摘 要:政治參與是民主國家民主政治化的行為之一，其發(fā)展?fàn)顩r是衡量一個(gè)國家民主發(fā)展的重要標(biāo)志。本文就當(dāng)前我國公民政治參與的現(xiàn)狀出發(fā)，剖析了政治參與價(jià)值取向的選擇性和制約原因以及擴(kuò)大公民政治參與的思考。

關(guān)鍵詞:政治參與;價(jià)值取向;選擇性

中圖分類號(hào):D62文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A文章編號(hào):1003-949X(2009)-08-0009-02

民主無疑是近代以來最令人激動(dòng)、最受人歡迎的意識(shí)形態(tài)。自從資產(chǎn)階級(jí)為了推翻封建制度提出這一口號(hào)以來，今天“各種類型的政府都會(huì)很樂意接受或者索性為自己貼上民主的標(biāo)簽” [1]。且不管其真實(shí)性是否存在。 在我國 “全面建設(shè)小康社會(huì)，加快推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化”這個(gè)偉大戰(zhàn)略的新形勢(shì)下，政治現(xiàn)代化無疑是社會(huì)主義現(xiàn)代化的一個(gè)重要環(huán)節(jié)。而“政治參與是政治現(xiàn)代化的重要內(nèi)容，其發(fā)展?fàn)顩r是衡量一個(gè)國家民主發(fā)展的重要標(biāo)志”[2]。值得欣慰的是社會(huì)主義民主在歷史上第一次于理論和實(shí)踐上真正實(shí)現(xiàn)了人民當(dāng)家作主 。作為這個(gè)結(jié)論的有力依據(jù)--事實(shí)上是新中國建立以來尤其是改革開放以來我國公民在政治參與的范圍和進(jìn)度上所取得的令人信服的成果。

一、我國公民政治參與的現(xiàn)狀

隨著經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的發(fā)展，各行各業(yè)的人民都積極的參與國家政治生活，從而影響或改變黨和政府決策。然在參與主體多元化利益整和的過程中，公民政治參與仍存在著問題和遺憾。

現(xiàn)狀之一:農(nóng)民

在中國，這是一個(gè)人口巨大的群體。煙臺(tái)市委黨校張金平教授在其文《當(dāng)代農(nóng)民政治參與存在的問題及對(duì)策》中分析:第一、大多數(shù)農(nóng)民對(duì)民主與政治參與認(rèn)識(shí)存在誤區(qū)，認(rèn)為政治參與的途徑就是選舉，所以選舉成了政治參與的代名詞。然經(jīng)過選舉后就其選舉產(chǎn)生的村級(jí)管理者如何實(shí)施民主決策、落實(shí)民主管理都缺乏考慮，或者是沒有有效的對(duì)其進(jìn)行民主監(jiān)督的制度。第二、農(nóng)民政治參與的途徑總體來講較窄，主要集中在村務(wù)公開、換屆選舉等方面，這些遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足廣大農(nóng)民的知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)和監(jiān)督權(quán)的實(shí)施。

現(xiàn)狀之二:農(nóng)民工

鄭州市委黨校趙建春教授在其文《農(nóng)民工有序政治參與機(jī)制創(chuàng)新研究》中分析:第一、農(nóng)民工戶籍所在村莊的政治參與低效甚至虛置，日益成為其家鄉(xiāng)政治參與的邊緣人。第二、基本上無緣參與所在城市社會(huì)的公共管理。第三、在打工單位沒有表達(dá)意見的渠道。第四、缺乏適合自身的政治表達(dá)方式。

現(xiàn)狀之三:私營企業(yè)主

劉春萍在《私營企業(yè)主政治參與的現(xiàn)狀、問題與對(duì)策》中認(rèn)為:私營企業(yè)主政治參與渠道的自主性不高，目標(biāo)層次較低，組織性不強(qiáng)，機(jī)會(huì)不均衡。

現(xiàn)狀之四:大學(xué)生

江西教育學(xué)院涂序堂教授在其文《大學(xué)生政治參與狀況調(diào)查》當(dāng)中分析:第一、一部分大學(xué)生非理性因素仍然存在，缺乏明確的政治參與意識(shí)。第二、思想觀念與個(gè)人行為產(chǎn)生矛盾，表現(xiàn)出一定的知行不一。他們?cè)诩ち业纳鐣?huì)變革中存在認(rèn)識(shí)困惑和觀念模糊現(xiàn)象，甚至采取雙重標(biāo)準(zhǔn)。

