會(huì)階層對(duì)于教育政策制定的影響關(guān)系。這其中貫穿一種有關(guān)教育政策訴求的個(gè)人動(dòng)機(jī)與社會(huì)組織動(dòng)機(jī)的整合過(guò)程，構(gòu)成了從教育組織的理性活動(dòng)(政策文本)到民間自發(fā)的感性話語(yǔ)(群眾書信)的政策語(yǔ)言譜系。這個(gè)譜系是教育政策話語(yǔ)活動(dòng)的主要文化空間。上述四個(gè)認(rèn)識(shí)維度，在表述教育政策話語(yǔ)活動(dòng)與政策變化之間的關(guān)聯(lián)關(guān)系上，可以作為考查教育政策發(fā)展的文化變量。

二、確立一種“漸進(jìn) 和諧 發(fā)展”的國(guó)家教育政策決策發(fā)展觀

國(guó)家教育政策發(fā)展觀是指國(guó)家在一定的時(shí)期、適宜的社會(huì)環(huán)境下，適時(shí)制定出新的教育政策和新的教育發(fā)展戰(zhàn)略，并使之發(fā)揮出有效的政策功能，來(lái)切實(shí)推進(jìn)國(guó)家教育事業(yè)整體發(fā)展的政策決策觀點(diǎn)。確立科學(xué)的教育政策發(fā)展觀就是要讓教育更好地為國(guó)家總體的發(fā)展服務(wù)，教育政策發(fā)展符合國(guó)家整體發(fā)展的需要。保持教育政策的連續(xù)性和持續(xù)發(fā)展作用影響，用政策指導(dǎo)教育發(fā)展，更好地滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的教育需求和受教育權(quán)益。

在政策的制定和形成階段，領(lǐng)導(dǎo)講話文本確定了教育政策戰(zhàn)略行動(dòng)的核心話語(yǔ)，確定了教育政策的主要議題，體現(xiàn)了政策決策的集中制度和行動(dòng)指南。領(lǐng)導(dǎo)講話是政治組織集體精神的集中體現(xiàn)。政協(xié)委員的提案是站在國(guó)家和合法組織所賦予的參政議政話語(yǔ)權(quán)力基礎(chǔ)上，就教育政策的設(shè)計(jì)和決策中的問(wèn)題進(jìn)行有針對(duì)性的提問(wèn);在教育政策的執(zhí)行階段，群眾來(lái)信按自發(fā)機(jī)制提出政策訴求，其知識(shí)背景處在不完全政策信息環(huán)境中的低語(yǔ)境狀態(tài)，關(guān)注教育政策的具體執(zhí)行問(wèn)題與其自身利益之間的關(guān)系。群眾來(lái)信的話語(yǔ)成為檢驗(yàn)教育政策傳播和執(zhí)行情況變化的“晴雨表”。

通過(guò)前面的分析結(jié)論，從教育政策決策行為的內(nèi)在意識(shí)上看，國(guó)家教育政策表現(xiàn)為對(duì)于個(gè)人、社會(huì)不同利益群體、社會(huì)發(fā)展與教育發(fā)展之間關(guān)系的調(diào)節(jié)。尤其在反映國(guó)家重大教育政策的變化方面，群眾來(lái)信、政協(xié)提案和教育政策文件本身各自側(cè)重于從不同的角度在對(duì)于教育政策作用與各自的關(guān)系進(jìn)行解釋。改革開放以來(lái)，在中國(guó)政治發(fā)展穩(wěn)定的大環(huán)境中，國(guó)家重大教育政策遵循著“漸進(jìn)式的序貫層遞模式”發(fā)展變化，并已經(jīng)有效地調(diào)整社會(huì)不同地區(qū)的社會(huì)發(fā)展與教育發(fā)展之間的關(guān)系。教育的發(fā)展及時(shí)地服務(wù)于社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，這已經(jīng)成為教育政策文化功能的階段性特征。在教育政策的執(zhí)行過(guò)程中，群眾積極踴躍的來(lái)信體現(xiàn)出一種民間自發(fā)的教育政策訴求機(jī)制，來(lái)反映個(gè)人與教育政策發(fā)展之間的利益關(guān)系，要求教育政策能夠代表基層群眾的教育利益。在教育政策的整個(gè)行為過(guò)程中，政協(xié)提案的動(dòng)議包含著有組織的促進(jìn)教育政策制定的正常觸發(fā)機(jī)制，提案反映了不同的社會(huì)集體對(duì)教育政策發(fā)展的要求。其中，受教育人口數(shù)量的增長(zhǎng)，城鎮(zhèn)居民的教育消費(fèi)水平和參政議政者接受教育的水平是影響教育政策制定的外傳條件。在教育行政組織內(nèi)部，，組織管理水平、政策研究基礎(chǔ)則決定著教育政策的決策文化價(jià)值觀取向。教育政策的變化還與教育行政組織機(jī)構(gòu)精簡(jiǎn)、職能變化、組織整合以及功能專業(yè)化有關(guān)?？傊袊?guó)教育政策的變化仍然是來(lái)自經(jīng)濟(jì)、城鄉(xiāng)人口結(jié)構(gòu)和教育系統(tǒng)本身等方面的變量紛繁雜地交錯(cuò)在一起互動(dòng)作用的結(jié)果。

