[摘要]發(fā)揮好產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整對經(jīng)濟增長的作用，既有利于應對當前的國際金融危機，又有利于長遠發(fā)展，是一個必須加以重視的戰(zhàn)略問題。當前，我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整應確立以下主攻方向：(1)處理好傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)、支柱產(chǎn)業(yè)和前沿戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)的關(guān)系；(2)把發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群作為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要途徑；(3)把服務新農(nóng)村建設作為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的新交點。

[關(guān)鍵詞]產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)；調(diào)整；主攻方向

[中圖分類號]F121.3 [文獻標識碼]A [文章編號]1007-1962(2009)08-0005-04

針對這次國際金融危機以及近一個時期以來我國經(jīng)濟社會發(fā)展面臨的問題和困難，中央制定了保增長、擴內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)的指導方針，提出要著力在保增長上下工夫，把擴大內(nèi)需作為保增長的根本途徑，把加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和結(jié)構(gòu)調(diào)整作為保增長的主攻方向。國務院出臺的十大產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃，把調(diào)整和振興結(jié)合起來，兼顧解決當前困難和制約長遠發(fā)展的深層次問題，更加強調(diào)結(jié)構(gòu)調(diào)整對產(chǎn)業(yè)振興的作用。在應對國際金融危機的情況下，既要保增長又要淘汰落后產(chǎn)能，既要扶持困難產(chǎn)業(yè)渡過難關(guān)又要促進就業(yè)，既要解決當前困難又要著眼危機后的發(fā)展，這使當前的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整面臨比以往更多的約束和挑戰(zhàn)。如果應對不當，不僅達不到上述要求，而且可能造成產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進一步失衡，對增長、就業(yè)、環(huán)境和資源等帶來新的壓力和負擔，進而為危機后的長遠發(fā)展埋下隱患。本文擬就這個特殊背景下我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要性及主攻方向談幾點看法。

一、重視產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整對促進經(jīng)濟增長的作用

經(jīng)過新中國成立60年，特別是改革開放30年的發(fā)展，我國完成了從一個落后的農(nóng)業(yè)國向一個具有世界影響的工業(yè)國轉(zhuǎn)變的偉大歷程。隨著經(jīng)濟總量顯著擴張，在不斷滿足人們物質(zhì)文化需求的同時也帶來嚴峻的資源和環(huán)境問題，資源短缺、環(huán)境污染、生態(tài)失衡成為國家工業(yè)化越來越嚴重的制約因素。這次國際金融危機以來。我國一些產(chǎn)業(yè)和企業(yè)，主要是一些外向度較高的產(chǎn)業(yè)和企業(yè)，由于缺乏創(chuàng)新能力，長期處于低附加值的分工環(huán)節(jié)，處境異常艱難。也有一些產(chǎn)業(yè)和企業(yè)，主要是擁有技術(shù)能力、自主品牌和營銷渠道的企業(yè)受到的沖擊較小。從這個角度看，同樣處于危機中，同樣面臨國際市場需求萎縮和融資不暢，但產(chǎn)業(yè)和企業(yè)遭受沖擊的程度不同，在危機中保持增長的能力差別很大。如果不能迅速提升自己的核心能力，改善產(chǎn)業(yè)分工地位，這些企業(yè)很難擺脫在危機的海洋中被淹沒的結(jié)局。更進一步地看，眾多企業(yè)的生死必將引起產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化。這就促使我們思考產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟增長兩者之間的關(guān)系，如何才能從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和發(fā)展方式上更好地應對危機。

