摘要:為了規(guī)范獨(dú)立學(xué)院的辦學(xué)行為和發(fā)展方向，教育部于2008年2月出臺(tái)了《獨(dú)立學(xué)院設(shè)置與管理辦法》，它的實(shí)施能夠引導(dǎo)獨(dú)立學(xué)院走向真正的獨(dú)立，為獨(dú)立學(xué)院的評(píng)估起到重要的指導(dǎo)作用。本文認(rèn)為在下一步的獨(dú)立學(xué)院評(píng)估中應(yīng)以《辦法》為參考，有必要在社會(huì)評(píng)價(jià)、學(xué)院自評(píng)、辦學(xué)產(chǎn)權(quán)及教師管理制度等方面完善獨(dú)立學(xué)院評(píng)價(jià)指標(biāo)。

關(guān)鍵詞:獨(dú)立學(xué)院;評(píng)估指標(biāo)

中圖分類號(hào):G522.7文獻(xiàn)標(biāo)志碼:A 文章編號(hào):1002—2589(2009)18—0198—02

獨(dú)立學(xué)院經(jīng)過(guò)十幾年的風(fēng)雨洗禮，現(xiàn)已初具規(guī)模成為我國(guó)高等教育的重要組成部分。在發(fā)展之初，許多獨(dú)立學(xué)院是在政府尚未出臺(tái)相關(guān)政策法規(guī)的情況下建立與發(fā)展起來(lái)的，其顯著的成績(jī)背后必然存在諸多問(wèn)題。因此教育部于2008年2月出臺(tái)了《獨(dú)立學(xué)院設(shè)置與管理辦法》(以下簡(jiǎn)稱《辦法》)，這對(duì)于引導(dǎo)獨(dú)立學(xué)院健康發(fā)展、深化獨(dú)立學(xué)院評(píng)估改革將起到十分重要的作用。

《辦法》延續(xù)了2003年出臺(tái)的《關(guān)于規(guī)范并加強(qiáng)普通高校以新的機(jī)制和模式試辦獨(dú)立學(xué)院管理的若干意見(jiàn)》中的基本精神，充分體現(xiàn)了獨(dú)立學(xué)院“民、獨(dú)、優(yōu)”的原則?！掇k法》包括總則、獨(dú)立學(xué)院的設(shè)立、組織與活動(dòng)、管理與監(jiān)督、變更與終止、法律責(zé)任及附則七部分內(nèi)容。

(一)明確了獨(dú)立學(xué)院的性質(zhì)是民辦高等教育屬于公益性事業(yè)，維護(hù)了獨(dú)立學(xué)院及其舉辦者的法律地位。在法律法規(guī)上明確獨(dú)立學(xué)院的性質(zhì)，是保障獨(dú)立學(xué)院改革發(fā)展的核心問(wèn)題?！掇k法》根據(jù)獨(dú)立學(xué)院發(fā)展的實(shí)際情況，從一般采取合作方式辦學(xué)、以非國(guó)家財(cái)政性經(jīng)費(fèi)為主要辦學(xué)投入、從事本科教育這些普遍特征，把獨(dú)立學(xué)院界定為民辦本科高校，在法律法規(guī)上指明了獨(dú)立學(xué)院的辦學(xué)模式和所屬性質(zhì)。

(二)明確規(guī)定了獨(dú)立學(xué)院的設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)與辦學(xué)條件，規(guī)范獨(dú)立學(xué)院的辦學(xué)行為。辦學(xué)條件是獨(dú)立學(xué)院開(kāi)展教育教學(xué)活動(dòng)和保障教育質(zhì)量的基礎(chǔ)和前提?！掇k法》第9條規(guī)定，獨(dú)立學(xué)院的設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)參照普通本科高等學(xué)校的設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行;設(shè)立后的獨(dú)立學(xué)院，應(yīng)當(dāng)根據(jù)核定的辦學(xué)規(guī)模充實(shí)辦學(xué)條件，并符合普通高等學(xué)?；巨k學(xué)條件指標(biāo)的各項(xiàng)要求。這一系列條例的出臺(tái)使獨(dú)立學(xué)院的辦學(xué)行為更加規(guī)范和清晰，從總體上明確獨(dú)立學(xué)院的發(fā)展方向，對(duì)提高獨(dú)立學(xué)院地位、促進(jìn)獨(dú)立學(xué)院向真正的“獨(dú)立”過(guò)渡起到了巨大的推動(dòng)作用。

