摘要 目前有2.26億農(nóng)村勞動(dòng)力在城鎮(zhèn)就業(yè)。盡快讓農(nóng)民工融入城市，使他們成為城市中的勞動(dòng)者，成為工人階級(jí)中的一員，是共建和諧、共享和諧的題中應(yīng)有之義，是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)必須破解的課題。

關(guān)鍵詞 城鎮(zhèn)化；農(nóng)民工；城市融入

中圖分類號(hào) D693.9

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A

文章編號(hào) 1007-1962(2009)23-0028-02

經(jīng)過三十年的改革開放，我國(guó)的工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程取得了卓越的成就。伴隨著這一進(jìn)程，越來(lái)越多農(nóng)民工從農(nóng)村涌向城市，目前有2.26億農(nóng)村勞動(dòng)力在城鎮(zhèn)就業(yè)，他們?cè)趯?duì)城市發(fā)展做出巨大貢獻(xiàn)的同時(shí)。也面臨著融入城市、完成市民化的問題。長(zhǎng)期以來(lái)，由于宏觀上社會(huì)制度的障礙和微觀上勞動(dòng)關(guān)系狀況的影響，農(nóng)民工難以真正融入城市，許多人只能成為城市的過客，而我國(guó)的現(xiàn)代化進(jìn)程必然要求一部分農(nóng)村勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移并長(zhǎng)期定居下來(lái)，以實(shí)現(xiàn)城市化。這是我國(guó)改革開放事業(yè)繼續(xù)向前推進(jìn)時(shí)亟須解決的問題。

一、目前我國(guó)在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移現(xiàn)狀

自20世紀(jì)80年代以來(lái)，隨著中國(guó)的改革和開放，大量農(nóng)村勞動(dòng)力開始向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和大規(guī)?？绲貐^(qū)流動(dòng)就業(yè)，農(nóng)民工是我國(guó)改革開放和工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程中涌現(xiàn)的一支新型勞動(dòng)大軍。億萬(wàn)農(nóng)民進(jìn)入城市就業(yè)，不僅緩解了農(nóng)村就業(yè)壓力，也為城市發(fā)展和方便城市居民生活做出了重要貢獻(xiàn)。打工經(jīng)濟(jì)已成為農(nóng)民增加現(xiàn)金收入的主要途徑，是對(duì)改變中西部地區(qū)落后狀況的有力支持。

農(nóng)民工廣泛分布在國(guó)民經(jīng)濟(jì)的各個(gè)行業(yè)，尤其是在加工制造業(yè)、建筑業(yè)、采掘業(yè)及環(huán)衛(wèi)、家政、餐飲等服務(wù)業(yè)中已占半數(shù)以上。農(nóng)民工一頭連著農(nóng)村和落后地區(qū)，一頭連著城市和發(fā)達(dá)地區(qū)，他們?yōu)槌鞘袆?chuàng)造了財(cái)富。為農(nóng)村增加了收入，為城鄉(xiāng)發(fā)展注入了活力，是工業(yè)帶動(dòng)農(nóng)業(yè)、城市帶動(dòng)農(nóng)村、發(fā)達(dá)地區(qū)帶動(dòng)落后地區(qū)的有效載體。農(nóng)民工進(jìn)城務(wù)工使城市和農(nóng)村勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)發(fā)生了深刻變化。目前在一般城市，農(nóng)民務(wù)工者和其他流動(dòng)人口占城市戶籍人口的比例在20％－30％左右。在發(fā)達(dá)地區(qū)這部分人口可能是城市戶籍人口的3－4倍。據(jù)統(tǒng)計(jì)，農(nóng)村需要轉(zhuǎn)移的農(nóng)村富余勞動(dòng)力總量達(dá)1.5億－2億人。目前約9000萬(wàn)人實(shí)際已在城鎮(zhèn)生活。