人們普遍認識到，經(jīng)濟增長為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整創(chuàng)造條件和空間，經(jīng)濟增長不達到一定速度，沒有經(jīng)濟總量的足夠變化，就會限制產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的可能性和空間，制約新興產(chǎn)業(yè)成長和主導產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)換，但產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整對于促進經(jīng)濟增長，尤其是對經(jīng)濟發(fā)展的作用往往受到忽視。其實，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)作為以往經(jīng)濟增長的結(jié)果和繼續(xù)增長的起點，其對經(jīng)濟增長也具有至關(guān)重要的影響。經(jīng)濟發(fā)展過程中，如果不能根據(jù)新的情況及時和正確地調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，經(jīng)濟增長就會受到資源配置不合理的束縛，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)就會阻礙經(jīng)濟增長。如果能夠根據(jù)新的情況，及時和正確地調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，就會釋放經(jīng)濟增長的潛能和空間，通過改善資源配置克服不利的因素。促進經(jīng)濟增長。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整促進經(jīng)濟增長的機理在于，經(jīng)濟增長除了取決于要素投入數(shù)量以外。還取決于各種要素配置，主要是資源配置方式能否順應和滿足需求的變化，而產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是影響勞動力、資金、技術(shù)等要素配置合理與否的主要因素。在現(xiàn)實經(jīng)濟體系中，生產(chǎn)要素在不同產(chǎn)業(yè)之間、同一產(chǎn)業(yè)內(nèi)的不同企業(yè)之間的利用效率不同，生產(chǎn)要素從低效率產(chǎn)業(yè)向高效率產(chǎn)業(yè)流動，從需求萎縮的產(chǎn)業(yè)向需求擴張較快的產(chǎn)業(yè)流動，使不同的產(chǎn)業(yè)此消彼長。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的這種調(diào)整能夠減少瓶頸，分配資源給生產(chǎn)率較高、適合國內(nèi)外市場需求的產(chǎn)業(yè)，進而促進經(jīng)濟增長。

發(fā)揮好產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整對經(jīng)濟增長的作用，既有利于應對當前的國際金融危機，又有利于長遠發(fā)展，是一個必須加以重視的戰(zhàn)略問題。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整是一個國家根據(jù)資源稟賦、區(qū)位優(yōu)勢、國際競爭等因素，不斷優(yōu)化生產(chǎn)要素利用方式，提高生產(chǎn)要素利用效率的過程。歷史地看，資源稟賦和區(qū)位優(yōu)勢是經(jīng)濟發(fā)展的最初誘因。在工業(yè)化由低向高的發(fā)展過程中，經(jīng)濟增長的主要驅(qū)動要素存在梯度轉(zhuǎn)換規(guī)律，即經(jīng)濟增長首先起步于依托當?shù)靥厣Y源和區(qū)位優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)，而后依次經(jīng)過勞動、資本、技術(shù)、制度和環(huán)境等驅(qū)動階段，并實現(xiàn)經(jīng)濟增長由主要依靠生產(chǎn)要素量的擴張到主要依靠利用效率的提高。在應對這次金融危機中，如果不能從自身資源稟賦、區(qū)位特點和國際環(huán)境等因素出發(fā)，通過改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，促進生產(chǎn)要素向效率更高的產(chǎn)業(yè)和企業(yè)轉(zhuǎn)移，就不能實現(xiàn)就業(yè)和增長的既定目標。這是我們應對國際金融危機應該牢記的。

我國地大物博、資源豐富，但是人口眾多，人均資源擁有量在世界處于中下水平。近年來，我國經(jīng)濟發(fā)展進人重化工業(yè)集中快速發(fā)展的新階段。由于規(guī)?？焖贁U張和發(fā)展階段的限制，以及體制、政策的弊端，我國經(jīng)濟發(fā)展在相當程度上依靠資源支撐，不少企業(yè)資源和原材料利用粗放，生產(chǎn)工藝簡陋，高排放、高污染的問題十分嚴重，產(chǎn)業(yè)組織不合理、重點生產(chǎn)裝置規(guī)模不經(jīng)濟的問題長期存在。這種過度依賴資源消耗和環(huán)境投入的發(fā)展方式，在過去經(jīng)濟總量較小的時候還可以承受。隨著經(jīng)濟總量持續(xù)擴張，土地、能源、原材料、環(huán)境對工業(yè)發(fā)展的制約加大，傳統(tǒng)發(fā)展方式的弊端日趨突出。如果不能擺脫以往依靠生產(chǎn)要素大量投入和生產(chǎn)規(guī)模外延擴張的發(fā)展方式，提高低能耗、高附加值產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品比重，淘汰采掘業(yè)和重化工等行業(yè)的落后產(chǎn)能，我國經(jīng)濟社會發(fā)展受到的資源和環(huán)境制約將越來越嚴峻，甚至可能因為超越資源和環(huán)境的承載能力使經(jīng)濟增長受到阻擋，削弱和喪失應對危機的能力。因此，在應對危機中必須以科學發(fā)展觀為指導，注意貫徹落實中央已經(jīng)確定的方針政策，堅持走新型工業(yè)化道路，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，形成技術(shù)含量高、經(jīng)濟效益好、創(chuàng)新能力強、資源消耗低、環(huán)境污染少、帶動效應大的產(chǎn)業(yè)體系，才能解決能源、土地、原材料和環(huán)境對經(jīng)濟增長的制約。