更具實(shí)踐意義的是，在《獨(dú)立學(xué)院設(shè)置與管理辦法》的附則中明確規(guī)定:“本辦法施行之日起5年內(nèi)，基本符合本辦法要求的，由獨(dú)立學(xué)院提出考察驗(yàn)收申請(qǐng)，經(jīng)省級(jí)教育行政部門審核后報(bào)國(guó)務(wù)院教育行政部門組織考察驗(yàn)收，考察驗(yàn)收合格的，核發(fā)辦學(xué)許可證?！庇纱丝梢?jiàn)《辦法》不僅是指導(dǎo)獨(dú)立學(xué)院今后一段時(shí)間發(fā)展的綱領(lǐng)性文件，更是未來(lái)獨(dú)立學(xué)院教育工作評(píng)估的重要依據(jù)。因此在獨(dú)立學(xué)院原有評(píng)估方案和指標(biāo)體系的基礎(chǔ)上完善合理的評(píng)估指標(biāo)勢(shì)在必行，有必要從以下幾方面對(duì)評(píng)估指標(biāo)進(jìn)行改進(jìn):

一、注重外部評(píng)價(jià)主體，建立社會(huì)評(píng)價(jià)指標(biāo)

《辦法》的實(shí)施在規(guī)范獨(dú)立學(xué)院辦學(xué)行為的同時(shí)也加大了社會(huì)對(duì)獨(dú)立學(xué)院的關(guān)注。社會(huì)評(píng)價(jià)是一種來(lái)自獨(dú)立學(xué)院外部的對(duì)獨(dú)立學(xué)院辦學(xué)質(zhì)量的評(píng)價(jià)，它具有客觀、公正的特點(diǎn)，它的評(píng)價(jià)結(jié)果對(duì)獨(dú)立學(xué)院的發(fā)展也是至關(guān)重要的。社會(huì)評(píng)價(jià)的結(jié)果一方面可以驗(yàn)證國(guó)家對(duì)獨(dú)立學(xué)院教育工作評(píng)估指標(biāo)方案的科學(xué)性和合理性，另一方面也可以以此作為國(guó)家在獨(dú)立學(xué)院未來(lái)發(fā)展政策制訂上的參考。

對(duì)獨(dú)立學(xué)院的社會(huì)評(píng)價(jià)需要建立一套科學(xué)、合理的社會(huì)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。首先，因?yàn)閬?lái)自于社會(huì)評(píng)價(jià)，因此要加大獨(dú)立學(xué)院畢業(yè)生就業(yè)率的權(quán)重和社會(huì)對(duì)畢業(yè)生在職綜合表現(xiàn)評(píng)價(jià)的權(quán)重;其次，在保證評(píng)價(jià)獨(dú)立學(xué)院辦學(xué)質(zhì)量共性指標(biāo)穩(wěn)定的同時(shí)，應(yīng)根據(jù)社會(huì)需求及學(xué)校的實(shí)際情況適時(shí)地對(duì)一些個(gè)性指標(biāo)進(jìn)行必要調(diào)整，以盡可能客觀公正地反映獨(dú)立學(xué)院的實(shí)際辦學(xué)水平和質(zhì)量;另外，學(xué)費(fèi)在獨(dú)立學(xué)院經(jīng)費(fèi)收入中的所占比重較大。學(xué)校的規(guī)模效益是基本的辦學(xué)效益，在校生數(shù)直接表征著一個(gè)獨(dú)立學(xué)院的辦學(xué)是否成功以及社會(huì)的認(rèn)可程度。因此有必要從以上三方面對(duì)社會(huì)評(píng)價(jià)指標(biāo)加以完善。

二、加強(qiáng)母體學(xué)校監(jiān)督力度，建立學(xué)院自評(píng)體系

按照教育部頒布的《辦法》附則中所指出的，各獨(dú)立學(xué)院首先應(yīng)進(jìn)行自評(píng)，而后向上級(jí)部門提出考察驗(yàn)收申請(qǐng)。學(xué)院自評(píng)的結(jié)果科學(xué)與否將影響最終評(píng)估的效率和效果，對(duì)獨(dú)立學(xué)院自評(píng)監(jiān)督最直接同時(shí)也是最重要的是來(lái)自于母體高校對(duì)獨(dú)立學(xué)院整體辦學(xué)情況的監(jiān)督。由于部分獨(dú)立學(xué)院的投資方注重商業(yè)目的，有時(shí)會(huì)變相減少或忽略在辦學(xué)條件上的投入，甚至在自評(píng)過(guò)程中出現(xiàn)弄虛作假的現(xiàn)象。《辦法》第44條規(guī)定，參與舉辦獨(dú)立學(xué)院的普通高等學(xué)校，應(yīng)當(dāng)按照合作辦學(xué)協(xié)議和國(guó)家有關(guān)規(guī)定，對(duì)獨(dú)立學(xué)院的教學(xué)和管理工作予以指導(dǎo)。因此，除了獨(dú)立學(xué)院的舉辦雙方以協(xié)議的形式嚴(yán)格規(guī)定各自的權(quán)利義務(wù)之外，另外還應(yīng)利用母體高校的辦學(xué)優(yōu)勢(shì)和經(jīng)驗(yàn)，采取多種有效形式對(duì)獨(dú)立學(xué)院進(jìn)行準(zhǔn)確評(píng)價(jià)和監(jiān)督。

