摘 要:“成為一個人，并尊敬他人為人”是法的最高命令。就此而言，一切法律都應(yīng)以人為本，不以人為本的法律不是真正的法律。以人為本也是新農(nóng)村建設(shè)的要求，也是和諧新農(nóng)村法治的要求;當(dāng)前我國法制在立法、司法、執(zhí)法和法律監(jiān)督上還沒有達(dá)到以人為本的要求。必須堅(jiān)持用科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)農(nóng)村法治發(fā)展;尊重和保障人權(quán)，促進(jìn)人的全面發(fā)展;協(xié)調(diào)社會主體的利益，調(diào)動各方積極性;完善法律的公民權(quán)益保障制度，保障農(nóng)民的生活安全，促進(jìn)農(nóng)村和諧發(fā)展。

關(guān)鍵詞:以人為本;和諧新農(nóng)村;法治

中圖分類號:D922文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A文章編號:1003-949X(2009)-08-0011-03

建設(shè)社會主義和諧社會的重點(diǎn)在農(nóng)村，農(nóng)村和諧社會應(yīng)該是民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的社會。法律是人的行為規(guī)則，法律規(guī)范人的行為、調(diào)整人的關(guān)系，其終極目的是為了使人更好地生存和發(fā)展，使人更加成之為人，“成為一個人，并尊敬他人為人”是法的最高命令。就此而言，一切好的法律都應(yīng)以人為本，農(nóng)村和諧社會的法治發(fā)展尤為這樣。

一、以人為本的法治是和農(nóng)村諧社會的客觀要求

和諧新農(nóng)村必須是一個法治的農(nóng)村社會。黨的六屆六中全會公報(bào)在提出構(gòu)建社會主義和諧社會的總要求、目標(biāo)、主要任務(wù)、原則中，都直接指出了以人為本和民主法制建設(shè)在構(gòu)建和諧社會中的重要地位和作用。農(nóng)村和諧社會建設(shè)中，要以人為本進(jìn)行法治建設(shè)，以法治維護(hù)農(nóng)村的社會和諧。

首先，以人為本是和諧農(nóng)村法治的本質(zhì)要求。在和諧社會里，要充分尊重個人的意愿，使其享有人之為人所應(yīng)享有的基本權(quán)利，在法律允許的范圍之內(nèi)，享有廣泛的行為自由。國家和社會應(yīng)當(dāng)充分保障和實(shí)現(xiàn)個人的福利，促進(jìn)個人人格的發(fā)展，維護(hù)個人的人格尊嚴(yán)和自由。以人為本是科學(xué)發(fā)展觀的根本，是和諧農(nóng)村構(gòu)建的整體要求和目標(biāo)之一，是和諧農(nóng)村法治建設(shè)的本質(zhì)要求?，F(xiàn)代化的過程是人的全面發(fā)展與全面完善的過程，它應(yīng)始終體現(xiàn)對人的終極關(guān)懷，其重要標(biāo)志之一是對人們?nèi)烁駲?quán)利、財(cái)產(chǎn)權(quán)利的充分確認(rèn)和保障。在構(gòu)建農(nóng)村和諧社會的進(jìn)程中，應(yīng)該始終貫徹以人為本的方針和原則，完善法律對人權(quán)的保護(hù)，促進(jìn)人與人、人與社會、人與自然的和諧發(fā)展。

其次，以人為本是維護(hù)法律公平正義的關(guān)鍵。胡錦濤總書記在第22屆世界法律大會上指出:“法治是以和平理性的方式解決社會矛盾的最佳途徑。人與人的和睦相處，人與自然的和諧相處，國家與國家的和平共處，都需要法治加以規(guī)范和維護(hù)?！焙椭C農(nóng)村首先是一個民主法治的農(nóng)村。民主法治既是構(gòu)建和諧農(nóng)村的首要目標(biāo)和任務(wù)，又是構(gòu)建和諧農(nóng)村必須遵循的一個重要原則，也是實(shí)現(xiàn)國家長治久安、社會公平正義與和諧穩(wěn)定、人民安居樂業(yè)的重要制度保障。我國構(gòu)建和諧社會的《決定》對發(fā)展社會主義民主法治的總體要求是，到2020年實(shí)現(xiàn)“社會主義民主法制更加完善，依法治國方略得到全面落實(shí)，人民的權(quán)益得到切實(shí)尊重和保障”的戰(zhàn)略目標(biāo)。根據(jù)《決定》對當(dāng)前和今后一個時期構(gòu)建社會主義和諧社會做出的部署，發(fā)展農(nóng)村民主法治，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村社會公平正義，重點(diǎn)應(yīng)當(dāng)是建立健全對保障農(nóng)村社會公平正義具有重大作用的制度，即“完善民主權(quán)利保障制度、法律制度、司法體制機(jī)制、公共財(cái)政制度、收入分配制度、社會保障制度”。這些制度需要以人為本的法律制度切實(shí)保障。

