[摘要]在國(guó)際石油價(jià)格較大波動(dòng)中，我國(guó)一直處于較為被動(dòng)的局面。要盡快建立我國(guó)石油戰(zhàn)略儲(chǔ)備制度建設(shè)石油期貨市場(chǎng)，加快國(guó)內(nèi)油價(jià)市場(chǎng)化改革，以此來(lái)積極應(yīng)對(duì)國(guó)際油價(jià)波動(dòng)。

[關(guān)鍵詞]國(guó)際石油價(jià)格；波動(dòng)；對(duì)策

[中圖分類號(hào)]F287 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]1007-1962(2009)08-0039-02

近年來(lái)，受多種因素的影響，國(guó)際石油價(jià)格波動(dòng)較大。石油作為一種戰(zhàn)略資源和基礎(chǔ)生產(chǎn)原料，其國(guó)際價(jià)格的大幅波動(dòng)必然對(duì)中國(guó)這樣的石油進(jìn)口大國(guó)的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生重要影響。目前，我國(guó)仍在國(guó)際油價(jià)波動(dòng)中處于較為被動(dòng)的局面，要盡快尋求對(duì)策，積極應(yīng)對(duì)國(guó)際油價(jià)波動(dòng)。

一、加強(qiáng)國(guó)際間能源的對(duì)話與合作機(jī)制建設(shè)

1 國(guó)際社會(huì)應(yīng)聯(lián)合打擊國(guó)際投機(jī)行為。

眼下圍繞石油能源展開(kāi)的全球博弈，是一場(chǎng)對(duì)資源和利益的爭(zhēng)奪。世界只有一個(gè)石油市場(chǎng)，無(wú)論是生產(chǎn)國(guó)還是消費(fèi)國(guó)均無(wú)法單獨(dú)保障一國(guó)的能源安全，必須進(jìn)行有效的國(guó)際合作。在保持與生產(chǎn)國(guó)合作的同時(shí)，與石油消費(fèi)國(guó)的溝通也是必需的，這可以避免相互搶購(gòu)或惡性競(jìng)爭(zhēng)，以共同維護(hù)市場(chǎng)穩(wěn)定。事實(shí)上石油價(jià)格的劇烈波動(dòng)對(duì)任何一個(gè)國(guó)家都沒(méi)有益處。而合作可以把正確的需求信息傳達(dá)給國(guó)際社會(huì)，才可能減少對(duì)石油需求的非理性預(yù)期，減少國(guó)際油價(jià)的投機(jī)行為，保證油價(jià)的平穩(wěn)運(yùn)行。

國(guó)際社會(huì)應(yīng)該加強(qiáng)政策協(xié)調(diào)，完善國(guó)際能源市場(chǎng)監(jiān)測(cè)和應(yīng)急機(jī)制，促進(jìn)油氣資源開(kāi)發(fā)以增加供給，實(shí)現(xiàn)能源供應(yīng)全球化和多元化，在能源需求和供給基本均衡的基礎(chǔ)上確保穩(wěn)定的可持續(xù)的國(guó)際能源供應(yīng)及合理的國(guó)際能源價(jià)格，確保各國(guó)能源需求得到滿足。未來(lái)可充分利用APEC能源工作組、國(guó)際能源論壇等多邊對(duì)話與合作機(jī)制，加強(qiáng)能源發(fā)展現(xiàn)狀、政策取向、戰(zhàn)略規(guī)劃等方面的交流，實(shí)施聯(lián)合石油數(shù)據(jù)倡議(JODI)，促進(jìn)信息交流共享，使各國(guó)加深了解、增信釋疑，也為市場(chǎng)提供高質(zhì)量和及時(shí)的能源數(shù)據(jù)。

2 呼吁發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)發(fā)展中國(guó)家在能源領(lǐng)域的技術(shù)轉(zhuǎn)讓和資金支持。

隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，中國(guó)、印度等發(fā)展中大國(guó)在未來(lái)既有不斷增加石油需求的客觀性，也有節(jié)能、探索開(kāi)發(fā)可再生能源的動(dòng)力和壓力。但是作為發(fā)展中國(guó)家，中國(guó)的技術(shù)和資金是其節(jié)能和發(fā)展可再生能源的制約。為了整個(gè)石油市場(chǎng)的穩(wěn)定，發(fā)達(dá)國(guó)家應(yīng)加大對(duì)中國(guó)這樣的發(fā)展中大國(guó)的技術(shù)轉(zhuǎn)讓和資金支持，美國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家在能源技術(shù)、清潔能源、新能源、節(jié)能等技術(shù)方面，在市場(chǎng)機(jī)制的形成、相關(guān)的管理機(jī)制及相應(yīng)的法律法規(guī)建設(shè)方面，以及中國(guó)正在努力建設(shè)的戰(zhàn)略儲(chǔ)備和石油的海陸運(yùn)輸?shù)雀鱾€(gè)方面。都可向中方提供資金、技術(shù)和管理方面的合作，而中國(guó)則有廣闊的市場(chǎng)和資源，這是一個(gè)有待開(kāi)發(fā)的巨大市場(chǎng)空間。