二、處理好傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)、支柱產(chǎn)業(yè)和前沿戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)的關(guān)系

產(chǎn)業(yè)的有生有滅是不可抗拒的規(guī)律，但不同產(chǎn)業(yè)從孕育、成長、穩(wěn)定到衰退、消亡或者蛻變的生命周期過程有很大不同。這就客觀上產(chǎn)生了傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)、支柱產(chǎn)業(yè)和前沿戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)，以及如何處理上述兩對關(guān)系的問題。在當前國際金融危機蔓延情況下，尤其要注意解決每類產(chǎn)業(yè)的問題，發(fā)揮好每類產(chǎn)業(yè)的作用，處理好上述產(chǎn)業(yè)的接替關(guān)系。我國傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)歷史悠久，規(guī)模較大，納稅數(shù)額較高，盡管擴張速度較慢，但其對經(jīng)濟增長和吸納就業(yè)的支撐作用較強。新興產(chǎn)業(yè)規(guī)模擴張較快，帶動效應較強，雖然規(guī)模未必達到支柱產(chǎn)業(yè)程度。但其發(fā)展能夠推動國民經(jīng)濟形成新的增長極，實現(xiàn)支柱產(chǎn)業(yè)的接替和轉(zhuǎn)換。前沿戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)多屬于世界科技前沿產(chǎn)業(yè)，相當部分已經(jīng)步入成長期，雖然當前規(guī)模較小，占國民生產(chǎn)總值比重較低，但具有廣闊的市場前景和技術(shù)成長能力。對一個國家未來的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演變和產(chǎn)業(yè)競爭力具有重大影響。歷史表明。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)、支柱產(chǎn)業(yè)和前沿戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)會隨著經(jīng)濟發(fā)展階段和市場需求的變化而變化，新興產(chǎn)業(yè)和前沿戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)可以成長為支柱產(chǎn)業(yè)。經(jīng)濟發(fā)展既是新興產(chǎn)業(yè)壯大和支柱產(chǎn)業(yè)不斷更迭的過程，也是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)不斷被改造提升的過程。

主導產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)換是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整強有力的、核心的動力。主導產(chǎn)業(yè)與國民經(jīng)濟其他產(chǎn)業(yè)之間緊密聯(lián)系。相互依存，構(gòu)成一個整體性很強的產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)，并通過前向關(guān)聯(lián)、后向關(guān)聯(lián)、側(cè)向關(guān)聯(lián)對其他產(chǎn)業(yè)的投入產(chǎn)出活動產(chǎn)生影響，向深層波及，從而構(gòu)成產(chǎn)業(yè)間的不同方向、不同層次、不同方式的聯(lián)動機制，對國民經(jīng)濟增長產(chǎn)生帶動。這個過程表現(xiàn)為傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)衰退和新興產(chǎn)業(yè)成長，以及在此基礎(chǔ)上的前沿戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)發(fā)展成為主導產(chǎn)業(yè)。在經(jīng)濟發(fā)展每個階段，都有與之相應的主導產(chǎn)業(yè)。能夠率先應用新技術(shù)且生產(chǎn)率較高的前沿戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)，其發(fā)展能夠帶動其他產(chǎn)業(yè)部門發(fā)展。將逐步成長為主導產(chǎn)業(yè)。主導產(chǎn)業(yè)及其帶動而發(fā)展起來的產(chǎn)業(yè)一起構(gòu)成產(chǎn)業(yè)綜合體系，這一綜合體系以主導產(chǎn)業(yè)為中心和紐帶緊密聯(lián)系、相互依存。在當前，大力發(fā)展帶動力強的新興產(chǎn)業(yè)和前沿戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)，培育新的主導產(chǎn)業(yè)，推動主導產(chǎn)業(yè)升級換代，不僅是應對當前國際金融危機的需要，也是危機后國民經(jīng)濟長遠發(fā)展的需要。

