摘要 傳統(tǒng)的城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)使我國(guó)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距明顯，必須確立城鄉(xiāng)一體化發(fā)展新思路，實(shí)踐城鄉(xiāng)一體化發(fā)展新模式，建立促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化制度，從而推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)改革發(fā)展。

關(guān)鍵詞 城鄉(xiāng)一體化；城鄉(xiāng)統(tǒng)籌；城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)

中圖分類號(hào) F320.3

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A

文章編號(hào) 1007-1962(2009)23-0014-02

十七屆三中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問(wèn)題的決定》指出，要建立促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化制度，盡快在城鄉(xiāng)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)一體化等方面取得突破，促進(jìn)公共資源在城鄉(xiāng)之間均衡配置、生產(chǎn)要素在城鄉(xiāng)之間自由流動(dòng)，推動(dòng)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展融合。這是我黨在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面做出的重大戰(zhàn)略決策，標(biāo)志著我國(guó)農(nóng)村改革進(jìn)入了新的發(fā)展階段。而在實(shí)踐過(guò)程中，由于我國(guó)長(zhǎng)期實(shí)行城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距明顯，因此必須勇于突破舊的發(fā)展模式，確立新思路，探索新模式，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展目標(biāo)。

一、確立城鄉(xiāng)一體化發(fā)展新思路

城鄉(xiāng)一體化是城市化發(fā)展的新階段。是城鄉(xiāng)人口、技術(shù)、資源等要素相互融合、互為資源、互為市場(chǎng)，逐步達(dá)到城鄉(xiāng)之間在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、生態(tài)上協(xié)調(diào)發(fā)展的過(guò)程。要打破傳統(tǒng)城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，首先要突破舊的發(fā)展思想，立足本地實(shí)際，確立城鄉(xiāng)一體化發(fā)展新思路。

1 確立新型工業(yè)化發(fā)展思路。中國(guó)傳統(tǒng)工業(yè)化戰(zhàn)略建立在工業(yè)尤其是重工業(yè)優(yōu)先和城鄉(xiāng)二元體制基礎(chǔ)上。雖然這種模式使中國(guó)由一個(gè)以農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值為主的國(guó)家轉(zhuǎn)變成為以工業(yè)產(chǎn)值為主的國(guó)家，但工業(yè)化進(jìn)程始終存在著嚴(yán)重的結(jié)構(gòu)失衡和低效率問(wèn)題，同時(shí)也表現(xiàn)出與國(guó)情和經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展之間的不相容。集中體現(xiàn)在：一是過(guò)度重視工業(yè)發(fā)展，輕視農(nóng)業(yè)發(fā)展，甚至不惜剝奪和擠壓農(nóng)業(yè)的資源和發(fā)展空間來(lái)優(yōu)先發(fā)展工業(yè)。農(nóng)業(yè)剩余大量流向工業(yè)，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力低下和競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的喪失，成為中國(guó)農(nóng)業(yè)陷入低水平惡性循環(huán)的重要根源。二是重視城市，輕視農(nóng)村。重視資金從農(nóng)業(yè)或農(nóng)村向工業(yè)或城市轉(zhuǎn)移，而輕視勞動(dòng)力從農(nóng)業(yè)或農(nóng)村向工業(yè)或城市轉(zhuǎn)移。將農(nóng)村僅僅作為向城市提供糧食、資金和勞動(dòng)力等生產(chǎn)要素的基地，導(dǎo)致城鄉(xiāng)差距擴(kuò)大和二元結(jié)構(gòu)惡化，造成農(nóng)村的貧窮與落后。三是過(guò)度重視重工業(yè)，輕視輕工業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，造成工業(yè)結(jié)構(gòu)扭曲和產(chǎn)業(yè)組織不合理，大量農(nóng)村剩余勞動(dòng)力不能有效轉(zhuǎn)移，農(nóng)民收入難以提高。

因此，要盡快探索農(nóng)村新型工業(yè)化發(fā)展道路，以構(gòu)筑現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系為主要內(nèi)容，以農(nóng)村縣域經(jīng)濟(jì)整體提升為重點(diǎn)，以培育現(xiàn)代農(nóng)民為主體，加快改變傳統(tǒng)生產(chǎn)要素構(gòu)成及配置方式，提升農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工業(yè)的知識(shí)技術(shù)集約度，改善農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，從根本上提高農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量。

