摘要:和諧黨群關(guān)系是指政黨與民眾之間的關(guān)系處于一種合作、平衡的互動(dòng)交流狀態(tài)，具有合作性、民主性、制度性和共贏(yíng)性特點(diǎn)。需要直面社會(huì)階層復(fù)雜化和群體利益多元化、非政府組織大量出現(xiàn)、公民現(xiàn)代意識(shí)不斷增強(qiáng)、現(xiàn)代信息通訊技術(shù)迅速發(fā)展、腐敗滋生蔓延等方面的復(fù)雜挑戰(zhàn)，這極大地考驗(yàn)著黨的政治智慧和執(zhí)政能力。

關(guān)鍵詞:黨群關(guān)系;挑戰(zhàn);和諧;構(gòu)建

中圖分類(lèi)號(hào):D261文獻(xiàn)標(biāo)志碼:A 文章編號(hào):1002—2589(2009)18—0180—03

在當(dāng)代中國(guó)現(xiàn)實(shí)條件下，構(gòu)建和諧黨群關(guān)系，要面對(duì)改革開(kāi)放三十多年來(lái)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌和社會(huì)轉(zhuǎn)型的深刻變化和多方挑戰(zhàn)。深化和諧黨群關(guān)系的認(rèn)知，直面種種挑戰(zhàn)，有著重大的理論和實(shí)踐意義。

一、深刻認(rèn)識(shí)和諧黨群關(guān)系

和諧黨群關(guān)系，是指政黨與民眾之間的關(guān)系處于一種合作、平衡的互動(dòng)交流狀態(tài)。其實(shí)質(zhì)是政黨的主張和政策能夠最大限度地代表、維護(hù)和實(shí)現(xiàn)廣大民眾的利益，從而在最廣大人民群眾的認(rèn)可和支持下，或取得政權(quán)或鞏固其執(zhí)政地位;廣大民眾則能夠自愿、主動(dòng)、積極地在政黨的引領(lǐng)下，為自己的利益和黨的目標(biāo)而努力奮斗。

和諧的黨群關(guān)系至少應(yīng)有這樣幾個(gè)特征:一是合作性。在政黨政治條件下，政黨不能沒(méi)有民眾的支持，民眾也不能沒(méi)有政黨作為其政治代表。因此，合作是基于雙方利益需要的。但是，民眾有這種客觀(guān)需要并不意味著只能與某一個(gè)政黨合作，政黨與民眾合作的成功和持續(xù)，只有在二者關(guān)系和諧的情況下才有可能。問(wèn)題的關(guān)鍵在于這個(gè)政黨能否兌現(xiàn)代表和維護(hù)民眾利益的承諾。如果一個(gè)政黨違背自己對(duì)民眾許下的諾言，那么，民眾就會(huì)轉(zhuǎn)而選擇、支持其他的政黨。顯而易見(jiàn)，合作與否，主動(dòng)權(quán)在民眾一方。二是民主性。和諧的黨群關(guān)系，一定是一個(gè)民眾的權(quán)力主體地位得到充分體現(xiàn)和有效保障的關(guān)系結(jié)構(gòu)。廣泛的且制度化、規(guī)范化的民主，不僅能保障民眾能充分地行使自己的各項(xiàng)民主權(quán)利，更對(duì)政黨尤其是執(zhí)政黨濫用權(quán)力有一種天然的約束作用，這也就能更有效地維護(hù)民眾的權(quán)力主體地位。因此，民主既是黨群關(guān)系能夠和諧的必不可少的前提條件，更是黨群關(guān)系能夠和諧的關(guān)鍵所在。三是制度性。黨群關(guān)系要和諧，就需要一個(gè)包括法律、制度、體制、機(jī)制在內(nèi)的制度體系來(lái)規(guī)范。既然是合作，那就應(yīng)該在平等的前提下，有一個(gè)雙方都認(rèn)可的游戲規(guī)則，來(lái)制約雙方特別是制約政黨的行為以保護(hù)民眾的利益。實(shí)踐證明，沒(méi)有規(guī)范和嚴(yán)格執(zhí)行的制度，特別是沒(méi)有完善的法律制度，往往使政黨尤其是執(zhí)政黨方便地?fù)p害民眾的合法權(quán)益。四是共贏(yíng)性。和諧黨群關(guān)系是雙贏(yíng)的關(guān)系，一方面，民眾通過(guò)自己選擇和認(rèn)可的政治代表，表達(dá)自己的愿望，實(shí)現(xiàn)自己的利益;另一方面，政黨通過(guò)民眾的擁護(hù)和支持達(dá)到獲取政權(quán)或維護(hù)執(zhí)政地位的目的。對(duì)任何一個(gè)政黨而言，想用損害民眾利益的代價(jià)而達(dá)到自己的所謂目標(biāo)，歷史已反復(fù)證明只能是死路一條。所以，與其說(shuō)政黨與民眾是領(lǐng)導(dǎo)和被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系，不如說(shuō)二者是戰(zhàn)略伙伴關(guān)系。