改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中一項基礎(chǔ)性很強的內(nèi)容。我國許多傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)提供的是人們生產(chǎn)和生活的必需品和耐用消費品，這些產(chǎn)品市場需求比較穩(wěn)定。潛在市場需求較大，在經(jīng)濟不景氣時市場波動幅度較小。抵御危機的能力較強。如果傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)能夠抓住目前能源和裝備價格較低的時機，改造提升技術(shù)、工藝和裝備，開發(fā)新產(chǎn)品，提高產(chǎn)品質(zhì)量，提升品牌形象，就可以穩(wěn)定其規(guī)模，甚至實現(xiàn)危機以前預定的增長。此外，對于技術(shù)突破和新產(chǎn)品開發(fā)可以使其發(fā)生蛻變的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，應該加大研發(fā)力度，加快應用高新技術(shù)步伐，促使其早日擺脫衰退，再次步入成長期。

提升電子信息、裝備制造、新材料、能源、化工等產(chǎn)業(yè)的國際競爭力，是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中不可忽視的重要方面。這些產(chǎn)業(yè)前向帶動效應一般大于后向帶動效應，對國民經(jīng)濟的制約大于它對國民經(jīng)濟的拉動，在經(jīng)濟增長中起著基礎(chǔ)和決定性作用，其較快發(fā)展可以減少經(jīng)濟增長的瓶頸。對于這些產(chǎn)業(yè)，主要是加快兼并重組步伐，著力提高經(jīng)營管理水平，擴展和延伸產(chǎn)業(yè)鏈，努力趕超世界先進水平，盡快形成較強的自主研發(fā)能力和核心產(chǎn)品優(yōu)勢。對于以生物技術(shù)與新醫(yī)藥、納米技術(shù)、新能源等為代表的前沿戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)，應該以發(fā)展的眼光進行科學分析和超前謀劃，采取措施搶先發(fā)展，確保在未來的產(chǎn)業(yè)接替中保持領(lǐng)先地位。這樣既有利于應對當前的國際金融危機，而且有利于危機后在國際競爭中贏得競爭優(yōu)勢。

三、把發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群作為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要途徑

產(chǎn)業(yè)集群是在特定區(qū)域生產(chǎn)同類產(chǎn)品的企業(yè)，以及為這些企業(yè)配套的上下游企業(yè)和相關(guān)服務業(yè)高密度地聚集在一起，通過專業(yè)化協(xié)作和分享規(guī)模經(jīng)濟、范圍經(jīng)濟來提升產(chǎn)業(yè)競爭力的經(jīng)濟現(xiàn)象。作為一種產(chǎn)業(yè)組織方式和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新現(xiàn)象，產(chǎn)業(yè)集群由于解決了個別大企業(yè)的單打獨斗和中小企業(yè)一盤散沙的掙扎而在應對危機中有著旺盛的生命力，成為企業(yè)獲得長期利潤和持續(xù)競爭優(yōu)勢的重要源泉。在產(chǎn)業(yè)集群中，起主導作用的是核心企業(yè)。即從事生產(chǎn)主導產(chǎn)品的企業(yè)。但是，上游的原材料、零部件、機器設備等專業(yè)化投入的供應商，下游的批發(fā)、零售、代理、進出口等流通企業(yè)，人才、金融等專業(yè)化服務和專用基礎(chǔ)設施的供應者，生產(chǎn)互補產(chǎn)品的企業(yè)，以及提供專業(yè)化培訓、教育、信息、研究、技術(shù)支持的其他機構(gòu)，都是產(chǎn)業(yè)集群不可分割的部分。

