摘要 現(xiàn)行領(lǐng)導(dǎo)體制使紀(jì)委難以對(duì)同級(jí)黨委實(shí)施有效的監(jiān)督。加強(qiáng)紀(jì)委對(duì)同級(jí)黨委的監(jiān)督，應(yīng)在現(xiàn)行領(lǐng)導(dǎo)體制下，改革監(jiān)督體制，針對(duì)存在問(wèn)題，圍繞保證經(jīng)常性、增強(qiáng)有效性上下工夫。

關(guān)鍵詞 紀(jì)委；同級(jí)黨委；監(jiān)督

中圖分類號(hào) D523.4

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A

文章編號(hào) 1007-1962(2009)23-0054-02

各級(jí)黨的紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)實(shí)施對(duì)同級(jí)黨委及其領(lǐng)導(dǎo)班子成員的監(jiān)督是黨章賦予的重要職責(zé)。目前的領(lǐng)導(dǎo)體制決定了紀(jì)委對(duì)同級(jí)黨委的監(jiān)督出現(xiàn)“氣不足、力不夠”的疲軟狀態(tài)，尤其是對(duì)大權(quán)在握的黨政“一把手”難以實(shí)行真正的監(jiān)督。加強(qiáng)對(duì)同級(jí)黨委及其領(lǐng)導(dǎo)班子成員，特別是一把手的有效監(jiān)督。關(guān)鍵是要保證紀(jì)委監(jiān)督檢查權(quán)的相對(duì)獨(dú)立性和事實(shí)上的權(quán)威地位。同時(shí)紀(jì)委應(yīng)該全程參與黨委的重大決策，保證對(duì)決策過(guò)程的監(jiān)督。

一、現(xiàn)行領(lǐng)導(dǎo)體制使紀(jì)委難以對(duì)同級(jí)黨委實(shí)施有效的監(jiān)督

黨章中規(guī)定：“黨的地方各級(jí)紀(jì)律檢查委員會(huì)和基層紀(jì)律檢查委員會(huì)在同級(jí)黨的委員會(huì)和上級(jí)紀(jì)律檢查委員會(huì)雙重領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行工作?！鄙霞?jí)紀(jì)委對(duì)下級(jí)紀(jì)委只是業(yè)務(wù)上的領(lǐng)導(dǎo)，人、財(cái)、物的領(lǐng)導(dǎo)都是同級(jí)黨委。各級(jí)紀(jì)委都是在同級(jí)黨委領(lǐng)導(dǎo)下開展工作，并主要是對(duì)同級(jí)黨委負(fù)責(zé)。在這樣的體制下，紀(jì)委很難有效地履行其監(jiān)督同級(jí)黨委和領(lǐng)導(dǎo)成員的職責(zé)。

一是對(duì)同級(jí)黨委監(jiān)督缺乏權(quán)威性。由于領(lǐng)導(dǎo)體制的規(guī)定。紀(jì)委畢竟還在同級(jí)黨委領(lǐng)導(dǎo)之下開展工作，紀(jì)委書記畢竟還是同級(jí)黨委的一個(gè)成員，那么。紀(jì)委對(duì)同級(jí)黨委的監(jiān)督就缺乏權(quán)威性和威懾力。凡是查處黨委成員違紀(jì)違法案件。有幾件是同級(jí)紀(jì)委發(fā)現(xiàn)或反映的?上級(jí)紀(jì)委檢查下級(jí)黨委成員的問(wèn)題，又有幾件是同級(jí)紀(jì)委檢舉揭發(fā)的?檢舉黨委成員的來(lái)信，有幾封是寄給同級(jí)紀(jì)委的?這說(shuō)明群眾反映黨委成員問(wèn)題基本都是寫給上級(jí)紀(jì)委，對(duì)同級(jí)紀(jì)委解決同級(jí)黨委成員問(wèn)題的能力缺乏信任感。事實(shí)上，紀(jì)委對(duì)同級(jí)黨委監(jiān)督難，解決同級(jí)黨委的問(wèn)題就更難。

二是制約了紀(jì)檢干部行使監(jiān)督權(quán)力的主動(dòng)性。由于紀(jì)委在同級(jí)黨委領(lǐng)導(dǎo)下開展工作，人權(quán)、財(cái)權(quán)、物權(quán)都在同級(jí)黨委的控制之下，沒有同級(jí)黨委的認(rèn)可，紀(jì)委機(jī)關(guān)往往會(huì)成為一潭“死水”，花錢有難度。干部流動(dòng)有難度，提升職務(wù)有難度。這樣，由于接受同級(jí)黨委的領(lǐng)導(dǎo)，而且“雙重領(lǐng)導(dǎo)”主要是同級(jí)黨委的領(lǐng)導(dǎo)，那么，又要對(duì)自己的領(lǐng)導(dǎo)實(shí)施監(jiān)督，紀(jì)檢機(jī)關(guān)能不受制約嗎?紀(jì)檢干部能沒顧慮嗎?紀(jì)檢機(jī)關(guān)與紀(jì)檢干部行使監(jiān)督權(quán)力的主動(dòng)性的減弱，對(duì)同級(jí)黨委的監(jiān)督自然就乏力。要么根本發(fā)現(xiàn)不了問(wèn)題，要么對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題“睜一只眼，閉一只眼”，很難主動(dòng)向上級(jí)紀(jì)委反映。如此，對(duì)同級(jí)黨委根本不能實(shí)施有效的監(jiān)督。