最后，以人為本是健全和完善農(nóng)民民主權(quán)利的保障。民主與法律是相輔相成的，沒有民主，就沒有法制。以人為本是健全農(nóng)村民主制度，完善法律保護(hù)的促進(jìn)器。因?yàn)橐匀藶楸?，必然加?qiáng)人身權(quán)利的保障，保障人身權(quán)利，必然要加強(qiáng)和完善法制。以人為本的關(guān)鍵是保障人的民主權(quán)利和自由。只有以人為本推進(jìn)農(nóng)村的民主建設(shè)，健全村民自治制度，才能更好地維護(hù)農(nóng)村的和諧秩序。農(nóng)村基層民主制度是切實(shí)保障農(nóng)民在政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會等方面的權(quán)利和利益，多層次、多途徑、多形式、多方面擴(kuò)大農(nóng)民群眾的依法有序政治參與，切實(shí)保障農(nóng)村決策民主的保證。以人為本推進(jìn)農(nóng)村法治，必須大力發(fā)展基層民主，依法實(shí)行農(nóng)村民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督，保證農(nóng)民當(dāng)家作主。

二、當(dāng)前我國農(nóng)村和諧社會構(gòu)建中法治的以人為本缺陷

我國的法制產(chǎn)生于遙遠(yuǎn)的奴隸社會，殘酷的奴隸社會法律完全為了維護(hù)奴隸主的統(tǒng)治而忽視人的權(quán)利，甚至根本就不把人當(dāng)人看，連殺死人的刑罰都是完全沒有人性的。這種法律發(fā)展到封建社會又經(jīng)過兩千多年的漫長發(fā)展，至今，嚴(yán)刑峻法的思想根深蒂固，法律的義務(wù)本位思維處處體現(xiàn)，權(quán)利本位的法律思想非常淡薄，中國法律的人性化顯得非常有限，特別是在農(nóng)村，幾千年的封建法治影響還很深。還存在諸多的不足。

其一，立法人性關(guān)懷不足。法律始于立法，立法對法律的實(shí)施和遵守起著非常重要的作用，產(chǎn)生很重要的影響。我國當(dāng)前在依法治國的方略指導(dǎo)下，建設(shè)法治國家的理念深入人心。但是，某些立法者還是把法律作為一種管理和控制社會的工具，沒有把法律作為保障人權(quán)的手段，甚至在國家或集體利益的旗幟下，用立法來使某些損害人民利益的東西合法化。特別是我國二元經(jīng)濟(jì)體制下形成的法治制度，城鄉(xiāng)法律規(guī)定存在諸多不以人為本的現(xiàn)象。比如我國計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時期產(chǎn)生的許多法律，把農(nóng)民人為地和城市割裂，用法律制造了二元社會體制，造成了農(nóng)民不能享受城市的地域優(yōu)勢和國家在城市社會給予公民的社會福利，農(nóng)民工在城市生存還要艱難地維護(hù)自己的各種正當(dāng)權(quán)利。更有甚者，當(dāng)前的同命不同價問題，導(dǎo)致農(nóng)村法治的以人為本問題嚴(yán)重于城市。

其二，司法過程的權(quán)利保障理念不夠。司法過程并不是單純的懲罰違法和犯罪的過程，更應(yīng)該是預(yù)防違法和犯罪的過程，司法的主要目的也是保護(hù)公民的人身權(quán)利和民主權(quán)利。但是，在現(xiàn)實(shí)生活中，我國司法有些在嚴(yán)格法律權(quán)威的幌子下，嚴(yán)刑重罰;有些在司法腐敗中放棄原則，忽視了當(dāng)事人的合法權(quán)利保護(hù)。如果公民不能在法庭上求得公平和尋求正義，法律就不是以人為本的法律，司法的人性關(guān)懷就會令人懷疑。當(dāng)前，我國農(nóng)村司法資源短缺，司法腐敗現(xiàn)象還比較嚴(yán)重，對于農(nóng)民的訴權(quán)保護(hù)不夠，農(nóng)民的司法訴求難以得到滿足。對于維護(hù)農(nóng)村的社會和諧還任重道遠(yuǎn)。