《中國(guó)農(nóng)民工調(diào)研報(bào)告》表明，我國(guó)農(nóng)民工正在發(fā)生三大轉(zhuǎn)變：由亦工亦農(nóng)向全職非農(nóng)轉(zhuǎn)變，由城鄉(xiāng)流動(dòng)向融入城市轉(zhuǎn)變，由謀求生存向追求平等轉(zhuǎn)變。新一代的農(nóng)民工進(jìn)城務(wù)工，不僅是為了掙錢，他們更向往現(xiàn)代化的生活方式，對(duì)尊重、平等和社會(huì)承認(rèn)有更多的企盼。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布的一項(xiàng)調(diào)查顯示：近七成的農(nóng)民工對(duì)城市生活感覺比較適應(yīng)，半數(shù)以上的農(nóng)民工希望留在城市發(fā)展。這意味著他們將在城市繁衍生息。永久定居，并最終融入城市，成為真正的“城里人”。盡快讓農(nóng)民工融入城市，使他們成為城市中的勞動(dòng)者，成為工人階級(jí)中的一員，是共建和諧、共享和諧的題中應(yīng)有之義，是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)必須破解的課題。

二、城鎮(zhèn)化進(jìn)程中勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移所面臨的問題及原因

判斷進(jìn)城農(nóng)民工是否成功地融入城市，主要應(yīng)將其經(jīng)濟(jì)收入、住房條件、基本權(quán)益的保障狀況、對(duì)在城里就業(yè)和生活的滿意程度、與城市居民的關(guān)系、對(duì)自己現(xiàn)在實(shí)際身份的認(rèn)知等作為評(píng)價(jià)指標(biāo)。由于各種原因，目前農(nóng)民工融入城市總體狀況仍不容樂觀。

首先，農(nóng)民工融入城市面臨一定的制度壁壘。農(nóng)民工融入城市面臨的首要制度障礙就是源于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的戶籍管理制度。附著在戶籍制度上的社會(huì)保障、就業(yè)、教育、醫(yī)療衛(wèi)生等一系列基本公共服務(wù)尚未突破城鄉(xiāng)二元分割的狀況。成為制約城市化和農(nóng)民市民化的最大障礙。從大的方面講，他們至今尚未能享受政府為城鎮(zhèn)居民所提供的就業(yè)、教育、社會(huì)保障、醫(yī)療衛(wèi)生等公共服務(wù)，不僅收入偏低，居住環(huán)境差，而且備受城市管理者的排擠和不少居民的歧視，使他們從心理上與城市有距離。另一方面，農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)沒有明確的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，缺乏計(jì)劃指導(dǎo)，使他們?nèi)狈υ诔鞘兄\生立足的技術(shù)本領(lǐng)。加上有關(guān)法律法規(guī)不健全，公安、衛(wèi)生、計(jì)劃生育、勞動(dòng)等部門又都各管一段，使對(duì)農(nóng)民工的管理和服務(wù)處于“誰(shuí)家都管”又“誰(shuí)都不管”的狀態(tài)，從而導(dǎo)致他們沒有歸屬感。近幾年來(lái)，農(nóng)民工問題越來(lái)越得到黨和國(guó)家的高度重視，國(guó)家也出臺(tái)了一系列改進(jìn)農(nóng)民工就業(yè)、生活、教育、社會(huì)保障狀態(tài)的政策。但在很多地方都只是談一談，而沒有實(shí)際進(jìn)展，不少地區(qū)有長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃卻沒有近期目標(biāo)，宣傳也不夠到位，許多農(nóng)民工根本不知道與自身利益切身相關(guān)的政策措施。據(jù)國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心2007年6月對(duì)100個(gè)勞務(wù)輸出縣的調(diào)查，外出就業(yè)農(nóng)民工實(shí)現(xiàn)向城鎮(zhèn)遷移的歷年累計(jì)人數(shù)，僅僅是目前外出就業(yè)人數(shù)的1.7％。二元戶籍制度使進(jìn)城農(nóng)民工與城鎮(zhèn)居民相比，承受著就業(yè)及相關(guān)權(quán)利、福利待遇上嚴(yán)重的不平等。仍然是農(nóng)業(yè)戶口的農(nóng)民工在城市處于邊緣地位，他們沒有在城市遷移定居的權(quán)利。只能作為廉價(jià)勞動(dòng)力在城市就業(yè)，而不是享有平等權(quán)利的公民。

