[摘要]分析了社會(huì)主義國(guó)家土地產(chǎn)權(quán)制度功能質(zhì)的規(guī)定性、發(fā)展的漸進(jìn)性及其創(chuàng)設(shè)過程中的軌跡特征并在此基礎(chǔ)上對(duì)農(nóng)民土地持有產(chǎn)權(quán)進(jìn)行理論、體制、機(jī)制創(chuàng)新的探析。

[關(guān)鍵詞]社會(huì)主義國(guó)家土地產(chǎn)權(quán)制度；功能；特征

[中圖分類號(hào)]F321.1 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]1007-1962(2009)08-0036-03

社會(huì)主義國(guó)家土地產(chǎn)權(quán)制度的創(chuàng)設(shè)，是同其經(jīng)濟(jì)、政治、文化、法律制度緊密相連的，其創(chuàng)設(shè)變動(dòng)的歷史包含在社會(huì)主義建設(shè)曲折歷程之中。因此，對(duì)于土地產(chǎn)權(quán)制度創(chuàng)設(shè)的特點(diǎn)進(jìn)行客觀評(píng)價(jià)，可以從以下幾個(gè)方面把握：

一、土地產(chǎn)權(quán)制度功能質(zhì)的規(guī)定性

要對(duì)社會(huì)主義國(guó)家土地產(chǎn)權(quán)制度功能的創(chuàng)設(shè)理論與實(shí)踐有總體的把握，必須從分析社會(huì)主義國(guó)家土地制度的性質(zhì)人手，深刻認(rèn)識(shí)土地產(chǎn)權(quán)制度功能質(zhì)的規(guī)定性?，F(xiàn)代土地產(chǎn)權(quán)制度的功能，在于引導(dǎo)、規(guī)制、調(diào)整、保護(hù)經(jīng)濟(jì)主體合理開發(fā)和利用土地資源，實(shí)現(xiàn)以現(xiàn)代家庭業(yè)主(莊園、農(nóng)場(chǎng)、股份合作、現(xiàn)代股份公司、現(xiàn)代股份集團(tuán)公司)經(jīng)營(yíng)為主體、企業(yè)家(包括農(nóng)民)才能有效發(fā)揮與土地等生產(chǎn)資料和其他資源優(yōu)化配置，以提高土地產(chǎn)出率、勞動(dòng)生產(chǎn)率和投資收益率，解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力，促進(jìn)社會(huì)文明進(jìn)步。因此，我們應(yīng)該從實(shí)現(xiàn)農(nóng)村小康社會(huì)目標(biāo)出發(fā)，以新視角分析土地產(chǎn)權(quán)制度功能的發(fā)展。

(一)明晰產(chǎn)權(quán)的功能。首先，解決的是對(duì)土地及土地產(chǎn)品的歸屬權(quán)(所有權(quán))、控制權(quán)(持有產(chǎn)權(quán))等問題，明晰其歸屬控制的性質(zhì)、范圍與秩序。其次，創(chuàng)設(shè)對(duì)土地及土地產(chǎn)品的利用權(quán)(承租權(quán)、承包權(quán)、轉(zhuǎn)包權(quán))，明晰其利用的性質(zhì)、范圍和秩序。其三，憑借對(duì)土地及土地產(chǎn)品的歸屬權(quán)、控制權(quán)、利用權(quán)不同形態(tài)的交易流轉(zhuǎn)，以滿足個(gè)人、集團(tuán)及國(guó)家不同的消費(fèi)需求與投資需求。其四，為了避免歸屬權(quán)、控制權(quán)“長(zhǎng)臂”導(dǎo)致資源配置效率低下，交易中的“尋租”、機(jī)會(huì)主義行為等交易風(fēng)險(xiǎn)、交易不確定性問題增多，交易成本無控制增高的狀況。必須借助國(guó)家的力量，通過制定一套科學(xué)的制度與規(guī)則，使土地及土地產(chǎn)品資源的配置達(dá)到效率與效益最大化。

