摘要 索馬里海盜問題是當(dāng)今世界面臨的非傳統(tǒng)安全威脅之一，必須采取綜合治理的措施，尤其要解決索馬里面臨的“和平與發(fā)展”問題。方能奏效。

關(guān)鍵詞 索馬里海盜；非對(duì)稱性；綜合治理

中圖分類號(hào) F0-053

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A

文章編號(hào) 1007-1962(2009)23-0032-02

索馬里海盜頻繁襲擊周邊海域包括中國(guó)商船在內(nèi)的過往船只，引起了國(guó)際社會(huì)的普遍關(guān)注。為此，2008年聯(lián)合國(guó)安理會(huì)先后通過四項(xiàng)打擊索馬里海盜的決議，一些國(guó)家相繼派出軍艦前往亞丁灣及其附近海域布防，中國(guó)軍艦也對(duì)本國(guó)商船實(shí)施護(hù)航。然而，索馬里海盜并未因此而偃旗息鼓，相反，依然頻頻采取襲擊行動(dòng)。索馬里海盜活動(dòng)為何依然猖獗?采取何種措施才能有效加以遏制?筆者試就此兩個(gè)問題作如下探討。

一、索馬里海盜難以制止的原因分析

(一)國(guó)際打擊不力使海盜有機(jī)可乘。

首先是海盜出沒的海域范圍太大。各國(guó)派出的軍艦數(shù)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足以實(shí)施有效監(jiān)控。索馬里位于“非洲之角”——索馬里半島，北部據(jù)守亞丁灣，東部瀕臨印度洋，有關(guān)人士估計(jì)，僅亞丁灣一帶至少需要60艘軍艦，至于印度洋就得達(dá)到300艘艦艇，而現(xiàn)在各國(guó)軍艦加起來(lái)才20多艘。其次是目前各國(guó)家派出的軍艦沒有形成一個(gè)指揮中心負(fù)責(zé)統(tǒng)一調(diào)度，基本上是各自為戰(zhàn)，相互缺少配合行動(dòng)，這就使得海盜有機(jī)可乘。其次，索馬里海盜也在調(diào)整戰(zhàn)略戰(zhàn)術(shù)，尋找新的作案地點(diǎn)，以躲避前來(lái)的各國(guó)軍艦，如去年底中國(guó)“天裕8號(hào)”、沙特阿拉伯的“天狼星”號(hào)和不久前的中國(guó)“德新海號(hào)”都是在遠(yuǎn)離亞丁灣一兩千公里的印度洋面遭到劫持的。

(二)海盜行動(dòng)的高額利潤(rùn)誘使海盜鋌而走險(xiǎn)。

索馬里是世界上最不發(fā)達(dá)的國(guó)家之一，20世紀(jì)90年代初以來(lái)，由于連年內(nèi)亂，加上自然災(zāi)害的影響。經(jīng)濟(jì)極為困難。也正是從那個(gè)時(shí)候起，索馬里沿海地區(qū)有些人開始從事海盜活動(dòng)，最初是為了防止他國(guó)船只在本國(guó)海域進(jìn)行捕撈和傾倒廢棄物，但他們很快發(fā)現(xiàn)海盜生意有利可圖，幾條小船可以搞定巨大的貨輪，隨之便可從船主或當(dāng)事國(guó)獲得巨額贖金，一夜暴富。這樣，海盜活動(dòng)開始在索馬里沿海興起，并逐漸在某些地區(qū)形成海盜經(jīng)濟(jì)的“產(chǎn)業(yè)鏈”。正是由于海盜活動(dòng)的低投入、高產(chǎn)出，誘使海盜組織及其成員敢于一次次鋌而走險(xiǎn)，即使在聯(lián)合國(guó)已通過打擊海盜決議之后照樣“頂風(fēng)作案”。

