摘要:本文結(jié)合哈爾濱市法律援助工作實(shí)際，深入分析了哈爾濱市法律援助制度建設(shè)在地方立法滯后、機(jī)構(gòu)設(shè)置不科學(xué)、供需矛盾突出三方面問題。提出了加強(qiáng)地方立法、建立法律援助資金保障機(jī)制、科學(xué)界定法律援助范圍、加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)四方面加快哈爾濱市法律援助制度建設(shè)的對(duì)策建議。本文對(duì)哈爾濱市今后的法律援助制度建設(shè)，具有很強(qiáng)的實(shí)用性和現(xiàn)實(shí)指導(dǎo)意義。

關(guān)鍵詞:法律援助制度;問題;對(duì)策

中圖分類號(hào):DF81文獻(xiàn)標(biāo)志碼:A 文章編號(hào):1002—2589(2009)18—0103—01

一、哈爾濱市法律援助制度建設(shè)存在的問題

(一)立法相對(duì)滯后

哈爾濱市于1999年就制定了《哈爾濱市法律援助條例》，是國內(nèi)同類城市中立法較早的城市之一。但2003年《中華人民共和國法律援助條例》頒布以后，《哈爾濱市法律援助條例》一直未做相應(yīng)修改，其內(nèi)容已不適應(yīng)現(xiàn)階段哈爾濱市法律援助制度科學(xué)化建設(shè)的要求。

(二)法律援助機(jī)構(gòu)定性不統(tǒng)一

目前，全市各級(jí)法律援助中心均定性為事業(yè)單位，哈爾濱市法律援助中心的工作人員已按照公務(wù)員管理，而各區(qū)、縣(市)法律援助中心的工作人員仍為事業(yè)編制。

(三)供給與需求之間的矛盾突出

1.法律援助專業(yè)人員稀缺。從數(shù)量上看，全市法律援助機(jī)構(gòu)的工作人員現(xiàn)有71名，其中具有律師資格的法律援助人員21人，僅靠法律援助機(jī)構(gòu)的法律援助專業(yè)人員顯然不能滿足法律援助業(yè)務(wù)的需要，相當(dāng)數(shù)量的法律援助案件需要律師事務(wù)所的律師來完成。目前，全市共有律師事務(wù)所297個(gè)，律師1，790人。從分布上看，較不平衡，十縣(市)僅有律師事務(wù)所21個(gè)，執(zhí)業(yè)律師84人。在經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)的縣(市)如賓縣、方正縣律師事務(wù)所及執(zhí)業(yè)律師的數(shù)量為“零”。

2.法律援助費(fèi)用總量較低。首先，財(cái)政投入較少，財(cái)政提供援助經(jīng)費(fèi)與所需援助經(jīng)費(fèi)之間的差距較大。其次，法律援助經(jīng)費(fèi)獲得渠道單一，僅靠財(cái)政撥款維持法律援助的費(fèi)用，而社會(huì)捐助、行業(yè)奉獻(xiàn)及其他方面的經(jīng)費(fèi)收入均為“零”。

3.法律援助的范圍較窄。法律援助對(duì)象條件較嚴(yán)、范圍較小。哈爾濱市法律援助中心規(guī)定，申請(qǐng)法律援助應(yīng)持有以下經(jīng)濟(jì)困難證明:城市居民最低生活保障金領(lǐng)取證、農(nóng)村特困家庭救助證、五保供養(yǎng)證、特困職工證、失業(yè)救濟(jì)金領(lǐng)取證、下崗再就業(yè)優(yōu)惠證、街道辦事處，鄉(xiāng)、鎮(zhèn)政府出具的經(jīng)辦人簽字的經(jīng)濟(jì)困難證明?，F(xiàn)行經(jīng)濟(jì)困難標(biāo)準(zhǔn)只涵蓋部分法律援助對(duì)象，使法律援助制度的意義和價(jià)值無法得到更好的體現(xiàn)。