二、從國(guó)內(nèi)看，應(yīng)加強(qiáng)我國(guó)的能源安全體系建設(shè)

能源安全是一個(gè)戰(zhàn)略問(wèn)題，它不僅包括能源供應(yīng)的安全，能源價(jià)格的穩(wěn)定也是能源安全的一個(gè)重要組成部分。所以，能源安全體系的建設(shè)應(yīng)主要包括：

1 建立石油戰(zhàn)略儲(chǔ)備制度。

目前我國(guó)的石油對(duì)外依存度已在50％以上，表明能源安全在我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和國(guó)家安全中的地位日益重要。一個(gè)國(guó)家石油安全的核心問(wèn)題不僅在于這個(gè)國(guó)家能否生產(chǎn)石油以及能生產(chǎn)多少石油，而且還在于這個(gè)國(guó)家能否以合理的價(jià)格穩(wěn)定地保障石油的供應(yīng)。如美國(guó)石油消費(fèi)量的60％多依賴進(jìn)口，而日本則幾乎不生產(chǎn)一滴石油。但是美、日兩國(guó)的石油安全狀況比我國(guó)要好得多。這與戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備有更為緊密的關(guān)系。美國(guó)的戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備一般可以維持90天，最高為118天，日本的儲(chǔ)備能力更是長(zhǎng)達(dá)169天。中國(guó)的戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備目前剛剛起步，要在當(dāng)前國(guó)際油價(jià)相對(duì)較低的條件下，加快石油儲(chǔ)備體系建設(shè)，盡快建立石油戰(zhàn)略儲(chǔ)備制度。

2 促進(jìn)能源結(jié)構(gòu)的多元化，發(fā)展石油替代能源戰(zhàn)略。

建立能源的多元化格局，減少對(duì)石油的依賴度。除石油外，應(yīng)當(dāng)努力發(fā)展天然氣、核能、水電等，并積極探索生物能源(如乙醇汽油)技術(shù)的市場(chǎng)化。在石油替代能源中，一是應(yīng)重點(diǎn)發(fā)展天然氣。二是穩(wěn)步發(fā)展生物能源。應(yīng)根據(jù)我國(guó)的國(guó)情制訂明確的可替代能源研究目標(biāo)和技術(shù)路線。

3 大力推進(jìn)節(jié)能，提高能效，減少能源需求。

在當(dāng)前我國(guó)的能耗水平下，如果我國(guó)單位GDP的能耗能降到世界平均水平，那么就相當(dāng)于增加兩倍多的能源。減少能源消耗，提高能效，可以減少中國(guó)對(duì)國(guó)際能源市場(chǎng)的需求。為此，我國(guó)政府出臺(tái)了一系列促進(jìn)節(jié)能的政策措施。在貫徹落實(shí)已有激勵(lì)政策的同時(shí)，在節(jié)能過(guò)程中，還應(yīng)更多地引入市場(chǎng)力量，借鑒、學(xué)習(xí)和引進(jìn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家先進(jìn)的節(jié)能投資新機(jī)制，如政府節(jié)能采購(gòu)、合同能源管理(EPC)、需求側(cè)管理(DSM)等，引導(dǎo)和促進(jìn)節(jié)能向政府推動(dòng)、市場(chǎng)主導(dǎo)方向轉(zhuǎn)變，只有政府和市場(chǎng)聯(lián)動(dòng)，節(jié)能工作才能真正得以落實(shí)和推廣。