其三，執(zhí)法的弱者救濟(jì)機(jī)制缺乏。執(zhí)法主要是指國家行政機(jī)關(guān)依照法律授權(quán)而進(jìn)行的各種法律實(shí)施和糾正行為，執(zhí)法的主體是國家行政機(jī)關(guān)，其本身具有強(qiáng)大的強(qiáng)制力，再加上行政機(jī)關(guān)以國家名義利用法律執(zhí)法，所以，執(zhí)法很容易侵犯公民的合法權(quán)利而公民沒有反擊的對抗力。我國的行政立法本來就強(qiáng)調(diào)國家的權(quán)威，強(qiáng)調(diào)國家利益高于一切。因此，行政執(zhí)法，特別是對沒有社會資源的弱者，具有很大的侵害可能性。如果沒有完善的救濟(jì)措施，農(nóng)民的權(quán)利被侵害后往往得不到應(yīng)有的補(bǔ)救。比如，我國的農(nóng)村征地和拆遷等群體性上訪，大多是由于弱者(農(nóng)民利益)被執(zhí)法者侵害而不能得到相應(yīng)的救濟(jì)而產(chǎn)生的。

其四，法律監(jiān)督的社會參與不足。法律的司法和執(zhí)行，都以國家的名義，因此，法律需要嚴(yán)格的監(jiān)督機(jī)制保障不侵犯公民的合法權(quán)利，否則，法律就可能成為某些人施行暴力的借口，失去以人為本的性質(zhì)。當(dāng)前，我國法律的監(jiān)督機(jī)關(guān)主要是檢察院和人大，但是，檢察院與法院本身存在利害關(guān)系和級別上的障礙，對法律的監(jiān)督權(quán)力有限，效果不令人滿意。人大對法律的監(jiān)督具有被動性，也缺乏合法的程序和機(jī)制，社會監(jiān)督?jīng)]有跟上，新聞媒體的監(jiān)督還受到諸多的限制。這些，嚴(yán)重影響了法律的人性化進(jìn)程，給構(gòu)建以人為本的和諧農(nóng)村法治體系造成了困難。如農(nóng)村許多的群體性事件，主要是農(nóng)村的一些主要領(lǐng)導(dǎo)對于利益矛盾的化解沒有堅(jiān)持以人為本，而是忽視農(nóng)民的訴求，忽視農(nóng)民的利益而造成的農(nóng)民集體行動。

我國當(dāng)前正處于經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展的關(guān)鍵時期，隨著農(nóng)村改革的深化、開放的擴(kuò)大和社會主義市場經(jīng)濟(jì)在農(nóng)村的發(fā)展，你農(nóng)村的社會關(guān)系和社會利益格局已經(jīng)發(fā)生并且還在繼續(xù)發(fā)生深刻變化，農(nóng)村社會經(jīng)濟(jì)成分、物質(zhì)利益、組織形式和就業(yè)方式等日趨多樣化，農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)和社會生活中的各種矛盾出現(xiàn)了不少新情況和新變化。法律的作用越來越大，但是農(nóng)村社會對法律的要求也越來越高。

三、推進(jìn)農(nóng)村以人為本法治建設(shè)的進(jìn)程

法律是保障社會公平正義、培育誠信友愛社會風(fēng)尚不可或缺的手段。和諧社會的重點(diǎn)是人與人之間的和諧，是與環(huán)境的和諧。在這些和諧中，人是主體和中心，建立以人為本的法制，就是要建立以人為中心的法律制度，保障人的利益和人的基本人權(quán)。為此，推進(jìn)農(nóng)村以人為本法治建設(shè)的進(jìn)程，要做好如下幾項(xiàng)工作。

首先，用科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)農(nóng)村法制建設(shè)?？茖W(xué)發(fā)展觀是農(nóng)村法制建設(shè)和諧農(nóng)村的共同指導(dǎo)原則，是法制建設(shè)以人為本的要求。為此，一方面需要在立法上充分反映農(nóng)民的意愿和利益，在具體制度的設(shè)計(jì)上以有利于保障和實(shí)現(xiàn)農(nóng)民的合法權(quán)益為宗旨。另一方面要協(xié)調(diào)好農(nóng)民和社會、農(nóng)民與國家、農(nóng)民與集體之間的相互關(guān)系，在盡可能地賦予農(nóng)民行為自由的前提下，又要維護(hù)和實(shí)現(xiàn)農(nóng)村公共利益和國家利益。在盡可能地尊重農(nóng)民的獨(dú)立性和自主性的基礎(chǔ)上，要維護(hù)集體的利益。同時，改革收入分配制度，應(yīng)當(dāng)根據(jù)憲法規(guī)定的社會主義分配制度的要求，按照著力提高農(nóng)民收入水平，擴(kuò)大農(nóng)民收入來源，有效調(diào)節(jié)過高收入，取締非法收入，努力緩解城鄉(xiāng)之間和地區(qū)之間收入分配差距擴(kuò)大的趨勢，強(qiáng)化分配制度的規(guī)范化、法治化，不斷滿足農(nóng)民群眾日益增長的物質(zhì)文化需要，切實(shí)做到發(fā)展為了農(nóng)民、發(fā)展依靠農(nóng)民、發(fā)展成果由農(nóng)民共享，通過政策和法律的調(diào)整、規(guī)范和保障，實(shí)現(xiàn)分配領(lǐng)域的公平正義。

