摘要 加強(qiáng)黨內(nèi)民主建設(shè)應(yīng)把握好以下幾個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)：(1)正確處理黨內(nèi)民主與黨的民主集中制的關(guān)系；(2)保障黨員民主權(quán)利；(3)以加強(qiáng)黨內(nèi)基層民主建設(shè)為基礎(chǔ)。

關(guān)鍵詞 黨內(nèi)民主；民主集中制；民主權(quán)利

中圖分類號(hào) D26

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A

文章編號(hào) 1007-1962(2009)23-0052-02

民主是當(dāng)代政黨政治中最為敏感的熱點(diǎn)話題之一，馬克思主義執(zhí)政黨的黨內(nèi)民主建設(shè)更是一個(gè)具體的、現(xiàn)實(shí)的和緊迫的時(shí)代命題。黨的十七屆四中全會(huì)《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下黨的建設(shè)若干重大問(wèn)題的決定》指出：“黨內(nèi)民主是黨的生命。集中統(tǒng)一是黨的力量保證。”“堅(jiān)持以黨內(nèi)民主帶動(dòng)人民民主，以黨的堅(jiān)強(qiáng)團(tuán)結(jié)保證全國(guó)各族人民的大團(tuán)結(jié)”。這是我們黨總結(jié)歷史經(jīng)驗(yàn)得出的一個(gè)基本結(jié)論，也是對(duì)黨內(nèi)民主和民主集中制關(guān)系的新論斷，同時(shí)也對(duì)保障黨員民主權(quán)利和加強(qiáng)黨內(nèi)基層民主建設(shè)提出了新的要求。

一、發(fā)展黨內(nèi)民主，必須正確處理黨內(nèi)民主與黨的民主集中制的關(guān)系

黨內(nèi)民主和黨的民主集中制是兩個(gè)內(nèi)涵不同的概念，黨內(nèi)民主作為黨員在黨的生活中一律平等地直接或間接地參與黨內(nèi)事務(wù)的根本政治制度，也是我們黨根本的政治原則，它反映的是黨內(nèi)權(quán)力主體和權(quán)力授受關(guān)系，其要義在于激發(fā)、調(diào)動(dòng)和凝聚全黨的力量，它不僅涉及黨的組織建設(shè)、制度建設(shè)，而且還涉及黨的思想建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)和反腐倡廉建設(shè)。民主集中制是我們黨根本的組織制度和組織原則，其基本要求是民主基礎(chǔ)上的集中與集中指導(dǎo)下的民主相結(jié)合。發(fā)展黨內(nèi)民主必須把推進(jìn)黨內(nèi)民主建設(shè)與堅(jiān)持正確的集中統(tǒng)一起來(lái)。然而，過(guò)去我們相當(dāng)程度上存在著一種不正確認(rèn)識(shí)，即把“民主”與“集中”對(duì)立起來(lái)，割裂開來(lái)。重民主集中制而輕黨內(nèi)民主，把黨內(nèi)民主等同于民主集中制的“民主”，或者把黨內(nèi)民主簡(jiǎn)單地理解為民主精神、民主作風(fēng)和民主原則，僅僅把民主看作是達(dá)到某種目的或目標(biāo)的“手段”，這些實(shí)際上都是從某一個(gè)側(cè)面理解黨內(nèi)民主，并沒(méi)有把握黨內(nèi)民主的本質(zhì)內(nèi)涵，民主在一些人眼里自然就成了無(wú)足輕重、可有可無(wú)的東西，也就談不上民主的制度化、法律化了，一定意義上講這是導(dǎo)致我們黨內(nèi)民主建設(shè)長(zhǎng)期滯后的一個(gè)重要原因。發(fā)展黨內(nèi)民主，要堅(jiān)持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度，包括建立健全科學(xué)的基本制度、領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，發(fā)揮好黨的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，處理好中央與地方的關(guān)系、上級(jí)與下級(jí)的關(guān)系、黨與人民代表大會(huì)的關(guān)系、黨與多黨合作和政治協(xié)商的關(guān)系、黨委與政府的關(guān)系、黨與軍隊(duì)的關(guān)系等。