產(chǎn)業(yè)集群對優(yōu)化產(chǎn)業(yè)組織和產(chǎn)業(yè)分工的作用已經(jīng)取得共識，其對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的作用容易被忽視。其實，產(chǎn)業(yè)集群可以通過深化產(chǎn)業(yè)分工，為生產(chǎn)型服務業(yè)和專業(yè)化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供空間，改善產(chǎn)業(yè)國際分工地位，降低整個國民經(jīng)濟發(fā)展成本，來促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。從深化分工的角度看，以往以“大而全”、“小而全”的方式存在于一個企業(yè)內(nèi)部的生產(chǎn)環(huán)節(jié)，在產(chǎn)業(yè)集群中則分布于不同企業(yè)之間。每個企業(yè)只做一個部件，甚至一個部件的某個工序。這種專業(yè)化分工的特點是，對技術(shù)含量較高、零部件較多、價值量較大的產(chǎn)品，不只有一個總裝廠，而是幾個廠在同一區(qū)域。為其配套的零部件供應商也不是一家。而是若干家。一個零部件廠同時給多個主機廠配套，很容易達到規(guī)模經(jīng)濟要求，從而降低單位產(chǎn)品成本。對主機廠來說。有多個供貨商可供選擇，有利于通過供貨商的競爭改進質(zhì)量、降低成本。對技術(shù)含量和價值量不高的產(chǎn)品，則有大量成品生產(chǎn)企業(yè)集聚在一起。這種在高度專業(yè)化分工基礎(chǔ)上形成的配套體系，提高了產(chǎn)業(yè)發(fā)展專業(yè)化水平，改善了產(chǎn)業(yè)分工方式，直接帶動了整個產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級。如果能夠促進中小企業(yè)向?qū)?、精、深的方向發(fā)展，加快龍頭企業(yè)的形成和發(fā)展，不僅有利于當前更好地應對危機，而且可以通過促進新興產(chǎn)業(yè)成長和主導產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)換為未來發(fā)展創(chuàng)造條件。

為生產(chǎn)型服務業(yè)和專業(yè)化產(chǎn)業(yè)提供發(fā)展空間，是產(chǎn)業(yè)集群促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要途徑。歷史地考察，服務業(yè)和專業(yè)化產(chǎn)業(yè)是隨著經(jīng)濟發(fā)展和分工深化而逐漸成長起來的，并逐步成為獨立的產(chǎn)業(yè)部門。服務業(yè)和專業(yè)化產(chǎn)業(yè)不僅在引導生產(chǎn)、促進消費、增加就業(yè)等方面的作用顯著，而且由于它直接為經(jīng)濟活動提供服務，直接改善產(chǎn)業(yè)分工，具有很大的乘數(shù)效應。如果能夠把由企業(yè)自身完成的中間服務有效分離出來，由獨立的服務企業(yè)向工業(yè)企業(yè)提供更多、更專業(yè)化和更高質(zhì)量的服務，就可以通過社會分工節(jié)省成本，為協(xié)作配套產(chǎn)業(yè)提供需求空間，從而提高應對危機的能力。