其次，尊重和保障人權(quán)，促進(jìn)農(nóng)民的全面發(fā)展。一般意義上的人權(quán)是人的價值的社會承認(rèn)，是人區(qū)別于動物的觀念上的、道德上的、政治上的、法律上的標(biāo)準(zhǔn)。法律意義上的人權(quán)，是指那些關(guān)于人的先天既有和后天能夠?qū)崿F(xiàn)的價值在法律上的一般承認(rèn)。新中國成立以來人權(quán)一直以公民的基本權(quán)利為其表現(xiàn)形式，2004年修憲將保障人權(quán)直接寫進(jìn)了憲法，對我國和諧社會的構(gòu)建具有重要意義。充分尊重人的權(quán)利，必須保障農(nóng)民群眾的自由而全面的發(fā)展;人權(quán)有建立秩序和消除暴力的功能，創(chuàng)造和諧而不是沖突是人權(quán)的內(nèi)在要求。人權(quán)創(chuàng)造的和諧，在政治上表現(xiàn)為民主，法律上表現(xiàn)為法治。民主法治是農(nóng)村和諧社會的最高表現(xiàn)。只有依法保障人權(quán)，才能實(shí)現(xiàn)農(nóng)村社會的民主法治。在構(gòu)建農(nóng)村和諧社會的進(jìn)程中，保障農(nóng)民的基本生存權(quán)，用法律推進(jìn)以工補(bǔ)農(nóng)，以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展，是推進(jìn)以人為本和諧農(nóng)村建設(shè)的保證。

其三，協(xié)調(diào)各社會主體的利益關(guān)系，優(yōu)化農(nóng)村社會環(huán)境。利益作為基于現(xiàn)實(shí)條件下的客觀需要，對法律起著決定性的作用，也即利益制約影響法律;而法律一旦形成則對利益具有能動的反作用。利益平衡是法律的基本功能，以人為本的農(nóng)村法治必須從農(nóng)民的利益出發(fā)，協(xié)調(diào)農(nóng)民社會生活中日益復(fù)雜的利益沖突，平衡農(nóng)村社會主體的各種利益關(guān)系。按照以人為本的原則，通過制定和完善農(nóng)村的法律制度，確認(rèn)、界定、分配農(nóng)村各種利益，協(xié)調(diào)農(nóng)村的社會利益關(guān)系，保障、促進(jìn)農(nóng)村社會各主體利益的實(shí)現(xiàn)，特別是對農(nóng)村新生利益以及弱勢群體利益的確認(rèn)和保護(hù)，是優(yōu)化農(nóng)村和諧的社會環(huán)境的重要內(nèi)容。

其四，完善法律的農(nóng)民權(quán)益保障制度，保障農(nóng)民的生存安全。應(yīng)當(dāng)適應(yīng)社會發(fā)展的客觀趨勢，逐步完善保障農(nóng)民生活安全的各種法律制度。一是要加強(qiáng)民事立法，盡快制訂民法典，構(gòu)建完善的權(quán)利體系，形成對農(nóng)民權(quán)利充分的全面的保障。二是需要完善行政立法，限制政府權(quán)力。在我們這個長期實(shí)行高度集中的行政管理體制的國家，個人的私權(quán)時常顯得十分脆弱，因而保護(hù)公民權(quán)利的前提是要限制和約束公共權(quán)力盡快制定社會保障法，把社會保障納入法治化軌道;三是要完善社會立法，建立良好的社會保障機(jī)制，全社會都要關(guān)注和保護(hù)弱勢群體。只有建立完善的社會法，才能為構(gòu)建和諧社會奠定必要的基礎(chǔ)。要加快修改和完善稅法，適時開征遺產(chǎn)稅;盡快出臺社會救濟(jì)法、農(nóng)民權(quán)益保護(hù)法、捐贈法、慈善事業(yè)法、促進(jìn)就業(yè)法、平等就業(yè)保障法、勞工權(quán)利保護(hù)法、福利保障法、住房法、醫(yī)療保健法等法律。

當(dāng)然，以人為本的農(nóng)村法治建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，農(nóng)村和諧社會建設(shè)與法治建設(shè)史相輔相成的。改革開放以來，我國農(nóng)村法制建設(shè)已經(jīng)取得了舉世矚目的成就。但是，在農(nóng)村和諧社會構(gòu)建中，必須以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，加大法制的以人為本的深度，為農(nóng)村和諧社會的構(gòu)建打好法律基礎(chǔ)。

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