每一個(gè)政黨都是要爭(zhēng)取實(shí)現(xiàn)黨群關(guān)系和諧的，盡管最后的實(shí)踐效果可能不盡相同。對(duì)非執(zhí)政黨來(lái)說(shuō)，這個(gè)關(guān)系的和諧與否，直接關(guān)系著它能否獲得執(zhí)政地位;對(duì)執(zhí)政黨而言，則直接關(guān)系其執(zhí)政地位是否穩(wěn)固。20世紀(jì)90年代以來(lái)，世界上一些大黨老黨執(zhí)政失敗，雖然有不同的情況，但一個(gè)共同的深刻教訓(xùn)，就是黨群關(guān)系失去應(yīng)有的平衡，處于一種不和諧的狀態(tài)。一方面，民眾的利益、愿望和要求迫切需要充分表達(dá)，另一方面，執(zhí)政黨不能與民眾有效地溝通;一方面，執(zhí)政黨的一些具體政策不能很好地代表、反映和綜合廣大人民群眾的利益甚至嚴(yán)重?fù)p害了人民群眾的利益，另一方面，作為權(quán)力主體的人民群眾難以對(duì)執(zhí)政黨進(jìn)行有效的制約和監(jiān)督。結(jié)果是，人民群眾不再認(rèn)同執(zhí)政黨能代表他們的利益，從過(guò)去黨的追隨者變成旁觀(guān)者甚至是反對(duì)者，執(zhí)政黨失去了繼續(xù)執(zhí)政的合法性基礎(chǔ)。

二、構(gòu)建和諧黨群關(guān)系面臨六大挑戰(zhàn)

在革命戰(zhàn)爭(zhēng)年代，中國(guó)共產(chǎn)黨與人民群眾的關(guān)系，謂之“魚(yú)水”關(guān)系，不言而喻，這種關(guān)系是和諧的。但是，當(dāng)時(shí)是一個(gè)特殊的歷史環(huán)境:一方面，人民需要一個(gè)能順應(yīng)歷史潮流，引領(lǐng)中國(guó)完成民主革命的政治組織，另一方面，代表大地主、大資產(chǎn)階級(jí)利益的國(guó)民黨難以擔(dān)負(fù)起這樣一個(gè)重任;一方面，由于黨的性質(zhì)和宗旨所使然，中國(guó)共產(chǎn)黨能夠深深植根于人民群眾之中，另一方面，則由于當(dāng)時(shí)受到被圍剿的外在壓力，黨不得不與人民群眾打成一片。中國(guó)共產(chǎn)黨廣大共產(chǎn)黨員不怕?tīng)奚?，不畏艱苦和與人民同甘共苦的革命精神，同對(duì)民眾強(qiáng)取豪奪的國(guó)民黨形成鮮明對(duì)比，人民群眾當(dāng)然不會(huì)再信任和支持國(guó)民黨，而共產(chǎn)黨正是靠人民的信賴(lài)和支持，與人民群眾形成的“魚(yú)水”和諧關(guān)系，生存發(fā)展壯大，成了中華大地上的執(zhí)政黨。

黨執(zhí)政以后，一方面，有了更好的為人民服務(wù)的條件，從理論上說(shuō)這更能有效維護(hù)和鞏固黨與群眾的血肉聯(lián)系;另一方面，從實(shí)踐中看，執(zhí)政的地位反而在很大程度上給黨帶來(lái)了不用說(shuō)服群眾而是命令群眾，不用依靠群眾而是脫離群眾的便利。這在客觀(guān)上增加了黨群關(guān)系和諧的難度。尤其是改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的體制轉(zhuǎn)軌，從農(nóng)業(yè)社會(huì)到工業(yè)社會(huì)，從傳統(tǒng)工業(yè)社會(huì)到新型工業(yè)社會(huì)及信息社會(huì)的社會(huì)轉(zhuǎn)型，使黨與群眾的關(guān)系較前更為復(fù)雜化。