(二)激勵(lì)約束的功能。根據(jù)現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的需要，在堅(jiān)持土地國(guó)有、農(nóng)民集體所有前提下，按照公平與效率結(jié)合原則，對(duì)農(nóng)民賦予土地控制權(quán)——即土地持有產(chǎn)權(quán)(根據(jù)社會(huì)主義性質(zhì)的決定論不宜賦予其所有權(quán))，近似于現(xiàn)代企業(yè)給予企業(yè)家的“股票期權(quán)”或“年薪分紅產(chǎn)權(quán)”，亦近似于國(guó)有控股或持股的股份企業(yè)的“法人財(cái)產(chǎn)權(quán)”，其實(shí)質(zhì)上是國(guó)家稟賦農(nóng)民一種“恒定”(根據(jù)現(xiàn)代人們平均壽命可確定相應(yīng)的持有產(chǎn)權(quán)周期)的“資本產(chǎn)權(quán)”。這種土地產(chǎn)權(quán)制度功能安排既遵循了參與約束原則，又遵循了激勵(lì)相容約束原則，同時(shí)考慮到了勞動(dòng)努力之外的因素對(duì)土地產(chǎn)品產(chǎn)量的影響程度，在對(duì)土地持有產(chǎn)權(quán)取得、利用、轉(zhuǎn)讓、繼承、處分、擔(dān)?；蛑脫Q成股權(quán)、期權(quán)等權(quán)利變更與組合的若干經(jīng)濟(jì)、民事場(chǎng)合，既可能減少交易成本，又降低權(quán)利變更場(chǎng)合中的摩擦成本，因而更具有科學(xué)性、嚴(yán)密性。

(三)有序交易的功能。作為土地這種特殊“商品”，其功能是為人們提供勞動(dòng)條件、活動(dòng)空間及場(chǎng)所，讓人們獲得土地產(chǎn)品及服務(wù)。而作為土地市場(chǎng)交易，不只是市場(chǎng)的買賣雙方參與土地交易，而且是眾多的參與者要發(fā)生多方面的經(jīng)濟(jì)關(guān)系。其交換的客體事實(shí)上不是土地本身，而是不同的利益主體所給付的土地權(quán)利及獲得的預(yù)期最大收益，即增加權(quán)利或變更權(quán)利所指向的利益(財(cái)富)最大化。這就要求土地產(chǎn)權(quán)制度的功能創(chuàng)設(shè)必須便捷交易、降低成本、減少風(fēng)險(xiǎn)、優(yōu)化資源配置，有效地防止敗德行為，達(dá)到納什均衡的博弈結(jié)局。

二、土地產(chǎn)權(quán)制度功能發(fā)展的漸進(jìn)性

要對(duì)社會(huì)主義國(guó)家土地產(chǎn)權(quán)制度功能發(fā)展有總體的把握，必須從分析土地制度不同歷史特點(diǎn)人手，深刻認(rèn)識(shí)土地產(chǎn)權(quán)制度及其功能創(chuàng)設(shè)的漸進(jìn)性。一定土地產(chǎn)權(quán)制度的形成和發(fā)展，歸根到底是由一定社會(huì)物質(zhì)生活條件所決定的。在人類社會(huì)發(fā)展的階段上，每種土地產(chǎn)權(quán)制度的替代，都是由當(dāng)時(shí)社會(huì)的物質(zhì)生活條件所決定的，并且表現(xiàn)出漸進(jìn)性的特征。奴隸制國(guó)家選擇了奴隸制下的國(guó)王獨(dú)占的國(guó)家所有制及國(guó)王所有權(quán)，與諸侯、“百姓”的君主授封分享制、分級(jí)所有權(quán)，奴隸當(dāng)無產(chǎn)權(quán)可言，但這種把奴隸當(dāng)作生產(chǎn)工具與土地相結(jié)合，所創(chuàng)造出的奴隸制文明，則是奴隸主始料不及的。封建制國(guó)家推行土地天子獨(dú)占的國(guó)家所有制及國(guó)家所有權(quán)，與諸王、士大夫、地主分級(jí)所有制結(jié)合為特征的私有制及分級(jí)私有權(quán)，農(nóng)民僅有一定的承租使用權(quán)或有限面積的自主耕作權(quán)，這相對(duì)于奴隸制度條件下土地利用效率有了進(jìn)步，但絕大多數(shù)農(nóng)民也無產(chǎn)權(quán)可言。資本主義社會(huì)是以資本家利益集團(tuán)為代表的國(guó)家所有制與土地資本家私人所有制及多元私有產(chǎn)權(quán)的結(jié)合，其本質(zhì)仍是私人所有制與私有產(chǎn)權(quán)。在經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化的條件下，一些國(guó)家以家庭農(nóng)場(chǎng)(以私有產(chǎn)權(quán))為基礎(chǔ)，其土地資源配置的效率在多重因素的影響下是高的，有的則不盡如人意。在一定的歷史階段上，這三種私人所有制及其私有產(chǎn)權(quán)并未從根本上解決社會(huì)公平問題，因土地資源配置非公平性引發(fā)的社會(huì)戰(zhàn)亂或戰(zhàn)爭(zhēng)、沖突、殖民掠奪等在歷史上不勝枚舉。社會(huì)主義產(chǎn)權(quán)制度在配置土地資源問題上，較好地解決了公平性問題，并且取得不可否認(rèn)的成績(jī)，中國(guó)以低于世界人均水平的土地，卻養(yǎng)活了世界四分之一的人口，就是不可置疑的事實(shí)。當(dāng)然，在經(jīng)濟(jì)全球化、城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型期，如何使土地資源配置從產(chǎn)權(quán)制度完善方面突出公平性、兼顧效率性，實(shí)現(xiàn)兩者的有機(jī)統(tǒng)一，成為新的歷史難題。