二、哈爾濱市加快法律援助制度建設(shè)的對(duì)策選擇

(一)加強(qiáng)地方立法

建立完善法律法規(guī)政策體系，提高立法層次。在不與上位階立法相抵觸前提下，應(yīng)該借鑒一些經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國家和地區(qū)的立法經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合哈爾濱市的具體情況，進(jìn)行一些創(chuàng)建性立法，使有關(guān)法律援助的法律法規(guī)形成體系。在已有法律法規(guī)的基礎(chǔ)上，建議盡快修改《哈爾濱市法律援助條例》，制定《法律援助基金管理辦法》、《哈爾濱市關(guān)于解決經(jīng)濟(jì)困難等弱勢(shì)公民平等進(jìn)入司法程序的有關(guān)規(guī)定》、《關(guān)于經(jīng)濟(jì)困難公民法律援助辦法》、《關(guān)于殘疾人、老年人、婦女、兒童等弱勢(shì)群體法律援助辦法》等相關(guān)配套法律援助法規(guī)和實(shí)施細(xì)則。

(二)建立經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制

1.加大法律援助經(jīng)費(fèi)的財(cái)政投入。從哈爾濱市來看，在各區(qū)、縣(市)中要增列法律援助經(jīng)費(fèi)財(cái)政支出科目，建立法律援助財(cái)政最低經(jīng)費(fèi)保障制度，而且應(yīng)當(dāng)隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展逐步增加，以保證哈爾濱市的法律援助事業(yè)同社會(huì)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。

2.拓寬法律援助資金來源渠道。要遵循“政府主導(dǎo)，社會(huì)參與”的原則，多管齊下，多方籌措資金。(1)社會(huì)捐助。建立法律援助資金募集捐獻(xiàn)機(jī)制，接受國內(nèi)外社會(huì)團(tuán)體、企業(yè)、商社及個(gè)人捐贈(zèng)和贊助。(2)福利彩票。從彩票收益中抽取一定比例用于法律援助。通過爭(zhēng)取民政部門的支持，嘗試發(fā)行法律援助彩票，為法律援助經(jīng)費(fèi)開辟一條新的途徑。

(三)科學(xué)界定法律援助范圍

目前，“經(jīng)濟(jì)困難”沒有一個(gè)全國統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。因此，哈爾濱市在制定經(jīng)濟(jì)困難標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，應(yīng)本著“量力而行，盡力而為”的原則，既要考慮貧困群眾的實(shí)際需求，同時(shí)要兼顧地方政府的財(cái)政承受能力，制定科學(xué)合理的經(jīng)濟(jì)困難標(biāo)準(zhǔn)，并隨著地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的提高不斷調(diào)整，以保障法律援助事業(yè)與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，盡量降低門檻，使更多的人受益于法律援助制度。

(四)加強(qiáng)法律援助隊(duì)伍建設(shè)

1.建立運(yùn)轉(zhuǎn)高效的法律援助專職隊(duì)伍。一是對(duì)法律援助專職隊(duì)伍實(shí)行分類管理，給予不同待遇(如將法律援助管理人員與法律援助實(shí)施人員區(qū)分開，將專職律師與專職但非律師援助人員區(qū)分開，將有編制援助人員與無編制援助人員區(qū)分開)。二是將法律援助專職律師列入公職，納入公務(wù)員序列管理，消除目前各地法律援助工作人員身份混亂狀況。三是增加縣(市)法律援助機(jī)構(gòu)人員編制，擴(kuò)充法律援助專職隊(duì)伍。四是提高法律援助專職人員待遇，改善法律援助工作條件。

2.進(jìn)一步挖掘法律援助專業(yè)人才資源。針對(duì)哈爾濱市司法考試通過率較低，法律專業(yè)人才匱乏的狀況，可采取激勵(lì)機(jī)制和營(yíng)造良好的氛圍，廣泛吸引具有律師資格但目前尚未執(zhí)業(yè)人員從事法律服務(wù)工作。同時(shí)，積極與省司法行政部門溝通，制定地方政策，嘗試采取降低法律服務(wù)人員準(zhǔn)入機(jī)制的辦法，吸收未通過司法考試但超過一定分?jǐn)?shù)人員從事受局限的法律援助工作，可作為解決人才缺乏的權(quán)宜之策。

(責(zé)任編輯/田苗)