(三)國(guó)內(nèi)政局失控是導(dǎo)致海盜活動(dòng)不斷蔓延的最根本原因。

索馬里海盜這一“國(guó)際問題”與其國(guó)內(nèi)政治有密切聯(lián)系。自1991年初西亞德政權(quán)被推翻后。索馬里一直處于軍閥割據(jù)、政局不穩(wěn)狀態(tài)，直到現(xiàn)在索馬里政府依然不能對(duì)全國(guó)實(shí)施有效管理。由于索政府難以恢復(fù)國(guó)內(nèi)正常秩序，也就不能遏制海盜集團(tuán)愈演愈烈的劫船行動(dòng)，這是導(dǎo)致索馬里變?yōu)椤昂１I的天堂”的最根本原因。同時(shí)索馬里海盜在陸地建有自己穩(wěn)固的大本營(yíng)，不僅可以用來(lái)長(zhǎng)時(shí)間?？拷俅涂垩喝速|(zhì)，更重要的是他們作案后可以迅速?gòu)暮Ｉ铣冯x，既躲避外國(guó)軍艦的追剿，又可進(jìn)行補(bǔ)給和休整，養(yǎng)精蓄銳，而僅擁有力量薄弱的海岸警衛(wèi)隊(duì)的索馬里政府其對(duì)此卻束手無(wú)策。

(四)海盜與商船之間處于一種“非對(duì)稱性”狀態(tài)。

從商船角度看，首先是它們的目標(biāo)大。處于明處，均屬于非武裝船，不僅船上沒有固定武器設(shè)施如火炮等，按照國(guó)際慣例，船只通常也不自行攜帶武器。其次是隨著大量先進(jìn)設(shè)備的運(yùn)用，船上配備的海員數(shù)量也大大減少，缺乏對(duì)付海盜的有力人員。再次是商船船體大航速慢，尤其是裝滿貨物之后，如中國(guó)“德新海號(hào)”當(dāng)時(shí)航速僅為8節(jié)。而全副武裝的海盜船目標(biāo)小，船速快，作案具有隱蔽性，事先較難防范，一旦海盜登船實(shí)施有效控制，船員成為人質(zhì)后，即便有軍艦在近旁也很難解決問題，因?yàn)樗麄円紤]人質(zhì)的安全。

二、解決索馬里海盜問題的若干思路

索馬里海盜問題的存在妨害了正常的國(guó)際貿(mào)易和海上運(yùn)輸，對(duì)往來(lái)的商船及其船員構(gòu)成了嚴(yán)重的安全威脅，對(duì)索馬里本國(guó)的社會(huì)秩序也構(gòu)成嚴(yán)重沖擊。筆者認(rèn)為，國(guó)際社會(huì)應(yīng)高度重視這一問題，并應(yīng)采取以下措施促其盡快解決：

(一)在聯(lián)合國(guó)框架內(nèi)建立臨時(shí)統(tǒng)一指揮中心協(xié)調(diào)各國(guó)反海盜行動(dòng)。

為解決亞丁灣及附近相關(guān)海域的軍力不足且分散狀況，各有關(guān)國(guó)家除應(yīng)考慮適當(dāng)增加補(bǔ)充軍力以外，更重要的是考慮如何進(jìn)行相互合作。鑒于此，應(yīng)經(jīng)由聯(lián)合國(guó)授權(quán)，建立一個(gè)統(tǒng)一的臨時(shí)指揮中心，協(xié)調(diào)包括亞丁灣和索馬里海域多國(guó)軍艦在內(nèi)的打擊索馬里海盜行動(dòng)，以保護(hù)各國(guó)船只免受其襲擊。在該中心統(tǒng)一協(xié)調(diào)下，各國(guó)應(yīng)在以下幾個(gè)方面開展合作：一是建立信息平臺(tái)，分享有關(guān)海盜活動(dòng)的信息和情報(bào)，交流打擊索馬里海盜經(jīng)驗(yàn)；二是進(jìn)行技術(shù)合作，相互學(xué)習(xí)交流反海盜和海上救護(hù)經(jīng)驗(yàn)和技術(shù)等：三是進(jìn)行軍事合作，充分利用目前有限的各國(guó)軍艦資源，相互分工，相互配合，在索馬里海盜比較活躍的海域形成相當(dāng)?shù)能娛峦?，并?duì)繼續(xù)頂風(fēng)作案的犯罪集團(tuán)和成員實(shí)施海上聯(lián)合打擊，盡快遏制仍呈猖獗之勢(shì)的海盜劫船行動(dòng)。