三、探討建設(shè)我國(guó)的石油期貨市場(chǎng)，增加對(duì)國(guó)際油價(jià)形成的影響力

燃料油期貨交易已在上海期貨交易所推出兩年多，運(yùn)行平穩(wěn)，實(shí)證研究發(fā)現(xiàn)，我國(guó)燃料油期貨市場(chǎng)初步具有了價(jià)值發(fā)現(xiàn)和套期保值的功能，但由于燃料油占我國(guó)石油消費(fèi)總量的比重較小，燃料油期貨價(jià)格尚無(wú)法達(dá)到為整個(gè)油品套期保值、規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)的作用。所以，我國(guó)應(yīng)加快國(guó)內(nèi)成品油價(jià)格市場(chǎng)化步伐，進(jìn)一步規(guī)范價(jià)格形成機(jī)制，加快推出成熟品種的期貨交易。雖然推出原油期貨需要政府放開(kāi)國(guó)內(nèi)成品油市場(chǎng)的價(jià)格管制，理順國(guó)內(nèi)外油價(jià)這一條件，但是，在目前的環(huán)境下逐步放棄以現(xiàn)貨采購(gòu)為主的進(jìn)口貿(mào)易方式，通過(guò)在國(guó)際石油期貨市場(chǎng)上運(yùn)用各種金融衍生手段，規(guī)避價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)，增強(qiáng)我國(guó)對(duì)國(guó)際油價(jià)的影響力，還是一個(gè)較為現(xiàn)實(shí)的選擇。此外，原油期貨市場(chǎng)的建設(shè)需要一個(gè)科學(xué)完善的運(yùn)行監(jiān)管機(jī)制，我們應(yīng)在積極借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，探討如何加強(qiáng)監(jiān)管的有效性。應(yīng)該說(shuō)，原油期貨市場(chǎng)的嚴(yán)格監(jiān)管是未來(lái)原油期貨市場(chǎng)建設(shè)的重要內(nèi)容之一。

四、完善財(cái)政補(bǔ)貼等配套機(jī)制建設(shè)，加快油價(jià)市場(chǎng)化改革步伐

在目前國(guó)際油價(jià)市場(chǎng)大幅波動(dòng)的背景下，成品油油價(jià)倒掛問(wèn)題更為突出。在國(guó)際油價(jià)上漲時(shí)，由于國(guó)內(nèi)外油價(jià)的聯(lián)動(dòng)機(jī)制被價(jià)格管制人為阻隔，國(guó)際原油價(jià)格高于國(guó)內(nèi)成品油價(jià)格使得國(guó)內(nèi)煉油企業(yè)及相關(guān)行業(yè)不堪重負(fù)；但在國(guó)際油價(jià)下跌時(shí)，國(guó)家成品油價(jià)格主管部門(mén)不及時(shí)下調(diào)價(jià)格，又會(huì)導(dǎo)致民眾的不滿。所以，油價(jià)市場(chǎng)化改革一直是理論界較為關(guān)注的焦點(diǎn)問(wèn)題。應(yīng)該說(shuō)，在當(dāng)前我國(guó)的成品油所處的政策環(huán)境下，如果單純通過(guò)市場(chǎng)化的方式來(lái)推動(dòng)我國(guó)的油價(jià)改革，顯然有些操之過(guò)急。從中長(zhǎng)期看，油價(jià)的市場(chǎng)化改革是大勢(shì)所趨，但是由于石油產(chǎn)業(yè)具有競(jìng)爭(zhēng)性、基礎(chǔ)性的雙重特性，沒(méi)有政府干預(yù)的完全的市場(chǎng)化改革是不現(xiàn)實(shí)的，深化成品油定價(jià)機(jī)制改革既要堅(jiān)持市場(chǎng)化改革的取向，又要積極穩(wěn)妥有序分步推進(jìn)。

首先，油價(jià)市場(chǎng)化改革必須以完善的補(bǔ)貼機(jī)制為保障。財(cái)政補(bǔ)貼機(jī)制的建立是成品油市場(chǎng)價(jià)格改革的重要保障。為了保障補(bǔ)貼資金的可持續(xù)性。一方面是逐步擴(kuò)大補(bǔ)貼資金的來(lái)源；另一方面，改革補(bǔ)貼方式，變暗補(bǔ)為明補(bǔ)，即隨著成品油價(jià)格市場(chǎng)化程度的不斷提高，我國(guó)的財(cái)政補(bǔ)貼方式應(yīng)更直接，如取消對(duì)煉油企業(yè)的補(bǔ)貼，重點(diǎn)支持公益性行業(yè)和弱勢(shì)群體，以此來(lái)提高財(cái)政補(bǔ)貼的有效性。

其次，要運(yùn)用稅收政策引導(dǎo)汽油柴油消費(fèi)。在我國(guó)的成品油價(jià)格完全市場(chǎng)化改革短期內(nèi)難以實(shí)現(xiàn)的條件下，應(yīng)通過(guò)稅收政策來(lái)調(diào)節(jié)成品油消費(fèi)，讓有能力負(fù)擔(dān)的消費(fèi)者直接承受油價(jià)上漲的壓力。有數(shù)據(jù)表明，目前我國(guó)5000萬(wàn)輛汽車(chē)保有量的油耗幾乎相當(dāng)于我國(guó)原油和成品油的進(jìn)口總量。我國(guó)剛剛出臺(tái)的燃油稅制度改革方案，是以稅收手段引導(dǎo)汽油柴油消費(fèi)的重要舉措，其積極意義就在于：在協(xié)調(diào)各方利益的條件下，兼顧了稅收的收入功能和調(diào)控功能，是長(zhǎng)期的有效手段，是制度性建設(shè)的具體體現(xiàn)。

責(zé)任編輯 史小今