二、積極發(fā)展黨內(nèi)民主，要以保障黨員民主權(quán)利為根本

這是積極發(fā)展黨內(nèi)民主的一個(gè)重要原則和要求。黨員民主權(quán)利不僅是積極發(fā)展黨內(nèi)民主的邏輯起點(diǎn)，而且是發(fā)展黨內(nèi)民主的實(shí)質(zhì)和目標(biāo)所在。切實(shí)保障黨員民主權(quán)利是發(fā)展黨內(nèi)民主最深厚的基礎(chǔ)，是黨員在黨內(nèi)主人翁地位的體現(xiàn)。黨員權(quán)利的實(shí)現(xiàn)和保障程度，標(biāo)志著黨內(nèi)民主的發(fā)展程度。離開了黨員民主權(quán)利的充分實(shí)現(xiàn)和切實(shí)保障，任何所謂的黨內(nèi)民主，都會(huì)成為無(wú)源之水，無(wú)本之木。因此，發(fā)展黨內(nèi)民主，必須保障黨員主體地位和民主權(quán)利，以落實(shí)黨員知情權(quán)、參與權(quán)、選舉權(quán)、監(jiān)督權(quán)為重點(diǎn)，進(jìn)一步提高黨員對(duì)黨內(nèi)事務(wù)的參與度，充分發(fā)揮黨員在黨內(nèi)生活中的主體作用。

一是要充分體現(xiàn)黨員的選舉權(quán)和被選舉權(quán)。黨內(nèi)權(quán)力為全體黨員所共有，黨內(nèi)民主選舉是黨員委托授予權(quán)力的法理途徑。《黨章》明確規(guī)定，黨代表和黨的各級(jí)委員會(huì)必須經(jīng)選舉而產(chǎn)生，每位黨員都有選舉權(quán)與被選舉權(quán)。黨的十六大以來(lái)。黨內(nèi)基層民主選舉取得了很大的成績(jī)，但仍有一些地方黨內(nèi)選舉在很大程度上還取決于領(lǐng)導(dǎo)意志。同時(shí)。盡管黨內(nèi)制定實(shí)行了《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》，進(jìn)行了招聘、考試、競(jìng)崗、公示等改革嘗試，但一些地方的吏治腐敗和不正之風(fēng)依然比較嚴(yán)重，用人“潛規(guī)則”依然大行其道。究其原因，除了還沒(méi)有完全克服把戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期和計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下的任用干部方式等同于黨管干部原則的慣性思維影響外，很重要的是有關(guān)制度規(guī)定中沒(méi)能充分體現(xiàn)黨員的民主權(quán)利。因此，落實(shí)黨員的選舉權(quán)和被選舉權(quán)，需要改革黨內(nèi)選舉制度，在候選人提名、組織考察、黨員評(píng)議、選舉操作程序等環(huán)節(jié)上進(jìn)一步加大探索力度，把候選人提名交給黨員和群眾，提升黨員群眾的評(píng)議意見在決定干部任用中的權(quán)重，保護(hù)黨員獨(dú)立表達(dá)選舉意志，并對(duì)已有制度中的含混語(yǔ)言作出明晰規(guī)定，盡可能減少行政性的干部調(diào)動(dòng)，使黨內(nèi)民主選舉的結(jié)果具有充分的權(quán)威性。

二是要充分體現(xiàn)黨員的知情權(quán)。黨的事業(yè)是全體黨員的事業(yè)，要依靠全體黨員的同心同德、精誠(chéng)奮斗。為此，各級(jí)黨組織要高度重視黨務(wù)公開，使黨員充分了解情況。如果不能很好實(shí)現(xiàn)黨員對(duì)黨內(nèi)事務(wù)的知情權(quán)。其參與黨內(nèi)事務(wù)的能力就自然會(huì)削弱，也難以充分激發(fā)廣大黨員的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性。當(dāng)前，在黨員知情權(quán)上存在的一個(gè)突出問(wèn)題是有的地方黨組織對(duì)無(wú)關(guān)輕重的事積極公開，而對(duì)重大問(wèn)題或敏感問(wèn)題尤其是干部人事任免問(wèn)題借保密之名不予公開，本該告知的不向黨員告知，或者只是半公開，使黨員成為黨內(nèi)事務(wù)的被動(dòng)接受者和執(zhí)行工具，這都不利于黨員知情權(quán)的行使。