(二)應(yīng)設(shè)立臨時(shí)國(guó)際法庭解決相關(guān)法律問題。

打擊和懲治索馬里海盜必然涉及相關(guān)法律問題，去年年底德國(guó)國(guó)防部長(zhǎng)呼吁設(shè)國(guó)際法庭審理索馬里海盜，這一建議應(yīng)得到支持。根據(jù)相關(guān)國(guó)際法文件，目前設(shè)在海牙的國(guó)際刑事法院只對(duì)4種最嚴(yán)重的國(guó)際犯罪具有管轄權(quán)，海盜罪并未納入其管轄范疇。雖然有關(guān)國(guó)際公約規(guī)定了對(duì)海盜行為的普遍管轄、屬人管轄和屬地管轄等幾種方式，但并不是所有國(guó)家都對(duì)海盜行為有相應(yīng)的立法規(guī)定，有的國(guó)家在海盜犯罪方面的立法極為不足，還有的國(guó)家法律沒有對(duì)海盜行為做明確解釋。由于沒有國(guó)內(nèi)立法的支持，一些國(guó)家難以對(duì)海盜進(jìn)行法律懲治?；谏鲜銮闆r，國(guó)際社會(huì)應(yīng)采納德國(guó)國(guó)防部長(zhǎng)建議，由聯(lián)合國(guó)安理會(huì)設(shè)立臨時(shí)法庭來(lái)審判海盜犯罪，以對(duì)索馬里海盜進(jìn)行有效懲治。

(三)應(yīng)致力于解決索馬里面臨的“和平與發(fā)展”問題。

作為特例，聯(lián)合國(guó)安理會(huì)決議已授權(quán)各國(guó)在索馬里境內(nèi)對(duì)海盜采取行動(dòng)，但由于登陸作戰(zhàn)面臨諸多復(fù)雜問題，所以。這一措施只能在海上打擊無(wú)效的情況下才能謹(jǐn)慎采用，而且應(yīng)通過聯(lián)合國(guó)維持和平部隊(duì)加以實(shí)施。即便如此，僅靠軍事手段仍不能徹底解決索馬里海盜問題，必須同時(shí)采取多種措施加以綜合治理方能奏效。首先，國(guó)際社會(huì)應(yīng)支持索馬里政府盡快消除內(nèi)戰(zhàn)和武裝割據(jù)。實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)和平，恢復(fù)社會(huì)正常秩序，為索馬里民眾創(chuàng)造安定的生產(chǎn)和生活環(huán)境。其次，在打擊海盜的同時(shí)，也要制止他國(guó)船只在索馬里海域過度捕撈和投放污染物，并提供必要的經(jīng)濟(jì)以及科學(xué)技術(shù)援助，逐步恢復(fù)和發(fā)展當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)業(yè)和漁業(yè)，使索馬里沿海居民有較為穩(wěn)定的謀生手段。再次，支持索馬里政府加強(qiáng)海岸警衛(wèi)和地方治安力量，并重建陸上海上的司法管理體系?？傊?，在推進(jìn)解決索馬里面臨的“和平與發(fā)展”問題的過程中，徹底消除海盜得以滋生的土壤。

(四)商船本身應(yīng)提高對(duì)付海盜和自我防護(hù)的能力。

目前各國(guó)海上力量尚難以做到對(duì)本國(guó)所有海外航行的船只實(shí)施保護(hù)，因此，商船本身提高自身的反海盜能力勢(shì)在必行。首先，各類貨船應(yīng)采用并更新各類安全設(shè)施或儀器，如較為先進(jìn)的通過衛(wèi)星和計(jì)算機(jī)報(bào)警的“船舶追蹤系統(tǒng)”，用來(lái)對(duì)付海盜抓鉤的“虎之門”報(bào)警系統(tǒng)等。其次，加強(qiáng)船員的反海盜教育，并進(jìn)行實(shí)地模擬訓(xùn)練和演習(xí)。實(shí)際上，有的國(guó)家海事學(xué)院已開設(shè)反海盜課程。中國(guó)也應(yīng)借鑒這一經(jīng)驗(yàn)。再次，在實(shí)際航行中，要對(duì)危險(xiǎn)區(qū)域保持高度的警惕，做到避讓航行、晝夜聯(lián)防和船岸協(xié)同等，如遇海盜企圖登船，在及時(shí)報(bào)警的同時(shí)，可盡可能使用警笛、強(qiáng)光燈、高壓水槍和其他工具等作為防護(hù)的武器。但是，如船只已被劫持，就要在確保船只和船員安全的前提下，設(shè)法與海盜進(jìn)行談判。當(dāng)然，并非所有船只都適合進(jìn)行防衛(wèi)或者能在短期內(nèi)增強(qiáng)防衛(wèi)，對(duì)于這樣的船只而言，就應(yīng)考慮避開危險(xiǎn)航路或請(qǐng)求軍艦護(hù)航的方式。

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