其次，農(nóng)民工的文化適應(yīng)存在一定障礙。農(nóng)民工進(jìn)城不僅僅是農(nóng)村人口在空間上移居城市，也是現(xiàn)代化意義上的“文化移民”。城市戶口只是一個(gè)外在的身份標(biāo)簽，生活方式、價(jià)值觀念和社會(huì)心理等文化模式的轉(zhuǎn)變是農(nóng)村人向城市人轉(zhuǎn)變的內(nèi)在要求。農(nóng)民工在由農(nóng)村向城市的移動(dòng)過程中，雖然發(fā)生了社會(huì)生活場(chǎng)域的變化，但并沒有從根本上改變他們以血緣關(guān)系為基礎(chǔ)的網(wǎng)絡(luò)紐帶。憑借這一網(wǎng)絡(luò)，農(nóng)民工可以較好地“進(jìn)入”城市，但很難“融入”城市。中國(guó)社會(huì)科學(xué)院日前發(fā)布農(nóng)民工最新生存狀況研究報(bào)告。報(bào)告顯示，農(nóng)民工平均受教育時(shí)間為8.7年，初中以下文化程度的比重高達(dá)80.5％。農(nóng)民工文化素質(zhì)不高，業(yè)余文化生活單調(diào)，多是上網(wǎng)、逛街、看電視。農(nóng)民工文化生活匱乏，不僅使他們無(wú)法提升自我、融入城市，而且還可能走向反面。因?yàn)槲幕顓T乏，因?yàn)闊o(wú)所事事，他們完全可能選擇其他方式消遣，以填充精神的空虛。酗酒、賭博、閱讀或觀看低俗、暴力、色情內(nèi)容的書刊影視，個(gè)別人還可能走上犯罪的道路，給城市社會(huì)治安帶來(lái)隱患。

最后，農(nóng)民工的政治參與程度較低。農(nóng)民工是中國(guó)社會(huì)變遷中一個(gè)數(shù)量龐大且身份特殊的群體，他們的政治參與是和諧社會(huì)民主法治進(jìn)步的體現(xiàn)，也是和諧社會(huì)公平正義的內(nèi)在要求，還是增強(qiáng)社會(huì)和諧穩(wěn)定與活力的途徑，但當(dāng)前農(nóng)民工的政治參與卻呈現(xiàn)出邊緣化和非制度化趨勢(shì)。由于各種因素的制約，農(nóng)民工成為既沒有參加農(nóng)村政治生活又不能融入城市政治生活的“漂泊的政治人”。農(nóng)民工大多受自身素質(zhì)的限制，維權(quán)意識(shí)低，很多農(nóng)民工在合法權(quán)益受侵犯時(shí)，不懂通過合法手段保護(hù)自己，更極少通過政治參與以提高其政治地位，進(jìn)而維護(hù)其合法的政治權(quán)益。數(shù)以億計(jì)的農(nóng)民工游離于社會(huì)的政治表達(dá)之外，使他們覺得自己既不是鄉(xiāng)里人又不是城里人的邊緣人。農(nóng)民工在城市中的政治參與程度過低，既不利于農(nóng)民工的政治利益表達(dá)和保護(hù)，也不利于對(duì)農(nóng)民工的管理。

三、加快體制和制度創(chuàng)新，促進(jìn)農(nóng)民工融入城市進(jìn)程

大力推進(jìn)城鎮(zhèn)化必須按照黨的十六大報(bào)告的要求，消除不利于城鎮(zhèn)化發(fā)展的體制和政策障礙。當(dāng)務(wù)之急是要在就業(yè)、工資、社會(huì)保障等方面，消除對(duì)農(nóng)民工的歧視，使農(nóng)民真正融入城市和社會(huì)。為了通過城市化進(jìn)程不斷減少農(nóng)民數(shù)量，就必須從制度創(chuàng)新上做出重要的也是關(guān)鍵性的抉擇。制度是人們獲取資源、賴以生存和發(fā)展的重要外在環(huán)境。促進(jìn)農(nóng)民工融入城市，建立健全相關(guān)的制度是根本保證。以制度為保證，調(diào)動(dòng)政府有關(guān)部門、職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和學(xué)校、工會(huì)、社區(qū)、農(nóng)民工等多方面的積極性，并落實(shí)各自責(zé)任，使農(nóng)民工參加培訓(xùn)和文化生活、其子女平等接受義務(wù)教育等文化利益需求得到實(shí)現(xiàn)。進(jìn)城農(nóng)民工融入城市，既需要良好的外部環(huán)境，更需要充分發(fā)揮自身的主觀能動(dòng)性。作為一名農(nóng)民工，更應(yīng)適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展要求，開拓進(jìn)取，完善自我，不斷提升自身的專業(yè)技能和文化素質(zhì)，真正加入產(chǎn)業(yè)工人的隊(duì)伍。

責(zé)任編輯 柳 波