對(duì)于大部分獨(dú)立學(xué)院來(lái)說(shuō)終究有一天要脫離母體高校獨(dú)立辦學(xué)，能否真正獨(dú)立很大程度上取決于獨(dú)立學(xué)院自我監(jiān)督和評(píng)價(jià)機(jī)制的建立。獨(dú)立學(xué)院可以根據(jù)教育工作評(píng)估指標(biāo)來(lái)抓學(xué)院的管理和建設(shè)，并對(duì)照評(píng)估指標(biāo)體系各個(gè)子項(xiàng)目進(jìn)行自評(píng)，根據(jù)自評(píng)的結(jié)果再對(duì)照社會(huì)評(píng)價(jià)，找出問(wèn)題和不足。因此評(píng)估指標(biāo)體系的內(nèi)容應(yīng)清晰明確，易于學(xué)院自行操作，評(píng)估指標(biāo)應(yīng)逐步向自我評(píng)價(jià)傾斜，引導(dǎo)學(xué)院走向真正的“獨(dú)立”。

三、準(zhǔn)確評(píng)估無(wú)形資產(chǎn)，明晰辦學(xué)產(chǎn)權(quán)

獨(dú)立學(xué)院的投資主體包括高校、政府、企業(yè)和個(gè)人等等，以前大部分獨(dú)立學(xué)院都有投資所形成的校產(chǎn)歸屬等問(wèn)題尚未澄清，它與母體高校的產(chǎn)權(quán)關(guān)系沒(méi)有明確，獨(dú)立學(xué)院財(cái)產(chǎn)所有權(quán)的模糊性導(dǎo)致經(jīng)營(yíng)權(quán)和管理權(quán)含糊不清，也導(dǎo)致相應(yīng)的責(zé)、權(quán)、利不明晰。如今針對(duì)這種現(xiàn)象，《獨(dú)立學(xué)院設(shè)置與管理辦法》中明確指出:獨(dú)立學(xué)院舉辦者的出資須經(jīng)依法驗(yàn)資并過(guò)戶到獨(dú)立學(xué)院名下;普通高校投入辦學(xué)的無(wú)形資產(chǎn)應(yīng)當(dāng)依法作價(jià)。這樣既避免投資方受損，又防止國(guó)有資產(chǎn)流失。但以目前的評(píng)估方案和單純的教育評(píng)估機(jī)構(gòu)對(duì)投入辦學(xué)的無(wú)形資產(chǎn)做出準(zhǔn)確的評(píng)估還比較困難，在評(píng)估過(guò)程中應(yīng)尋求與其他部門的合作，委托具有資產(chǎn)評(píng)估資質(zhì)的評(píng)估機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)估，以便無(wú)形資產(chǎn)得到科學(xué)作價(jià)。

四、建立教師管理制度指標(biāo)，提高人才吸引力度

《辦法》第36條規(guī)定，獨(dú)立學(xué)院應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定完善教師聘用和管理制度，依法落實(shí)和保障教師的相關(guān)待遇。原有的獨(dú)立學(xué)院評(píng)估指標(biāo)中對(duì)師資隊(duì)伍的評(píng)價(jià)內(nèi)容主要有師資隊(duì)伍數(shù)量與結(jié)構(gòu)和主講教師狀況兩方面，強(qiáng)調(diào)了生師比和教師整體結(jié)構(gòu)狀態(tài)等二級(jí)指標(biāo)。由于獨(dú)立學(xué)院具有辦學(xué)歷史不長(zhǎng)和依附于參與舉辦獨(dú)立學(xué)院的普通高等學(xué)校教師資源辦學(xué)的特征，因此在下一步的評(píng)估指標(biāo)中要對(duì)專、兼職教師比例和“雙師型”教師比重加以明確要求。規(guī)定獨(dú)立學(xué)院無(wú)論是在參與辦學(xué)的普通高等學(xué)校聘任教師還是面向社會(huì)聘任教師，都必須具有健全科學(xué)的管理機(jī)制。

此外，目前獨(dú)立學(xué)院的用人制度很難吸引和留住優(yōu)秀教師，在人才引進(jìn)方面無(wú)法與普通高等學(xué)校相比。因而，獨(dú)立學(xué)院評(píng)價(jià)指標(biāo)不應(yīng)只強(qiáng)調(diào)教師隊(duì)伍的數(shù)量和發(fā)展規(guī)模，更應(yīng)該注重人才儲(chǔ)備的長(zhǎng)期性和戰(zhàn)略性以及相關(guān)制度的完備性。引導(dǎo)獨(dú)立學(xué)院為教師提供教職工職稱評(píng)定政策，及相對(duì)穩(wěn)定的崗位和完整的社會(huì)保障制度。保證獨(dú)立學(xué)院專任教師有一個(gè)穩(wěn)定連續(xù)的職業(yè)發(fā)展環(huán)境，提高其對(duì)人才引進(jìn)和駐留的吸引力度。

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(責(zé)任編輯/肖莉虹)