2 確立特色城鎮(zhèn)化發(fā)展思路。城鄉(xiāng)分割的二元結(jié)構(gòu)使我國(guó)長(zhǎng)期在城市化問(wèn)題上存在了認(rèn)識(shí)上的偏差。即認(rèn)為城市化是為了解決現(xiàn)有城市建設(shè)發(fā)展速度問(wèn)題。在這種思想指導(dǎo)下，改革開(kāi)放三十年來(lái)，我國(guó)一直把城市化的重心放在城市自身的建設(shè)上。雖然城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和城市規(guī)模都有很大發(fā)展，城市居民的生活水平也有顯著的提高。但不僅沒(méi)有相應(yīng)帶動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，還導(dǎo)致城鄉(xiāng)差別越來(lái)越大。要從根本上解決這個(gè)問(wèn)題，就必須有新的發(fā)展思路。要發(fā)展特色城鎮(zhèn)作為第二、三產(chǎn)業(yè)的載體，促進(jìn)中國(guó)農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移、解決人口結(jié)構(gòu)性矛盾，提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率、實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。目前，一些地區(qū)經(jīng)濟(jì)實(shí)力弱，小城鎮(zhèn)發(fā)展緩慢。要走內(nèi)涵式發(fā)展道路，加強(qiáng)特色城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和規(guī)劃管理。強(qiáng)化農(nóng)村特色城鎮(zhèn)的建設(shè)和發(fā)展，讓鄉(xiāng)村資源、企業(yè)在城鎮(zhèn)集中，發(fā)揮應(yīng)有的作用。

3 確立農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展思路。當(dāng)前，國(guó)內(nèi)外農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)日益激烈，我國(guó)農(nóng)業(yè)正處在“爬坡”時(shí)期，農(nóng)民增收困難加大，這是農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中各種矛盾的綜合反映，是在市場(chǎng)供求關(guān)系發(fā)生歷史性變化、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)處于調(diào)整時(shí)期出現(xiàn)的新問(wèn)題。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是鞏固農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)性地位、提高農(nóng)業(yè)效益、增加農(nóng)民收入的有效途徑和必由之路。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化有利于實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工、銷售的有機(jī)結(jié)合和相互促進(jìn)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)現(xiàn)根本性的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變；有利于提高農(nóng)村勞動(dòng)生產(chǎn)力，增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)能力；有利于轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，提高農(nóng)民收入。要盡快確立農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展思路，以當(dāng)?shù)靥厣r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

二、實(shí)踐城鄉(xiāng)一體化發(fā)展新模式

1 強(qiáng)化城鄉(xiāng)空間布局一體化。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃和布局是推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的前提。政府首當(dāng)其沖應(yīng)發(fā)揮其應(yīng)有的引導(dǎo)作用，把城鄉(xiāng)作為一個(gè)整體來(lái)通盤(pán)考慮。如果不能把城鄉(xiāng)作為一個(gè)有機(jī)的整體來(lái)通盤(pán)考慮，讓城市和農(nóng)村各自為戰(zhàn)，其結(jié)果只能是城市發(fā)展較快，農(nóng)村發(fā)展滯后且鄉(xiāng)村建設(shè)散亂無(wú)序，城鄉(xiāng)差距越來(lái)越大。首先要加強(qiáng)城鄉(xiāng)空間布局的總體規(guī)劃，統(tǒng)一編制城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、土地利用、基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境等專項(xiàng)規(guī)劃，努力形成城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、相互銜接、管理有序、全面覆蓋的城鄉(xiāng)規(guī)劃體系。其次要建立快捷暢通的聯(lián)系渠道和三級(jí)交通網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)向農(nóng)村延伸，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民資源共享，縮短城鄉(xiāng)之間的“空間距離”和“設(shè)施落差”，以保證城鄉(xiāng)生產(chǎn)生活聯(lián)系的密切性和便利性。