三是限制了紀(jì)委查辦案件的獨(dú)立性。紀(jì)委是黨內(nèi)的執(zhí)法機(jī)構(gòu)，那么，紀(jì)委辦案也應(yīng)具有獨(dú)立性，黨委不應(yīng)干預(yù)。然而，由于雙重領(lǐng)導(dǎo)體制，使得紀(jì)委辦案沒有獨(dú)立性，尤其那些領(lǐng)導(dǎo)干部違紀(jì)違法需要處理時(shí)，必須報(bào)同級(jí)黨委批準(zhǔn)，黨委若不同意紀(jì)委的意見，紀(jì)委就得違心地修改處理意見。

二、加強(qiáng)紀(jì)委對(duì)同級(jí)黨委及其領(lǐng)導(dǎo)班子成員監(jiān)督的對(duì)策建議

加強(qiáng)紀(jì)委對(duì)同級(jí)黨委的監(jiān)督，應(yīng)在現(xiàn)行領(lǐng)導(dǎo)體制下，改革監(jiān)督體制，針對(duì)存在問(wèn)題。圍繞保證經(jīng)常性、增強(qiáng)有效性上下工夫。

一是改革監(jiān)督體制。一要實(shí)行紀(jì)委書記“空降”制度，即上級(jí)委派或提出人選和定期異地交流的制度。由中央掌握省級(jí)紀(jì)委書記的提名權(quán)和任命權(quán)，從而打破過(guò)去由地方黨委提名本地紀(jì)委書記的慣例，這就在一定程度上弱化了各級(jí)紀(jì)委受同級(jí)黨委制約的程度。今后應(yīng)該作為黨內(nèi)的一項(xiàng)正式制度，這項(xiàng)制度應(yīng)該明確規(guī)定。省級(jí)和省級(jí)以下紀(jì)委書記的提名權(quán)都?xì)w于上級(jí)紀(jì)委或者上級(jí)黨委，要不斷加大重要崗位領(lǐng)導(dǎo)干部易地交流、委派的范圍和力度。這種紀(jì)委書記從外地調(diào)任的模式。加強(qiáng)了紀(jì)委書記的分量，將有益于中央加強(qiáng)對(duì)地方的“垂直”監(jiān)督。而且，紀(jì)檢監(jiān)察領(lǐng)導(dǎo)干部由上級(jí)派遣和異地交流，他們的人際關(guān)系簡(jiǎn)單，可以防止官官相護(hù)或形成“保護(hù)傘”，有利于秉公辦事，同級(jí)監(jiān)督起來(lái)更易客觀公正。二要設(shè)立派駐監(jiān)督機(jī)構(gòu)。上級(jí)紀(jì)委在下級(jí)黨委設(shè)立派駐監(jiān)督機(jī)構(gòu)，其成員由上級(jí)紀(jì)委委派，由派出紀(jì)委統(tǒng)一管理，編制、工資福利、職務(wù)任免和考核均由派出紀(jì)委負(fù)責(zé)，只擔(dān)負(fù)對(duì)派駐地黨委及其領(lǐng)導(dǎo)班子成員的監(jiān)督等任務(wù)，不參與派駐地的具體工作。派駐監(jiān)督機(jī)構(gòu)成員一般兩年左右更換或異地交流一次，防止時(shí)間長(zhǎng)了，自覺不自覺地陷入地方關(guān)系網(wǎng)。這樣，派駐監(jiān)督機(jī)構(gòu)開展監(jiān)督工作，可以免除后顧之憂，更具超脫性，也更有監(jiān)督權(quán)威。三要建立和完善巡視制度，加強(qiáng)對(duì)黨委及其成員的監(jiān)督。

二是強(qiáng)化監(jiān)督意識(shí)。一要正確認(rèn)識(shí)監(jiān)督的重要意義。加強(qiáng)紀(jì)委對(duì)同級(jí)黨委監(jiān)督是從嚴(yán)治黨、促使各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部正確行使權(quán)力的可靠保證。在改革開放和發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的條件下，加強(qiáng)紀(jì)委對(duì)同級(jí)黨委的監(jiān)督具有特殊重要意義。我們要使各級(jí)黨委及其領(lǐng)導(dǎo)成員，尤其是一把手，對(duì)于加強(qiáng)監(jiān)督的重要性和緊迫性有充分的認(rèn)識(shí)，自覺克服和防止在監(jiān)督方面存在的模糊認(rèn)識(shí)。二要自覺接受監(jiān)督。黨委要以自己的實(shí)際行動(dòng)營(yíng)造歡迎監(jiān)督、自覺接受監(jiān)督的環(huán)境氛圍，重視紀(jì)委監(jiān)督職能的發(fā)揮。一把手要身體力行，并經(jīng)常在黨委班子會(huì)議和民主生活會(huì)上提醒班子成員不當(dāng)特殊黨員。正確對(duì)待和自覺接受來(lái)自同級(jí)紀(jì)委的監(jiān)督。班子成員要自覺增強(qiáng)民主意識(shí)，不斷提高接受監(jiān)督的覺悟和水平。同時(shí)，紀(jì)委要樹立高度的責(zé)任意識(shí)，大膽開展監(jiān)督工作。