產(chǎn)業(yè)集群還可以通過改善產(chǎn)業(yè)國際分工地位促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整?，F(xiàn)代產(chǎn)業(yè)組織的一個顯著特點是，不同產(chǎn)業(yè)和同一產(chǎn)業(yè)的不同環(huán)節(jié)，產(chǎn)品和服務的附加值不同，甚至差異很大。核心能力和附加值高低對企業(yè)競爭力和抵御危機的能力具有重要影響，改善產(chǎn)業(yè)國際競爭地位必須解決產(chǎn)品和服務在質(zhì)量、成本、品牌和營銷渠道方面的問題。這次危機表明，即使擁有領(lǐng)先的技術(shù)和加工能力，甚至控股權(quán)，但沒有自己的營銷渠道和品牌，企業(yè)仍然難以在價值分配中居于有利地位。我國的外貿(mào)出口。出口產(chǎn)品在生產(chǎn)環(huán)節(jié)所創(chuàng)造的增加值一般僅占30％，而70％的增加值來自以品牌、渠道為標志的研發(fā)和營銷環(huán)節(jié)，品牌和渠道的增值效應突出。打造產(chǎn)業(yè)集群有利于企業(yè)增強核心能力，這樣既可以加快形成一批擁有自主品牌、營銷渠道和核心競爭力的大型企業(yè)，也可以促進中小企業(yè)進入大型企業(yè)的全球供應和采購體系。支持企業(yè)創(chuàng)建自主品牌、國際營銷網(wǎng)絡和售后服務體系，提升產(chǎn)業(yè)層次和附加值，也是事關(guān)產(chǎn)業(yè)長遠發(fā)展的問題。

四、把服務新農(nóng)村建設作為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的新支點

農(nóng)業(yè)是人類最基礎(chǔ)和最重要的經(jīng)濟活動之一，農(nóng)村和城市代表著兩種不同的生產(chǎn)和生活方式，我國13億人口有9億人分布在農(nóng)村。新農(nóng)村建設將改變農(nóng)村建設和農(nóng)業(yè)發(fā)展滯后的局面，改變農(nóng)民生產(chǎn)和生活方式，解決城鄉(xiāng)居民收入差距過大、農(nóng)民購買力低的問題。上述變革正在引導和促進農(nóng)民、農(nóng)業(yè)和農(nóng)村需求的變化，開始對我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整產(chǎn)生新的重要影響。

歷史地看，農(nóng)業(yè)一直是影響和制約我國工業(yè)化和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要因素。早在1962年，毛澤東同志就提出了以農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)、以工業(yè)為主導的方針。那時，由于工業(yè)生產(chǎn)能力和農(nóng)民消費能力不高，農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)作用主要表現(xiàn)在從供給層面為工業(yè)發(fā)展提供保障，主要是為工業(yè)和整個國民經(jīng)濟發(fā)展提供基本生活資料和勞動力，為工業(yè)尤其是輕工業(yè)提供原料?，F(xiàn)在，雖然我國長期存在的城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟社會結(jié)構(gòu)沒有根本改變，城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展不協(xié)調(diào)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平不高，農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展、社會保障水平以及基礎(chǔ)設施建設落后于城市，農(nóng)民與城鎮(zhèn)居民的收入差距大等問題依然存在。但是，我國已經(jīng)實現(xiàn)了現(xiàn)代化建設三步走戰(zhàn)略的第一步、第二步目標，人民生活總體上達到小康水平并向全面小康社會邁進，經(jīng)濟總量和產(chǎn)業(yè)水平已經(jīng)達到一個新的高度。這個階段實施的新農(nóng)村建設，標志著國家投資開始統(tǒng)籌農(nóng)村和城市，著手解決農(nóng)村建設資金嚴重短缺和有效需求不足的問題。只要繼續(xù)加大惠農(nóng)支農(nóng)力度，長期實施向農(nóng)民和城鎮(zhèn)低收入居民傾斜的擴大內(nèi)需政策，不斷提高農(nóng)民收入和中小城鎮(zhèn)低收入居民收入，農(nóng)民、農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的潛在需求就會轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)實購買力。這既對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整提出了新要求，也為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整提供了新支點。