三、土地產(chǎn)權(quán)制度功能創(chuàng)設(shè)的一般軌跡特征

作為經(jīng)濟(jì)制度重要組成部分的社會(huì)主義土地產(chǎn)權(quán)制度及其法律上的土地法權(quán)制度，在其創(chuàng)設(shè)的階段上，具有以下“軌跡”特征：

(一)既具有歷史跨越性，又可能出現(xiàn)超越階段性。馬克思在指出人類社會(huì)發(fā)展必然規(guī)律的基礎(chǔ)上。曾為未來社會(huì)設(shè)計(jì)了兩種理論模式，即“西方模式”和“東方模式”。150多年來，社會(huì)主義作為一種運(yùn)動(dòng)，經(jīng)過艱難曲折的實(shí)踐，至今未能在西方文明國(guó)家實(shí)現(xiàn)，而東方經(jīng)濟(jì)文化比較落后的中國(guó)等國(guó)家卻跨越了資本主義的“卡夫丁峽谷”，成功地建立了社會(huì)主義。隨著社會(huì)主義國(guó)家的建立與人民民主政權(quán)的確立，社會(huì)主義的重要經(jīng)濟(jì)制度——土地公有制度、土地產(chǎn)品的按勞分配、勞動(dòng)群眾作為土地的主人的制度，同樣也跨越了資本主義的“卡夫丁峽谷”，即在不經(jīng)過資本主義土地制度創(chuàng)設(shè)歷史階段的情況下，在廢除半封建、半殖民土地制度的基礎(chǔ)上，建立起了勞動(dòng)群眾的土地私有制，并進(jìn)而變革為以社會(huì)主義國(guó)家所有制和農(nóng)民集體所有制為主要內(nèi)容的土地“二元公有”制、土地使用制和土地國(guó)家管理制的制度體系，并且上升為國(guó)家土地法律制度，對(duì)其確認(rèn)和提供保障，形成了土地國(guó)有權(quán)、集體所有權(quán)的土地法權(quán)規(guī)范體系。因此，社會(huì)主義土地制度的創(chuàng)設(shè)具有跨越歷史階段的特征。但是，在社會(huì)主義土地制度的創(chuàng)設(shè)過程中，我們?cè)?jīng)脫離國(guó)情，忽視初級(jí)階段社會(huì)生產(chǎn)力極不平衡的發(fā)展?fàn)顩r，忽視土地資源配置效率機(jī)制的作用，又囿于對(duì)土地公有制的片面理解，認(rèn)為土地法權(quán)越公越純?cè)胶?，片面?qiáng)調(diào)“一大二公”，結(jié)果受到了土地產(chǎn)權(quán)在優(yōu)化配置土地資源的過程中發(fā)揮著“激勵(lì)——約束”、“成本——收益”、“內(nèi)部性——外部化”等三大基本功能的經(jīng)濟(jì)規(guī)律的懲罰。這就表明，在土地制度創(chuàng)設(shè)上。如果不堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，不堅(jiān)持理論創(chuàng)新，就會(huì)違背經(jīng)濟(jì)規(guī)律，犯超越歷史階段的錯(cuò)誤，甚至出現(xiàn)國(guó)際共產(chǎn)主義運(yùn)動(dòng)中所發(fā)生的“蘇東”劇變后實(shí)行全盤土地私有化，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)嚴(yán)重倒退、農(nóng)產(chǎn)品匱乏、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力遭到極大破壞的歷史悲劇。因此，在我國(guó)建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制、加入世界貿(mào)易組織的條件下，探索堅(jiān)持公有制前提下土地公有產(chǎn)權(quán)新的實(shí)現(xiàn)形式，仍然是現(xiàn)階段土地產(chǎn)權(quán)制度創(chuàng)新的主題之一。