在國(guó)家教育政策制定中，要繼續(xù)保持這種“穩(wěn)中求快”、“漸進(jìn)有序?qū)舆f”的教育政策發(fā)展觀。在目前中國(guó)的政治經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展保持現(xiàn)在的這種穩(wěn)定局勢(shì)的前提條件下，教育政策應(yīng)當(dāng)著力于開放式的人才流動(dòng)制度建設(shè)。如果不發(fā)生意外的社會(huì)突變，中國(guó)教育在21世紀(jì)將進(jìn)入一個(gè)較長(zhǎng)的穩(wěn)定增長(zhǎng)時(shí)期，這就需要推出新的戰(zhàn)略來(lái)指導(dǎo)教育發(fā)展。在此期間促進(jìn)新的國(guó)家重大教育政策出臺(tái)，或者說(shuō)是促進(jìn)國(guó)家重大教育政策發(fā)展的條件中應(yīng)當(dāng)包括以下五個(gè)方面的重要內(nèi)容。

1.要有一個(gè)符合觸發(fā)機(jī)制的政策主題話語(yǔ)域。這是由于教育政策所處的社會(huì)制度環(huán)境決定的。沒有穩(wěn)定和持續(xù)發(fā)展的政治環(huán)境、經(jīng)濟(jì)改革要素和社會(huì)各階層對(duì)于教育的利益需求，教育以及教育政策發(fā)展就不能順暢進(jìn)行。從這個(gè)意義上講，現(xiàn)今的教育政策發(fā)展確實(shí)是進(jìn)入了一個(gè)“建國(guó)以來(lái)發(fā)展的好年頭”。在科教興國(guó)戰(zhàn)略和人才戰(zhàn)略的大環(huán)境下，切合“穩(wěn)定、利益、和諧”，調(diào)整教育政策議題直面社會(huì)興情反映，就能夠觸發(fā)新教育政策的新話語(yǔ)、新政策議題不斷涌現(xiàn)。

2.調(diào)整個(gè)人、集體、社會(huì)與教育的關(guān)系發(fā)展與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求指向之間存在的差距。這是教育政策調(diào)整的條件，也是教育政策本身帶有“反哺”功能的體現(xiàn)。教育政策在教育發(fā)展處于初級(jí)階段時(shí)，主要著力于教育內(nèi)部的關(guān)系調(diào)節(jié)，當(dāng)教育發(fā)展進(jìn)入社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展關(guān)系密切的階段，教育事業(yè)已經(jīng)成為一種產(chǎn)力的培育基地，這時(shí)，教育政策的調(diào)整功能就要從教育系統(tǒng)的內(nèi)部擴(kuò)大到對(duì)于整個(gè)社會(huì)的影響。

3.“生機(jī)勃勃的城市居民生活方式改觀”。城市話語(yǔ)是目前誘發(fā)教育政策改革發(fā)展的重要條件。目前產(chǎn)生教育政策議題的話語(yǔ)發(fā)源地主要是在城市而不是在農(nóng)村，是來(lái)自學(xué)校以及學(xué)校所在的社區(qū)。農(nóng)村向城鎮(zhèn)化的發(fā)展步伐與人口向城市流動(dòng)的社會(huì)變化將促進(jìn)教育政策向多元化調(diào)節(jié)的方向發(fā)展。保持教育發(fā)展的平衡，提高促進(jìn)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的整體教育創(chuàng)新能力和綜合競(jìng)爭(zhēng)能力。

4.“黨中央確立了一系列的重大政治方針以后…”這是具有中國(guó)特色的國(guó)家教育政策議程的序曲，是國(guó)家教育政策制定的政治動(dòng)力，是中國(guó)國(guó)家教育政策所代表的人民利益和政黨政治性質(zhì)的政治聯(lián)系和表現(xiàn)。在20世紀(jì)的后期，國(guó)家已經(jīng)召開了四次全教會(huì)，教育政策從宏觀上已經(jīng)經(jīng)歷了一個(gè)完整的政策變化周期。在新的世紀(jì)，黨的“十七大”召開以后，一個(gè)嶄新的教育政策發(fā)展機(jī)遇即將到來(lái)，國(guó)家將有可能遵循已經(jīng)運(yùn)用嫻熟的重大教育政策制定模式，在不遠(yuǎn)的將來(lái)再次召開全國(guó)教育工作會(huì)議，來(lái)制定和推進(jìn)國(guó)家教育政策在2021年以前的發(fā)展戰(zhàn)略。