以上各個(gè)政治參與主體的現(xiàn)狀存在說明:公民政治參與或多或少的都會(huì)表現(xiàn)出一定的局限性，這種局限性充分地折射出公民政治參與的價(jià)值取向已經(jīng)呈現(xiàn)多元化特點(diǎn)，具有鮮明的選擇性。

二、我國公民政治參與的價(jià)值取向

在社會(huì)發(fā)展過程中，尤其是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制還處在不斷完善過程中，普遍公民的政治參與主要是功

利性參與，而不是理念性參與;主要是追求個(gè)人價(jià)值，而忽略社會(huì)價(jià)值。

(一)追求個(gè)人價(jià)值

普遍公民都認(rèn)為“政治參與不過是一種手段，其最終的目的是為了獲得更大的經(jīng)濟(jì)利益，或是為了使已經(jīng)擁有的經(jīng)濟(jì)利益繼續(xù)維持不喪失，從而參與政治生活，建立一定的社會(huì)網(wǎng)絡(luò)或政治關(guān)系，確保在經(jīng)濟(jì)上即得利益或預(yù)期利益不損失”。[3]于是要求黨和政府建立一些正式和非正式組織作為聯(lián)系渠道，及時(shí)了解黨和政府的政策并通過努力積極參與決策以實(shí)現(xiàn)個(gè)人或群體利益最大化。第一、如:一些新的社會(huì)階層表現(xiàn)得尤為明顯。絕大多數(shù)新的社會(huì)階層人士都有一定的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，但尚不穩(wěn)定。 “一方面，他們不可能將太多的時(shí)間和精力投入政治領(lǐng)域，而不得不首先專心于自己企業(yè)本身的發(fā)展，在客觀上對(duì)政治參與尚力不從心，而且與之相適應(yīng)，其政治需求都是具體的，如關(guān)系他們切身利益的問題，如戶口政策、政府工作人員的不正之風(fēng)、政府部門效率不高等等，很少有人上升到制度層面”[4]。第二、如:城鎮(zhèn)人與農(nóng)村人存在著差別，首先是經(jīng)濟(jì)上的差別。城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)體制的理念一經(jīng)打破，一部分具有較強(qiáng)政治意識(shí)的農(nóng)民和農(nóng)民工在其所在地通過各種途徑參與政治生活，從民主決策、民主管理到民主監(jiān)督等這一系列行為中他們實(shí)現(xiàn)了個(gè)人甚至整個(gè)家族的經(jīng)濟(jì)利益。而這種利益需求又促進(jìn)了他們的政治參與欲望。然在現(xiàn)實(shí)生活中有“經(jīng)濟(jì)地位上的巨人，政治和社會(huì)地位上的矮子”這一現(xiàn)象。經(jīng)濟(jì)地位的攀升勢(shì)必影響到政治地位和社會(huì)地位的狀況，雖然他們有一定的聯(lián)系，但并不說明他們一定成正比。因此，許多公民參與政治生活的一個(gè)重要原因就是要影響決策直接保護(hù)自己的經(jīng)濟(jì)利益，不斷提升社會(huì)、政治地位。其政治參與的功利性較強(qiáng)，主導(dǎo)價(jià)值取向是以個(gè)體為中心。

(二)政治冷漠

在參與過程中，有一種價(jià)值取向是普遍的公民都存在的，這就是政治冷漠。其內(nèi)在表現(xiàn)為:公民對(duì)政治不感興趣、政治效能感弱、政治挫折感強(qiáng)、缺乏政治信賴和責(zé)任感，輕視自身的政治行為能力。外在表現(xiàn):公民消極參與或者是“偽參與”，甚至是遠(yuǎn)離和疏遠(yuǎn)政治，以至于不參與任何政治活動(dòng)。具有這種價(jià)值取向的選擇主體大部分是農(nóng)民、農(nóng)民工和大學(xué)生這些群體。其行為特征往往有兩種:第一、長期積極參與政治，然無法改變政治決策而導(dǎo)致對(duì)政治參與的消極態(tài)度，最終對(duì)政治生活毫不關(guān)心。第二、在現(xiàn)代社會(huì)制度較完善的情況下，由于政治機(jī)構(gòu)已解決了大部分問題，所以公民覺得參不參與已無所謂，從而也就不作為。

作為兩種典型的價(jià)值取向:一種是不參與，一種是參與的動(dòng)機(jī)純功利性，這些都背離了民主國家民主政治發(fā)展的方向，而不加以規(guī)避和制約任由其存在或者再發(fā)展下去，可能會(huì)引起新的社會(huì)矛盾。仔細(xì)分析在政治參與的過程中，之所以會(huì)形成這樣鮮明的選擇性價(jià)值取向，無疑有其深刻的原因。