(二)既具有揚(yáng)棄性，又可能出現(xiàn)拋棄性。馬克思主義認(rèn)為，事物發(fā)展是螺旋式上升運(yùn)動(dòng)的。新事物總要突破舊事物的界限，并最終戰(zhàn)勝舊事物。新事物戰(zhàn)勝舊事物是既肯定又否定，既克服又保留，是辯證的揚(yáng)棄過程。一方面，它要吸收、保留舊事物中符合事物發(fā)展規(guī)律的合理成分，為新事物發(fā)展壯大提供條件。另一方面，它要摒棄舊事物中已經(jīng)喪失存在條件的成分，為新事物發(fā)展壯大提供動(dòng)力源泉。同樣，社會(huì)主義土地公有制度與公有產(chǎn)權(quán)作為一種新事物，它在創(chuàng)制過程中，一方面總是要從根本上否定土地私有制、封建買辦制、資本家集團(tuán)的壟斷制等等，尋找“平分地權(quán)”的最佳實(shí)現(xiàn)形式，形成社會(huì)主義的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，并在此基礎(chǔ)上構(gòu)建保護(hù)和促進(jìn)社會(huì)生產(chǎn)力的土地法權(quán)制度體系。另一方面，總要吸收、肯定和借鑒人類歷史上經(jīng)過檢驗(yàn)、證明有較高效率的土地家庭業(yè)主持有經(jīng)營(yíng)制度、土地股份合作經(jīng)營(yíng)制度、現(xiàn)代土地股份經(jīng)營(yíng)制度、土地租賃經(jīng)營(yíng)制度、契約經(jīng)營(yíng)制度等等，探索在開放的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下農(nóng)民對(duì)集體土地“不求所有，但求持有，重在利用，講求效率，追求效益”的制度創(chuàng)建，改造傳統(tǒng)家庭的經(jīng)濟(jì)功能，引入新的產(chǎn)權(quán)制度與現(xiàn)代企業(yè)制度安排，特別是吸收、借鑒、繼承人類社會(huì)長(zhǎng)期探索形成的土地資源配置的技術(shù)規(guī)范、經(jīng)濟(jì)規(guī)則。在這個(gè)問題上，我們一定要汲取以土地制度的性質(zhì)替代經(jīng)濟(jì)規(guī)則、立法技術(shù)，甚至拋棄土地資源配置效率機(jī)制與規(guī)則的教訓(xùn)。因此，在土地制度的創(chuàng)新上，我們既要吸收“辯證揚(yáng)棄”的經(jīng)驗(yàn)，又要汲取“一味拋棄”的教訓(xùn)。只有這樣，我們才能在改革、開放、發(fā)展的條件下。按照事物發(fā)展的規(guī)律來進(jìn)行土地制度理論創(chuàng)新與土地產(chǎn)權(quán)制度模式創(chuàng)新，使土地產(chǎn)權(quán)制度的功能在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下有效地發(fā)揮出來。