(一)社會(huì)階層復(fù)雜化和群體利益多元化帶來(lái)的挑戰(zhàn)

經(jīng)歷了30年改革開(kāi)放的中國(guó)社會(huì)，兩個(gè)階級(jí)一個(gè)階層的社會(huì)結(jié)構(gòu)已經(jīng)發(fā)生重大變化，出現(xiàn)了民營(yíng)科技企業(yè)的創(chuàng)業(yè)人員和技術(shù)人員、受聘于外資企業(yè)的管理技術(shù)人員、個(gè)體戶(hù)、私營(yíng)企業(yè)主、中介組織的從業(yè)人員、自由職業(yè)人員等新的社會(huì)階層，他們有著不同于其他群體的利益訴求?！敖?jīng)濟(jì)發(fā)展使社會(huì)上的每個(gè)個(gè)人，每個(gè)集團(tuán)，每個(gè)階層都具有了自己的經(jīng)濟(jì)利益?！盵1]不僅如此，在劇烈的社會(huì)變革中，即使是同屬一個(gè)階級(jí)或階層，也不像以前那樣整齊劃一，而是多元化了。有些人在理論上可能還屬某一階級(jí)或階層，但實(shí)際上，其經(jīng)濟(jì)地位、利益訴求等卻有可能與同一階級(jí)或階層中其他人大相徑庭。比如，同屬于工人階級(jí)，在崗工人與失業(yè)工人就有明顯區(qū)別，同屬農(nóng)民階級(jí)，失地農(nóng)民與有地農(nóng)民的利益訴求也不相一致。盡管我們可以從理論上說(shuō)，全社會(huì)各階級(jí)各階層的根本利益、長(zhǎng)遠(yuǎn)利益是一致的，但現(xiàn)實(shí)中，不同階級(jí)階層甚至同一階級(jí)階層的具體利益和眼前利益沖突也是客觀(guān)存在，并越來(lái)越成為一種普遍的社會(huì)現(xiàn)象。這意味著作為執(zhí)政黨的中國(guó)共產(chǎn)黨，所要協(xié)調(diào)的利益關(guān)系比以前復(fù)雜多了，黨不僅要代表好協(xié)調(diào)好傳統(tǒng)的工人階級(jí)和農(nóng)民階級(jí)的利益，而且要協(xié)調(diào)好傳統(tǒng)階級(jí)與新社會(huì)階層的利益，協(xié)調(diào)好新社會(huì)階層之間的利益，協(xié)調(diào)好同一階層中不同群體的利益。在我國(guó)，由于改革進(jìn)展到縱深階段，任何一項(xiàng)政策的變化，都難以達(dá)到改革開(kāi)放初期社會(huì)的各個(gè)群體都同時(shí)受益或者說(shuō)受益程度差別不是很大的效果，一項(xiàng)具體政策，可能對(duì)這一個(gè)群體而言，是利益增量的改革，而對(duì)另一個(gè)群體而言，又可能是利益減量的改革。這一增一減，加大了統(tǒng)籌兼顧各方面利益的難度，使得黨群關(guān)系的和諧有了較前更大更現(xiàn)實(shí)的困難。

(二)非政府組織大量出現(xiàn)的挑戰(zhàn)