三是提高監(jiān)督能力。一要提高講政治的具體能力，在事關(guān)重大原則的問(wèn)題上切實(shí)搞好監(jiān)督，確保政令暢通。二要提高政策水平，為黨委決策提供可靠的依據(jù)。紀(jì)委成員要熟悉黨紀(jì)條規(guī)，熟悉國(guó)家的有關(guān)法律、法規(guī)和政策，了解市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)方面的知識(shí)。提高政策水平，增強(qiáng)辨別是非的能力，以便更好地為黨委決策當(dāng)好參謀。三要堅(jiān)持原則，敢于較真。注意加強(qiáng)黨性鍛煉和修養(yǎng)，培養(yǎng)大公無(wú)私、剛正不阿的優(yōu)秀品格，對(duì)不正之風(fēng)和違紀(jì)行為敢于較真，敢于碰硬，敢于堅(jiān)持真理，不怕得罪人，不怕打擊報(bào)復(fù)，不怕犧牲個(gè)人利益。始終忠于黨的事業(yè)，履行好監(jiān)督職能。

四是創(chuàng)新監(jiān)督方式。一要明確監(jiān)督工作的重點(diǎn)。對(duì)同級(jí)黨委集體研究討論和決定的事項(xiàng)，特別是重大決策、重要干部任免、重要項(xiàng)目安排和大額資金的使用等，紀(jì)委一方面要按照同級(jí)黨委成員崗位責(zé)任制的規(guī)定。帶頭貫徹執(zhí)行，另一方面，要督促抓好黨委決策和決議的貫徹落實(shí)，防止臨時(shí)動(dòng)議和決而不行。要加強(qiáng)對(duì)干部選拔使用和財(cái)務(wù)管理使用情況的監(jiān)督，嚴(yán)格落實(shí)“收支兩條線”管理規(guī)定。要加強(qiáng)對(duì)執(zhí)行黨風(fēng)廉政制度規(guī)定情況的監(jiān)督。同級(jí)黨委及其領(lǐng)導(dǎo)成員，特別是一把手要主動(dòng)向同級(jí)紀(jì)委報(bào)告自身廉潔自律情況，自身抓黨風(fēng)廉政責(zé)任制的情況，自覺接受同級(jí)紀(jì)委的監(jiān)督。同級(jí)紀(jì)委要把監(jiān)督的側(cè)重點(diǎn)放在同級(jí)黨委成員特別是一把手貫徹執(zhí)行廉潔自律各項(xiàng)規(guī)定和黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制上。要加強(qiáng)對(duì)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部八小時(shí)以外行為的監(jiān)督，逐步由重視領(lǐng)導(dǎo)干部“工作圈”的監(jiān)督轉(zhuǎn)向領(lǐng)導(dǎo)干部“工作圈”和“社交圈”、“生活圈”的監(jiān)督并舉，進(jìn)一步完善領(lǐng)導(dǎo)干部重大事項(xiàng)包括社交情況定期匯報(bào)制度。二要把監(jiān)督滲透到黨委工作的方方面面。紀(jì)委應(yīng)充分利用組織反腐倡廉檢查和參加下級(jí)黨委民主生活會(huì)、參與考核班子和領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)等工作，及時(shí)了解掌握下級(jí)黨組織和黨員群眾對(duì)黨委“一班人”的反映，并將情況反饋給黨委，對(duì)發(fā)現(xiàn)的共性問(wèn)題，在黨委會(huì)上及時(shí)“敲警鐘”。屬于個(gè)別性的問(wèn)題，通過(guò)找本人談心加以解決。三要把監(jiān)督與執(zhí)紀(jì)辦案緊密結(jié)合起來(lái)。結(jié)合執(zhí)紀(jì)辦案實(shí)施監(jiān)督，可以增強(qiáng)監(jiān)督的針對(duì)性和有效性。紀(jì)委要通過(guò)受理群眾來(lái)信來(lái)訪、查辦違紀(jì)案件線索等途徑，發(fā)現(xiàn)工作上、制度上的缺陷和漏洞，及時(shí)提出加強(qiáng)黨風(fēng)黨紀(jì)建設(shè)、加強(qiáng)干部管理的意見和建議，協(xié)助黨委修正失誤，改進(jìn)工作。四要把黨內(nèi)監(jiān)督與人大監(jiān)督、民主監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督等有機(jī)結(jié)合起來(lái)，發(fā)揮各方面監(jiān)督的積極作用，形成監(jiān)督合力，提高監(jiān)督的效果。

責(zé)任編輯 柳 波