5.教育政策的發(fā)展與國(guó)家對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和教育問(wèn)題的解決策略有關(guān)。中國(guó)是人口問(wèn)題制約著教育發(fā)展的速度和水平，這是早已被證實(shí)的客觀論斷。人口問(wèn)題的背后是經(jīng)濟(jì)貧困問(wèn)題。實(shí)現(xiàn)“普九”、“兩基”以及“農(nóng)村稅費(fèi)改革中的教育管理體制改革”問(wèn)題一直是今年來(lái)國(guó)家教育政策文件中反復(fù)強(qiáng)調(diào)的政策主題，農(nóng)村教育問(wèn)題是導(dǎo)致中國(guó)教育人口分布不均，受教育差距分布不齊，以及農(nóng)村人口流動(dòng)的主要原因之一。這其中根本的原因在于經(jīng)濟(jì)，或者說(shuō)是“三農(nóng)”中的經(jīng)濟(jì)問(wèn)題。

三、農(nóng)村教育及其相關(guān)的教育政策措施是未來(lái)中國(guó)社會(huì)現(xiàn)代化的重中之重

農(nóng)村教育平均水平低是牽制著中國(guó)走向現(xiàn)代化的關(guān)鍵之處。農(nóng)村教育是國(guó)家重大教育政策調(diào)整必須關(guān)注的領(lǐng)域。教育政策要發(fā)展就必須時(shí)刻關(guān)注農(nóng)村人口受教育的問(wèn)題。究竟是采用“文化普及型”的農(nóng)村教育政策策略，還是輸入先進(jìn)文化理念，進(jìn)行教育管理體制改革，采用“移風(fēng)易俗型”的農(nóng)村教育政策策略，作者認(rèn)為應(yīng)將兩者同時(shí)相互結(jié)合來(lái)進(jìn)行。但最終解決農(nóng)村教育問(wèn)題的關(guān)鍵出路還是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)走向富裕，農(nóng)民從一代就開始接受與城市的義務(wù)教育同等水平的教育。因?yàn)椤敖逃?，知識(shí)教育，只有高質(zhì)量的農(nóng)村普及教育，才能有望從這一代就開始幫助農(nóng)民從根本上擺脫知識(shí)愚昧貧困、真正走向勞動(dòng)力水平和生產(chǎn)技術(shù)進(jìn)步”。國(guó)家教育政策不僅僅要推進(jìn)農(nóng)村全面實(shí)現(xiàn)“普九”和“兩基”教育目標(biāo)，更重要的是要通過(guò)教育政策進(jìn)行農(nóng)村教育綜合改革，用教育來(lái)引導(dǎo)廣大農(nóng)民“移風(fēng)易俗”，走上一條內(nèi)含豐富物質(zhì)文化積極內(nèi)容和開放民主意識(shí)的現(xiàn)代生活之路。

教育政策的戰(zhàn)略設(shè)計(jì)方面向人民大眾的文化需求，要采取積極地教育政策措施加強(qiáng)農(nóng)村與城市之間的文化交往互動(dòng)，通過(guò)政策指導(dǎo)，認(rèn)真實(shí)施普惠人民大眾的基礎(chǔ)靠教育、職業(yè)教育和成人教育“三教統(tǒng)籌”。積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)、科技、教育的“農(nóng)科教結(jié)合”的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略。通過(guò)“村村通”和“一村一名大學(xué)生”等教育項(xiàng)目，將先進(jìn)文化傳入中國(guó)廣大的鄉(xiāng)村，改造和阻止農(nóng)村日常生活中的“愚昧習(xí)俗”通過(guò)人口無(wú)序流動(dòng)泛濫和蔓延。采取綜合的政策調(diào)節(jié)手段說(shuō)服和積極鼓勵(lì)支持鄉(xiāng)村政權(quán)“資教、助教、辦學(xué)堂”，以減少和消除農(nóng)村教育與城市教育水平之間存在的知識(shí)差距，未來(lái)的國(guó)家重大教育政策仍將致力于消除城市已農(nóng)村之間的存在的只是差距。為城鄉(xiāng)之間經(jīng)濟(jì)的和諧發(fā)展奠定穩(wěn)定的高知識(shí)人力資源基礎(chǔ)。農(nóng)民受教育水平的普遍提高，高等教育在農(nóng)村的全面普及，將是中國(guó)社會(huì)發(fā)展走向富強(qiáng)和諧發(fā)展最根本的標(biāo)志。

參考文獻(xiàn):

[1]毛壽龍.政治發(fā)展中的知識(shí)與實(shí)踐的制度基礎(chǔ)[J]，天津社會(huì)科學(xué)，2003(5):43.

[2]楊帆.十三屆四中全會(huì)以來(lái)中國(guó)的政治發(fā)展[J]，政治學(xué)研究，2003(3)第35頁(yè);

[3]2004-2007教育振興行動(dòng)計(jì)劃[N].光明日?qǐng)?bào)，2004-3-25.

[4]中國(guó)教育與人力資源問(wèn)題報(bào)告課題組.從人口大國(guó)邁向人力資源強(qiáng)國(guó)[M]北京:高等教育出版社，2007.526.

[5]張力.2003年中國(guó)教育綠皮書--中國(guó)教育政策年度分析報(bào)告[M]北京:教育科學(xué)出版社，2003.90-101.

責(zé)任編輯:李建君