三是要充分體現(xiàn)黨員對(duì)黨內(nèi)事務(wù)的參與權(quán)。《黨章》規(guī)定：“黨的各級(jí)組織要按規(guī)定實(shí)行黨務(wù)公開，使黨員對(duì)黨內(nèi)事務(wù)有更多的了解和參與”?，F(xiàn)在需要盡快制定黨務(wù)公開的具體實(shí)施條例，明確規(guī)定黨務(wù)公開的基本原則、公開事項(xiàng)、公開方式與途徑、公開時(shí)限等，以杜絕黨務(wù)公開中的隨意性，逐步做到事關(guān)全黨的重大問(wèn)題都要以適當(dāng)?shù)姆绞皆谶m當(dāng)?shù)臅r(shí)間向全黨公開，給廣大黨員參與黨內(nèi)事務(wù)，發(fā)揮黨員主體作用提供必要的條件。推進(jìn)黨內(nèi)民主。實(shí)現(xiàn)黨員的參與權(quán)，需要在多方面作出努力，其中最重要的是重大問(wèn)題在黨內(nèi)開展廣泛深入的討論，營(yíng)造黨內(nèi)暢所欲言的民主討論氛圍。

四是要充分體現(xiàn)黨員的監(jiān)督權(quán)。黨內(nèi)領(lǐng)導(dǎo)干部和領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)的工作職權(quán)是由黨員委托授予的，黨內(nèi)領(lǐng)導(dǎo)干部和領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)必須自覺(jué)接受黨員的批評(píng)和監(jiān)督。實(shí)踐證明，黨員能否在黨內(nèi)充分自由地發(fā)表意見、黨內(nèi)是否具有批評(píng)與自我批評(píng)的良好氛圍，是判斷黨內(nèi)民主狀況，衡量黨內(nèi)政治生活是否正常、健康的主要標(biāo)志?！饵h章》和《中國(guó)共產(chǎn)黨黨員權(quán)利保障條例》已經(jīng)規(guī)定了黨員對(duì)黨內(nèi)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)、領(lǐng)導(dǎo)干部擁有監(jiān)督權(quán)，但是還缺乏具體而明確的操作性規(guī)定，黨員的監(jiān)督權(quán)目前還難以行使到位。

三、積極發(fā)展黨內(nèi)民主，要以加強(qiáng)黨內(nèi)基層民主建設(shè)為基礎(chǔ)

黨內(nèi)基層民主建設(shè)是黨內(nèi)民主的主要?jiǎng)恿?lái)源。黨的十七大報(bào)告提出，要把“發(fā)展基層民主”作為“基礎(chǔ)性工程重點(diǎn)推進(jìn)”?；鶎用裰靼ɑ鶎尤嗣衩裰骱突鶎狱h內(nèi)民主兩大部分，其中基層黨內(nèi)民主尤其重要，因?yàn)樽鳛閳?zhí)政黨的黨內(nèi)民主，對(duì)人民民主起著帶動(dòng)、示范的作用，中國(guó)共產(chǎn)黨要以尊重黨員主體地位來(lái)推動(dòng)并實(shí)現(xiàn)尊重人民主體地位；以保障黨員民主權(quán)利來(lái)推動(dòng)并實(shí)現(xiàn)保障人民民主權(quán)利。如果執(zhí)政黨的基層黨內(nèi)民主沒(méi)有搞好，或者說(shuō)假使執(zhí)政黨的基層黨內(nèi)民主并沒(méi)有得到真正的發(fā)展，人們就會(huì)懷疑執(zhí)政黨對(duì)發(fā)展民主的決心和能力。胡錦濤同志強(qiáng)調(diào)，“要豐富黨內(nèi)基層民主實(shí)現(xiàn)形式，推進(jìn)黨內(nèi)基層民主決策”。顯然，在基層黨組織盡快落實(shí)已經(jīng)建立起來(lái)的黨內(nèi)民主制度，也就必然構(gòu)成今后黨內(nèi)民主發(fā)展的重點(diǎn)。實(shí)踐證明。只有從黨內(nèi)基層做起，使每個(gè)黨員真正樹立起黨員意識(shí)，牢記宗旨、心系群眾，提高自身的民主素質(zhì)和能力，在黨內(nèi)事務(wù)中積極發(fā)揮參與、管理和監(jiān)督作用，才能不斷擴(kuò)大黨內(nèi)基層民主多種實(shí)現(xiàn)形式，推進(jìn)黨內(nèi)基層民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，廣泛凝聚全黨意愿和主張，充分發(fā)揮各級(jí)黨組織和廣大黨員的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，堅(jiān)決維護(hù)黨的集中統(tǒng)一，才能為馬克思主義執(zhí)政黨積極推進(jìn)黨內(nèi)民主理論創(chuàng)新和實(shí)踐創(chuàng)新打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，才能更好地推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程。

責(zé)任編輯 寧 靜