三、選擇性價(jià)值取向的制約因素

影響公民政治參與的原因是多方面的，由其所處時(shí)代的社會(huì)政治、經(jīng)濟(jì)和文化這些因素決定。筆者認(rèn)為影響政治參與過程中不同個(gè)體之所以出現(xiàn)價(jià)值取向多元化選擇路徑的因素主要有兩點(diǎn)。

(一)政治機(jī)制

《中華人民共和國憲法》規(guī)定:“任何公民享有憲法和法律規(guī)定的權(quán)利，同時(shí)必須履行憲法和法律規(guī)定的義務(wù)?！盵5]這說明任何公民在不違法的情況下都享有政治權(quán)利。然我國選舉法又規(guī)定:“居民、農(nóng)民、個(gè)體工商戶在戶口所在地的居民委員會(huì)、村民委員會(huì)、村民小組登記”。這就意味著在實(shí)踐中卻由于公民在行使政治權(quán)利時(shí)必然會(huì)存在一些障礙。如:“公民的選民資格是和戶籍緊密聯(lián)系的，而戶籍與政治、經(jīng)濟(jì)、文化教育等權(quán)利掛鉤，被賦予了太多的'附加值'”。[6]這在相當(dāng)大的程度上阻隔了公民與政府的聯(lián)系，我們稱之為政治排斥?！罢闻懦馐桥c政治參與密切聯(lián)系的一個(gè)概念。政治排斥意味著缺少合法的政治參與方式和途徑。一個(gè)群體所受政治排斥程度越高，其政治參與的程度就越低;反之，一個(gè)群體所受政治排斥程度越低，其政治參與的程度就越高”。[7]對(duì)公民的政治排斥，使公民部分或全體被排斥生活之外，不能進(jìn)行合法、積極有序的政治參與活動(dòng)，從而使得公民應(yīng)有的，合法的民主權(quán)利無法得到保障，降低了公民對(duì)社會(huì)主義政治制度的信心。造成這種情況的主要原因主要是政府相關(guān)部門思想準(zhǔn)備不足、觀念更新較慢、社會(huì)管理體制和政治運(yùn)行機(jī)制變革滯后。

(二)自身原因

(1)政治意識(shí)扭曲 第一、 我國二千多年的封建專制雖然已經(jīng)結(jié)束了，但封建思想并沒有隨之消亡。人民畏權(quán)、怕官。尤其是政治文化上提倡的“恪守庶民不預(yù)政務(wù)”的這種觀念影響極其深遠(yuǎn)。特別是在信息和各種知識(shí)相對(duì)封閉的農(nóng)村地區(qū)，它直接導(dǎo)致了普遍群眾無意國家政治生活，認(rèn)為政事不是平民百姓的本分，而是政府官員的權(quán)利和職責(zé)。第二、 改革開放以后，我國建立了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下一部分人信仰缺失、理想動(dòng)搖，拜金主義盛行，認(rèn)為“金錢萬能”，在政治生活中體現(xiàn)為“有錢能使鬼推磨”，“無錢談?wù)勈裁茨苡绊憶Q策”的扭曲的政治觀念。缺乏認(rèn)同感，缺乏主人翁意識(shí)。

(2)政治參與能力薄弱，缺乏政治知識(shí)和技能。公民的政治知識(shí)和政治技能在很大程度上決定了公民的政治參與行為。第一、公民政治知識(shí)少，政治理解力局限。公民在進(jìn)行任何政治參與時(shí)需要具備一些相關(guān)的政治知識(shí)和政治理解能力。第二、 政治技能欠缺。較強(qiáng)的政治表達(dá)和政治接觸往往能夠高效率的直接或間接地影響政府的決策。

四、政治參與價(jià)值取向的思考

黨的十五屆五中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十個(gè)五年計(jì)劃的建議》，明確提出“擴(kuò)大公民有序的政治參與，引導(dǎo)人民群眾依法管理自己的事情”。十六大報(bào)告進(jìn)一步強(qiáng)調(diào):“健全民主制度，豐富民主形式，擴(kuò)大公民有序的政治參與，保證人民依法實(shí)行民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督?！笔鶎盟闹腥珪?huì)通過的《中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定》再次強(qiáng)調(diào)了這一問題?！皵U(kuò)大公民有序的政治參與”，是堅(jiān)持和完善社會(huì)主義民主制度的有效途徑，是建設(shè)社會(huì)主義政治文明的重要內(nèi)容，也是我們貫徹落實(shí)十六屆四中全會(huì)精神、加強(qiáng)執(zhí)政能力建設(shè)的具體體現(xiàn)。

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責(zé)任編輯:豐軍