非政府組織作為具有不同于政府和市場(chǎng)的民間性、公益性、自治性、志愿性、非營(yíng)利性等特征。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)非政府組織迅速發(fā)展。到了2007年底，全國(guó)共有各類(lèi)非政府組織38.1萬(wàn)個(gè)，其中社團(tuán)20.7萬(wàn)個(gè)，民辦非企業(yè)單位17.2萬(wàn)個(gè)，基金會(huì)1369個(gè)。[2]迅速發(fā)展的非政府組織正在諸多領(lǐng)域成為我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中一支不容忽視的力量。特別是在援助貧困地區(qū)建設(shè)、維護(hù)社會(huì)弱勢(shì)群體的合法權(quán)益，促進(jìn)社會(huì)公平方面，其作用顯而易見(jiàn)，功不可沒(méi)。比如，中國(guó)青少年發(fā)展基金會(huì)旨在幫助貧困地區(qū)和家庭的失學(xué)兒童重返校園的希望工程，就取得了公認(rèn)的社會(huì)效益。而扶弱濟(jì)貧，這本是以全心全意為人民服務(wù)為宗旨的中國(guó)共產(chǎn)黨的傳統(tǒng)工作領(lǐng)域和責(zé)無(wú)旁貸的責(zé)任。非政府組織在這些領(lǐng)域的得心應(yīng)手和有所作為，與執(zhí)政黨政策的顧此失彼和捉襟見(jiàn)肘，值得深思。在現(xiàn)階段中國(guó)非政府組織越來(lái)越快“擴(kuò)張”的趨勢(shì)下，過(guò)去民眾一定要由政黨來(lái)代表和表達(dá)的利益，在某些領(lǐng)域某些方面會(huì)越來(lái)越多地由這樣的非政府組織來(lái)代替，由此，黨所具有的一些社會(huì)功能一定程度上被替代，原有的陣地被擠占，已是不爭(zhēng)的事實(shí)而且成為一個(gè)趨勢(shì)。

(三)公民的現(xiàn)代意識(shí)不斷增強(qiáng)的挑戰(zhàn)

改革開(kāi)放以來(lái)，伴隨著中國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步完善，社會(huì)上的每個(gè)人，每個(gè)集團(tuán)，每個(gè)階層都具有了自己的特殊利益。與此同時(shí)，人們的公民意識(shí)不斷增強(qiáng)，這突出地表現(xiàn)在權(quán)力主體意識(shí)、責(zé)任意識(shí)、民主平等意識(shí)、法制意識(shí)等方面。比如，現(xiàn)階段民眾政治參與的積極性很高，最能說(shuō)明問(wèn)題的例子，是這些年廣大農(nóng)民群眾熱心于村民委員會(huì)的選舉。這是因?yàn)?，“由于有了自己的?jīng)濟(jì)利益，他們就會(huì)要求參與政治生活，要求了解政治體系的活動(dòng)過(guò)程，尤其關(guān)心政治體系的決策，關(guān)心政治活動(dòng)將會(huì)給他們帶來(lái)怎樣的后果，經(jīng)濟(jì)發(fā)展越是把一個(gè)社會(huì)結(jié)合成一個(gè)休戚相關(guān)的整體，人們的政治意識(shí)就越強(qiáng)，政治參與的要求就越強(qiáng)烈。[3]然而，總體而言，我國(guó)社會(huì)的民主政治建設(shè)卻沒(méi)有相應(yīng)跟進(jìn)，政治生態(tài)環(huán)境與公民意識(shí)的變化還不是那么相適應(yīng)。在某種程度上，人民當(dāng)家作主這個(gè)“社會(huì)主義民主政治的本質(zhì)和核心”，還是為民做主、替民做主。目前在民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，人民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)的保障方面，制度還不健全，形式還不豐富，渠道還需要進(jìn)一步拓寬。決策的透明度和公眾的參與度與人民群眾的要求還有不小距離。村務(wù)公開(kāi)、廠(chǎng)務(wù)公開(kāi)、政務(wù)公開(kāi)等做得還不能讓群眾滿(mǎn)意。這對(duì)和諧黨群關(guān)系的負(fù)面影響不言而喻。

(四)現(xiàn)代信息通訊技術(shù)發(fā)展的挑戰(zhàn)

