摘要 隨著世情、國情、黨情的變化，黨的執(zhí)政基礎也隨之發(fā)生了變化。為了堅持、完善黨的領導，必須堅持以人為本，全面、協(xié)調、可持續(xù)的科學發(fā)展觀，促進經濟社會和人的全面發(fā)展，夯實黨的執(zhí)政基礎。

關鍵詞 科學發(fā)展觀；中國共產黨；執(zhí)政之基

中圖分類號 D2

文獻標識碼 A

文章編號 1007-1962(2009)23-0042-02

隨著世情、國情、黨情的變化，黨的執(zhí)政基礎也發(fā)生了巨大的變化。今年召開的十七屆四中全會，中央政治局常委習近平提出黨從嚴管黨的最新要求是著力把握“黨的建設科學化”，這成為全會的最大亮點之一。為了堅持、完善黨的領導，必須堅持科學發(fā)展觀，夯實黨的執(zhí)政基礎。

一、加強黨執(zhí)政的經濟基礎，深化經濟體制改革

長期以來，我們雖然在思想上和實踐中重視了經濟的發(fā)展，但我們所理解的經濟發(fā)展往往過于簡單，忽視了經濟發(fā)展的可持續(xù)性與和諧性。在黨的十七大上，胡錦濤同志全面指出了我國現(xiàn)階段經濟基礎不和諧所導致的種種問題，十分深刻地指出了構建社會主義和諧社會經濟基礎的必要性和迫切性，也為今后的經濟體制改革指明了方向。

首先，要加快推進行政管理體制改革，轉變政府職能，發(fā)揮政府對經濟的宏觀調控作用。并解決政府職能現(xiàn)存的嚴重越位、缺位、錯位問題。其次，要加快市場體系的建設，特別是要素價格改革。目前我國商品市場基本已建立起來，下一步，改革的側重點要轉到生產要素市場的建立上，包括資本、土地、勞動力以及其他各種資源市場建設。再次，要深化國有企業(yè)改革，妥善處理公有制與非公有制的關系。公有制和非公有制經濟之間互相依賴、互為條件、互相競爭、共同發(fā)展。在社會主義初級階段，我們實行社會主義市場經濟，而市場要以交換為基礎，交換又要以不同產權主體的存在為前提。所以公有制內部和公有制之間不可能有完全意義上的交換，也就不可能有完全意義上的市場經濟。這樣非公有制經濟就成了社會主義市場經濟重要組成部分。另外，公有制經濟要使自己不為非公有制經濟所排斥，并且不斷鞏固和強化自己的地位，就要增強自己的競爭力，迫使自己加快改革和發(fā)展，最終使整個經濟制度不斷完善。目前深化國有企業(yè)改革是重點，應繼續(xù)推進國有經濟改革，特別是壟斷性行業(yè)改革。對它們的改革要推行運營環(huán)境商業(yè)化、市場競爭公平化、投資主體多元化、政府監(jiān)管科學化；最后，要推進財稅、金融等宏觀體制的改革，包括全面推行增值稅轉型，完善資源稅，建立現(xiàn)代金融企業(yè)制度，健全政府金融宏觀調控體制、金融監(jiān)管體制和國有金融資產管理體制等。

二、擴大黨執(zhí)政的社會基礎，構建和諧社會

從20世紀90年代以來，我國進入社會轉型期，社會生活發(fā)生了翻天覆地的變化，但社會上還存在著一系列不和諧的問題。主要表現(xiàn)為：經濟社會發(fā)展不協(xié)調。居民收入增長不協(xié)調，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不協(xié)調，社會保障體系不健全。面對社會發(fā)展的新問題，黨今后工作的重點是堅持科學發(fā)展觀，構建和諧社會，增強黨執(zhí)政的社會基礎。

第一，注重社會全面發(fā)展?？茖W發(fā)展觀是從偏重于解決溫飽問題、偏重于沿海地區(qū)發(fā)展、偏重于經濟建設的發(fā)展觀，轉變到更全面、更高層次、更符合人民根本利益的發(fā)展觀，形成物質文明、政治文明、精神文明、生態(tài)文明相互促進、共同發(fā)展的格局，推動整個社會走上生產發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路。

第二，構建社會管理機制。在當今社會利益分化、價值多元化的環(huán)境下，政府首先要做的是為新的社會管理機制建立提供制度平臺。在建立各類社會管理機制方面，各級政府既要盡職盡責地履行政府職能，做到科學執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政，又要權衡各種政策工具的成本，充分鼓勵扶持各種社會自治性機制包括科學有效的訴求表達機制、利益協(xié)調機制、矛盾調解機制、權益保障機制發(fā)揮作用，從而形成社會管理的新局面。在社會管理中要尊重民意，發(fā)揚民主。要完善民主權利保障制度、公共財政制度、收入分配制度、社會保障制度等。處理好公平與效率、個體與集體、當前利益與長遠利益等方面的關系。