(三)既具有開放性，又可能出現(xiàn)封閉性。隨著中國(guó)加入世界貿(mào)易組織，中國(guó)融入世界經(jīng)濟(jì)主流的步伐加快，作為適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，反映社會(huì)資源配置規(guī)律，保護(hù)和促進(jìn)社會(huì)先進(jìn)生產(chǎn)力，保護(hù)廣大農(nóng)民根本利益的土地產(chǎn)權(quán)制度，一方面，它要對(duì)土地經(jīng)濟(jì)理論、土地制度的體系框架、目標(biāo)原則與法律形式進(jìn)行繼承、發(fā)展與創(chuàng)設(shè)；另一方面，它要吸納本國(guó)數(shù)千年遺留下來的優(yōu)秀的土地思想文化，更要借鑒國(guó)際上特別是資本主義發(fā)達(dá)國(guó)家的土地產(chǎn)權(quán)制度和土地產(chǎn)權(quán)立法的成果與立法技術(shù)。歷史上的經(jīng)驗(yàn)告訴我們，作為一種社會(huì)經(jīng)濟(jì)、政治、法律制度，乃至土地法權(quán)制度，是可以跨越資本主義的“卡夫丁峽谷”，建立起新型的社會(huì)經(jīng)濟(jì)、政治、法律制度乃至土地法權(quán)制度的。但是，運(yùn)用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制，尊重土地資源配置的客觀規(guī)律，大力發(fā)展農(nóng)村社會(huì)生產(chǎn)力，建立科學(xué)的現(xiàn)代土地產(chǎn)權(quán)制度，推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村社會(huì)文明進(jìn)步的歷史階段，在剛剛邁入小康社會(huì)門檻的中國(guó)，卻是不能跨越的。特別是作為經(jīng)濟(jì)制度重要組成部分的土地產(chǎn)權(quán)制度，它的創(chuàng)設(shè)和功能完善不能脫離我國(guó)現(xiàn)階段的社會(huì)物質(zhì)生活條件，不能把反映土地公有制與公有產(chǎn)權(quán)不同實(shí)現(xiàn)形式的“農(nóng)民土地持有產(chǎn)權(quán)”作為判斷“姓資”、“姓社”的標(biāo)準(zhǔn)。在這個(gè)關(guān)鍵性問題上，如果思想僵化，拒絕學(xué)習(xí)借鑒，不愿進(jìn)行或遲于進(jìn)行理論創(chuàng)新，就可能在土地制度創(chuàng)設(shè)問題上重犯過去經(jīng)濟(jì)建設(shè)故步自封、閉關(guān)鎖國(guó)的錯(cuò)誤。因此，在堅(jiān)持中國(guó)土地社會(huì)主義公有制性質(zhì)問題上，我們必須以發(fā)展著的馬克思主義土地股份產(chǎn)權(quán)理論為指導(dǎo)，在若干重大問題上更新觀念，分清理論是非，即：破除單純以比重高低衡量公有制主體地位的傳統(tǒng)觀念，確立質(zhì)與量統(tǒng)一的“主導(dǎo)”、“主體”論觀；破除把所有制實(shí)現(xiàn)形式視為社會(huì)主義制度屬性的誤區(qū)，確立公有制與公有產(chǎn)權(quán)實(shí)現(xiàn)形式可以而且應(yīng)當(dāng)多樣化的觀念；破除各種土地所有制之間的等級(jí)觀念，確立一視同仁、平等競(jìng)爭(zhēng)、共同發(fā)展的觀念；破除資本姓“資”，“流動(dòng)”即流失，利用“資本主義創(chuàng)造的文明成果”就是“變色”的錯(cuò)誤觀念，確立“土地資本”運(yùn)營(yíng)的新觀念；破除單一按勞分配模式的束縛，確立按勞分配與按生產(chǎn)要素分配同時(shí)并存，與土地相結(jié)合的勞動(dòng)收入，運(yùn)用“土地資本”投資、抵押獲得的非勞動(dòng)收入的分配制度的觀念；破除傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)即姓“社”，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)即姓“資”的思維定式，牢固樹立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的新觀念；破除農(nóng)村土地農(nóng)民集體共同所有即姓“公”，農(nóng)民作為公民個(gè)體持有利用即姓“私”的觀念，大膽進(jìn)行農(nóng)民土地持有產(chǎn)權(quán)理論創(chuàng)新、體制創(chuàng)新與機(jī)制創(chuàng)新，為農(nóng)村全面實(shí)現(xiàn)小康目標(biāo)提供科學(xué)的土地制度安排；破除封閉保守、因循守舊的落后觀念，確立大膽吸收和借鑒人類社會(huì)創(chuàng)造的一切文明成果的開放思想，放開手腳大力發(fā)展以農(nóng)民土地持有產(chǎn)權(quán)為基礎(chǔ)的現(xiàn)代家庭業(yè)主公司化經(jīng)營(yíng)、“公司+農(nóng)戶”協(xié)作聯(lián)合經(jīng)營(yíng)、股份合作制經(jīng)營(yíng)、現(xiàn)代股份公司經(jīng)營(yíng)、現(xiàn)代農(nóng)科工貿(mào)一體化集團(tuán)公司經(jīng)營(yíng)等等，推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化與現(xiàn)代化，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力，引導(dǎo)農(nóng)民全面實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)。

責(zé)任編輯 余 巖