政黨的一個(gè)主要功能是利益表達(dá)，在傳媒不發(fā)達(dá)的情況下，民眾一般只能通過(guò)政黨來(lái)進(jìn)行利益表達(dá)。而現(xiàn)代信息通訊技術(shù)的發(fā)展，使民眾了解社會(huì)政治經(jīng)濟(jì)、表達(dá)愿望、提出要求、行使權(quán)力等都變得比以前更加直接和便捷。隨著知識(shí)經(jīng)濟(jì)、信息社會(huì)的到來(lái)，我國(guó)現(xiàn)代信息通訊技術(shù)迅速發(fā)展和普及。據(jù)《2007年中國(guó)廣播電影電視發(fā)展報(bào)告》，2006年全國(guó)廣播人口綜合覆蓋率達(dá)到95.04%，電視人口綜合覆蓋率達(dá)到96.23%。截止2007年底，我國(guó)網(wǎng)民總?cè)藬?shù)達(dá)到2.1億人，半年新增4800萬(wàn)。寬帶網(wǎng)民數(shù)1.63億人，手機(jī)網(wǎng)民數(shù)達(dá)到5040萬(wàn)人[4]這一方面為政黨與民眾的溝通提供了更好更快更方便的渠道，如對(duì)國(guó)家大事的了解，現(xiàn)在一般老百姓主要是通過(guò)廣播、電視和網(wǎng)絡(luò)，而不是像以前那樣等待黨的組織一級(jí)級(jí)傳達(dá);另一方面也在一定程度上擠占了黨聯(lián)系群眾的傳統(tǒng)渠道。如人們對(duì)社會(huì)的求助，以往都得通過(guò)組織，從下自上一級(jí)級(jí)傳遞，這不僅費(fèi)時(shí)費(fèi)力，而且經(jīng)?？赡苤袛嚯y以實(shí)現(xiàn)。而現(xiàn)在通過(guò)網(wǎng)絡(luò)，不僅便利快捷，且社會(huì)影響更大更廣泛。再者，由于網(wǎng)絡(luò)的開(kāi)放性，為各種言論打開(kāi)了方便之門(mén)，這使得網(wǎng)絡(luò)這種大眾傳播媒實(shí)際上具有了對(duì)執(zhí)政黨進(jìn)行監(jiān)督的社會(huì)功能。有些信息特別是一些對(duì)執(zhí)政黨不利的信息，可能官方媒體還沒(méi)有來(lái)得及報(bào)道或是還不想公開(kāi)，網(wǎng)上卻早已傳得沸沸揚(yáng)揚(yáng)。如孫志剛事件在網(wǎng)絡(luò)上的迅速?gòu)V泛傳播，對(duì)黨群關(guān)系的影響是顯而易見(jiàn)的。

(五)腐敗滋生蔓延的挑戰(zhàn)

黨的執(zhí)政地位不是與生俱來(lái)的，也不是一勞永逸的。執(zhí)政基礎(chǔ)最容易因腐敗而削弱，執(zhí)政能力最容易因腐敗而降低，執(zhí)政地位最容易因腐敗而動(dòng)搖。20世紀(jì)90年代以來(lái)，世界上一些執(zhí)政的大黨老黨，包括第一個(gè)執(zhí)政的共產(chǎn)黨——蘇聯(lián)共產(chǎn)黨政權(quán)丟失，無(wú)一例外與他們身陷腐敗的泥淖直接相關(guān)。在當(dāng)代中國(guó)，沒(méi)有什么比腐敗更能離間和破壞黨與人民群眾長(zhǎng)期以來(lái)形成的血肉聯(lián)系了?！靶匈V受賄是大多數(shù)第三世界國(guó)家內(nèi)部的惡性腫瘤，它蠶食著人民與統(tǒng)治者之間相互信任的基礎(chǔ)?！盵5]這些年來(lái)，黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)力度持續(xù)加大，不斷取得重要成果，但是消極腐敗現(xiàn)象仍然嚴(yán)重，反腐倡廉形勢(shì)仍然嚴(yán)峻。一些領(lǐng)域的腐敗現(xiàn)象比較嚴(yán)重，大案要案時(shí)有發(fā)生，極少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部特別是高中級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部違紀(jì)案件影響惡劣。一些損害群眾利益的突出問(wèn)題還沒(méi)有從根本上得到解決。有的領(lǐng)導(dǎo)干部形式主義、官僚主義嚴(yán)重，作風(fēng)不實(shí)，弄虛作假。少數(shù)干部工作方法簡(jiǎn)單粗暴，辦事不公，與民爭(zhēng)利。[6]對(duì)群眾利益的嚴(yán)重?fù)p害，直接影響了社會(huì)穩(wěn)定。國(guó)家信訪(fǎng)局局長(zhǎng)周占順接受專(zhuān)訪(fǎng)時(shí)說(shuō):“據(jù)調(diào)查分析，在當(dāng)前群眾信訪(fǎng)特別是群眾集體訪(fǎng)反映的問(wèn)題中，80%以上反映的是改革和發(fā)展過(guò)程中的問(wèn)題;80%以上有道理或有一定實(shí)際困難和問(wèn)題應(yīng)予解決;80%以上是可以通過(guò)各級(jí)黨委、政府的努力加以解決的;80%以上是基層應(yīng)該解決也可以解決的問(wèn)題。[7]這4個(gè)80%告訴我們，絕大部分信訪(fǎng)者在尋求保護(hù)他們的正當(dāng)利益。這些年全國(guó)范圍有增無(wú)減的群體性事件，更能說(shuō)明這一問(wèn)題的嚴(yán)重性。腐敗的滋生蔓延還對(duì)改革開(kāi)放以來(lái)我國(guó)貧富差距的擴(kuò)大起了推波助瀾的作用。所有這些，嚴(yán)重?fù)p害了黨和政府在廣大人民群眾中的形象，使黨群關(guān)系特別是黨與弱勢(shì)群體之間的關(guān)系趨于緊張。