第三，建立安全的社會保障機制。社會保障將對個人收入差距起到重要的調節(jié)作用。要依法逐步建立機會公平、規(guī)則公平、競爭公平、資源開放的勞動就業(yè)保障體系，盡可能使每個人平等享有提升自己競爭能力和平等參與競爭的機會；要進一步改革社會保障制度，逐步建立和完善“低水平、廣覆蓋、有彈性、惠及全體人民”的社會保障體系。提高廣大居民的安全預期，使那些在市場競爭中處于弱勢地位的人能得到保障。

第四，協(xié)調好黨群關系。人民群眾是黨的力量源泉和勝利之本，是黨賴以存在、發(fā)展的基礎。如果失去群眾基礎，黨就無法生存，更談不上執(zhí)政地位的鞏固。改革開放以來，隨著所有制結構的變動、產業(yè)結構的調整和分配方式的多樣化，我國社會階層結構發(fā)生了新的變化，出現(xiàn)了民營科技企業(yè)、個體戶、私營企業(yè)主、中介組織的從業(yè)人員、自由職業(yè)者等社會階層。這些變化對黨的群眾基礎既產生了積極影響，同時也帶來了嚴峻的挑戰(zhàn)。

在這種形勢下，我黨必須堅持科學發(fā)展觀，采取相應的措施，不斷夯實和擴大自身的群眾基礎。注重整合社會利益，調整利益分配原則，實現(xiàn)從“效率優(yōu)先、兼顧公平”到“效率和公平并重”轉變；健全暢通利益表達機制。使更多群眾有表達利益訴求的機會和平臺；完善規(guī)范的利益分配機制，加強再分配的有效調節(jié)作用，縮小收入分配差距；建立健全利益矛盾的預警和化解機制。依法及時合理地處理群眾反映的利益問題；多管齊下，加強黨的建設，增強黨在社會新階層中的號召力和凝聚力，提高他們對黨的認同感：積極創(chuàng)新農村基層黨組織工作體制機制，不斷提高黨領導社會主義新農村建設的能力和水平：加強黨風廉政建設，鏟除腐敗毒瘤，增進人民群眾對黨的認同和擁護。

三、改善黨執(zhí)政的自然生態(tài)基礎，構建社會發(fā)展的生態(tài)文明

在人類中心主義的思想支配下，人類奉行的是經濟主義、消費主義、享樂主義的價值觀，結果是人類對自然界資源進行了近乎竭澤而漁式的掠奪性、粗放性的開發(fā)和超負荷的索取。這種開發(fā)和索取大大超過了自然界的再生增殖能力，經濟發(fā)展與人口、資源、環(huán)境、生態(tài)之間的矛盾日趨突出。以水資源為例，人類目前面臨空前的水資源危機，全球大約97％以上是不適合人類飲用的海水，3％是淡水，由于絕大部分淡水存在于冰帽、冰川中，人類能直接利用的淡水，只占地球上儲量的0.007％。我國可資利用的水資源也日益短缺，水資源缺乏和水域污染已成為我國經濟和社會發(fā)展的制約因素。總之，資源匱乏。環(huán)境污染嚴重，生態(tài)不平衡等問題，都造成了社會的不和諧，為黨的執(zhí)政提出了自然生態(tài)挑戰(zhàn)。2008年末到2009年初，包括安徽、河南等十幾個省份遭遇到50年不遇的大旱，更要求黨把包括水資源在內的環(huán)境保護、治理問題提到工作的首位。

人類活動的各個領域和人類生活的各個方面都與生態(tài)環(huán)境發(fā)生著某種聯(lián)系，因此我黨要提高執(zhí)政能力和水平，必須從多層次多角度來促進人和自然的和諧發(fā)展：確立一種對自然的合理開發(fā)和積極保護相統(tǒng)一的可持續(xù)發(fā)展觀念，加快建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會：形成全社會自覺節(jié)約資源的體制機制，綜合運用財稅、價格等政策手段，促進能源資源的節(jié)約和有效利用；加大環(huán)境保護力度，著力解決嚴重危害人民群眾健康的環(huán)境污染特別是水污染、大氣污染等問題；創(chuàng)建科學的生態(tài)思維理論，培養(yǎng)環(huán)境保護人才，通過積極地宣傳教育，提高人們的環(huán)境意識和有效參與能力，普及環(huán)境保護知識與技能，切實保護好生態(tài)自然。

責任編輯 寧 靜