新農(nóng)村建設所以成為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的新支點，主要體現(xiàn)在從需求總量和結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品和服務質(zhì)量以及吸納就業(yè)等方面對產(chǎn)業(yè)發(fā)展施加影響。從需求總量和結(jié)構(gòu)看，很多耐用消費品在城市的市場飽和度已經(jīng)很高，而在農(nóng)村的市場飽和度還很低，農(nóng)民、農(nóng)業(yè)和農(nóng)村對工業(yè)產(chǎn)品和服務業(yè)的需求潛力很大。隨著國家惠農(nóng)政策和消費補貼的落實，農(nóng)民收入水平和消費能力提高，農(nóng)民的生活消費日趨豐富多彩，消費領(lǐng)域不斷拓寬，食品消費支出的比重不斷下降。穿著方面越來越講究質(zhì)量、舒適、款式和花色，居住投人不斷增加，鋼筋混凝土結(jié)構(gòu)住房日益增多，家電、手機、摩托車、汽車等耐用消費品消費快速增長。未來相當長一個時期，我國農(nóng)民收入水平和消費需求還有很大上升空間，農(nóng)村市場前景廣闊?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展導致的生產(chǎn)方式變化和產(chǎn)業(yè)分工深化，正在把個體化的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)變成社會化的大生產(chǎn)，其中一個突出特點就是生產(chǎn)的專業(yè)化和協(xié)作化，即把農(nóng)業(yè)生產(chǎn)轉(zhuǎn)變?yōu)榉止ぜ毭?、協(xié)作廣泛、開放型的社會化生產(chǎn)過程，這將為涉農(nóng)產(chǎn)業(yè)成長和升級提供新的方向和空間。農(nóng)村基礎(chǔ)設施建設，包括農(nóng)田、水利、電力、交通、灌溉、人畜飲水、種子、種畜和廣播電視。將給產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整提供長期動力。

從產(chǎn)品和服務質(zhì)量看，隨著新農(nóng)村建設推進和人均收入水平的提高。農(nóng)村居民對產(chǎn)品質(zhì)量和食品、用品安全的要求將越來越高。產(chǎn)品和服務滿足新農(nóng)村建設的程度。不僅取決于產(chǎn)品數(shù)量和產(chǎn)值高低，而且取決于產(chǎn)品內(nèi)在質(zhì)量和安全性。產(chǎn)品質(zhì)量好，使用壽命長，才能贏得農(nóng)村居民的有效需求。產(chǎn)品質(zhì)量差，使用壽命短，雖然銷售量可能一時增加，但最終會遭到農(nóng)村居民拋棄。在產(chǎn)品品種和服務上更好地滿足農(nóng)村居民需要，在質(zhì)量和安全方面讓農(nóng)村居民放心，成為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要內(nèi)容。

從吸納就業(yè)方面看，新農(nóng)村建設的貢獻不可忽視。中國農(nóng)村地廣人多，城鄉(xiāng)差距很大，新農(nóng)村建設必將是個長期過程，農(nóng)村勞動力是新農(nóng)村建設的主體和核心力量，沒有大量高素質(zhì)的農(nóng)村勞動力的參與和投入，新農(nóng)村建設不可能順利推進。改革開放以來，農(nóng)村勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移對于增加農(nóng)民收入、促進城鄉(xiāng)發(fā)展具有重要積極作用。今后，應該繼續(xù)發(fā)揮工業(yè)化和城市化促進農(nóng)村勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的作用，但不能忽視新農(nóng)村建設，包括農(nóng)業(yè)發(fā)展對勞動力的吸納能力。農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)和農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，農(nóng)村基礎(chǔ)設施建設，小城鎮(zhèn)建設，將大大拓展勞動力需求領(lǐng)域。只要采取措施改善農(nóng)村生產(chǎn)和生活條件，提高強農(nóng)惠農(nóng)政策的領(lǐng)域和力度，就可以引導和吸納較高素質(zhì)的農(nóng)村勞動力和返鄉(xiāng)農(nóng)民工參與新農(nóng)村建設。這既滿足了新農(nóng)村建設對勞動力的需求，也可以為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整提供一個緩沖器。

責任編輯 于朝霞