(六)嚴(yán)重民生問(wèn)題的挑戰(zhàn)

維護(hù)社會(huì)正義與公平、保持社會(huì)階層、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，是任何一個(gè)執(zhí)政黨的當(dāng)然責(zé)任，也是和諧黨群關(guān)系的一個(gè)極其重要的支點(diǎn)。在發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的條件下，面對(duì)市場(chǎng)的失靈，執(zhí)政黨及其政府的社會(huì)政策必須從維護(hù)廣大人民群眾的利益為出發(fā)，以改善民生為主，以公共投入為主。中國(guó)現(xiàn)階段與老百姓現(xiàn)實(shí)的切身利益相關(guān)的問(wèn)題，如就業(yè)難、房?jī)r(jià)高、看病貴、分配不公、貧富差距過(guò)大、地區(qū)發(fā)展不平衡等諸多問(wèn)題的存在和嚴(yán)重化，已經(jīng)成為制約黨群關(guān)系和諧、社會(huì)和諧發(fā)展的極大障礙。鄧小平在20世紀(jì)90年代初就指出:“少部分人獲得那么多財(cái)富，大多數(shù)人沒(méi)有，這樣發(fā)展下去總有一天會(huì)出問(wèn)題。分配不公，會(huì)導(dǎo)致兩極分化，到一定時(shí)候問(wèn)題就會(huì)出來(lái)。這個(gè)問(wèn)題要解決。過(guò)去我們講發(fā)展?，F(xiàn)在看，發(fā)展起來(lái)以后的問(wèn)題不比不發(fā)展時(shí)少。”[8]他認(rèn)為:“什么時(shí)候突出地提出和解決這個(gè)問(wèn)題，在什么基礎(chǔ)上提出和解決這個(gè)問(wèn)題，要研究?？梢栽O(shè)想，在本世紀(jì)末達(dá)到小康水平的時(shí)候，就要突出地提出和解決這個(gè)問(wèn)題?！盵9]

構(gòu)建和諧黨群關(guān)系面臨的新課題新挑戰(zhàn)，牽涉到政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化等各個(gè)方面，有的是隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展必然會(huì)出現(xiàn)的，如社會(huì)階層復(fù)雜化和群體利益多元化、現(xiàn)代信息通訊技術(shù)發(fā)展、公民的現(xiàn)代意識(shí)增強(qiáng)、非政府組織大量出現(xiàn)等所帶來(lái)的挑戰(zhàn);有的則是由于具體制度、體制、社會(huì)政策等的缺漏所引起的，如嚴(yán)重民生問(wèn)題、腐敗蔓延的問(wèn)題。前者的出現(xiàn)某種程度上說(shuō)是不可避免的，后者則可以盡可能避免或減少。而無(wú)論前者還是后者，都是與利益問(wèn)題相關(guān)的，具體說(shuō)來(lái)，與執(zhí)政黨、政府、民眾、社會(huì)等各方的利益相關(guān)。協(xié)調(diào)好相關(guān)方的利益，特別是執(zhí)政黨要把一些“既得利益”返還給社會(huì)、民眾，這極大地考驗(yàn)著中國(guó)共產(chǎn)黨的政治智慧和執(zhí)政能力。

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