2 實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)一體化。我國(guó)是典型的具有城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)特征的國(guó)家，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的存在自然而然地導(dǎo)致城鄉(xiāng)關(guān)系割裂，城鄉(xiāng)二元對(duì)立，各種深層次矛盾重重，嚴(yán)重阻礙了中國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展。因此，我們應(yīng)充分認(rèn)識(shí)到解決“城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)矛盾”的緊迫性，加大對(duì)農(nóng)村的支持力度，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化。首先要要著力構(gòu)建以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的機(jī)制，加大公共財(cái)政對(duì)農(nóng)村的支持力度，增加對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)的投入，著力改善農(nóng)村道路、水利、橋梁、通訊、文化等設(shè)施，改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境。其次，要加大對(duì)農(nóng)村教育的投入，努力改善農(nóng)村學(xué)校的辦學(xué)條件，自覺(jué)盤(pán)活農(nóng)村教育資源，優(yōu)化農(nóng)村教育結(jié)構(gòu)。主動(dòng)按照社會(huì)大教育理念和市場(chǎng)原則，采取多樣化的形式，吸引社會(huì)資源興辦農(nóng)村教育，大力發(fā)展農(nóng)村基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育和成人教育，提高農(nóng)民的文化水平和勞動(dòng)技能。

3 實(shí)現(xiàn)政策制度一體化。由于歷史的原因，到目前為止，我國(guó)在城鄉(xiāng)之間仍然存在兩套截然不同的制度，要實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化，就必須改革這些制度，以填平城鄉(xiāng)之間的制度鴻溝，形成城鄉(xiāng)相同的制度體系，促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。

第一，要深化戶籍管理制度改革，實(shí)施平等的用人政策。目前我國(guó)的戶籍管理制度，人為地把國(guó)家公民分為不同的階層。這種缺乏人文關(guān)懷的戶籍制度，帶有極大的歧視性，使廣大農(nóng)民受到了不公正的待遇，在很大程度上限制了人口的流動(dòng)，阻礙了城市的發(fā)展，阻礙了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，不利于我國(guó)農(nóng)村和城市的統(tǒng)籌發(fā)展。為消除這一障礙，應(yīng)深化戶籍制度改革。取消限制農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工的不合理規(guī)定，消除農(nóng)民流動(dòng)障礙，吸引農(nóng)村勞動(dòng)力進(jìn)城就業(yè)，提高農(nóng)民收入水平。

第二，要推進(jìn)土地制度改革。建立有利于城鎮(zhèn)發(fā)展和農(nóng)民向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的土地制度，積極探索符合各地實(shí)際的土地流轉(zhuǎn)形式，規(guī)范發(fā)展土地使用權(quán)交易市場(chǎng)。應(yīng)在堅(jiān)持農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)制度長(zhǎng)期不變的前提下，允許農(nóng)民對(duì)其所分得土地的使用權(quán)進(jìn)行轉(zhuǎn)包、租賃、有償轉(zhuǎn)讓或作為資本入股。這樣可以解決農(nóng)民遷入城市的“后顧之憂”，有效促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，也有利于推進(jìn)農(nóng)村土地使用的集約化，使農(nóng)村經(jīng)濟(jì)得到更好的發(fā)展。

第三，要加快社會(huì)保障制度改革，不斷完善城鄉(xiāng)統(tǒng)一的社會(huì)保障體系。一方面，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的養(yǎng)老保障、失業(yè)保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、最低生活保障制度。讓城鄉(xiāng)居民享受同等的國(guó)民待遇。另一方面，逐步加大對(duì)農(nóng)村社會(huì)保障的投入力度，特別是對(duì)低保戶實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，提高農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)，加快實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)無(wú)差別低保；擴(kuò)大結(jié)對(duì)幫扶的范圍，幫助農(nóng)村弱勢(shì)群體持續(xù)穩(wěn)定增收；建立完善重大疾病救助制度，對(duì)特困人群實(shí)行重大疾病醫(yī)療救助，緩解醫(yī)療負(fù)擔(dān)。逐步推動(dòng)社會(huì)救助一體化。

第四，要改革城鄉(xiāng)分割的就業(yè)管理制度，建立健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)、有序的勞動(dòng)力市場(chǎng)。取消針對(duì)農(nóng)民工進(jìn)城就業(yè)的各種準(zhǔn)入限制，將城鄉(xiāng)勞動(dòng)力納入統(tǒng)一的就業(yè)管理服務(wù)體系，為城鄉(xiāng)勞動(dòng)者提供平等的就業(yè)機(jī)會(huì)和服務(wù)。

責(zé)任編輯 史小今