循環(huán)經(jīng)濟(jì)是新型工業(yè)化的重要載體，是轉(zhuǎn)變發(fā)展模式、建立節(jié)約型社會的有效途徑。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)可以提高資源生產(chǎn)率和廢棄物資源化及再利用，可以從根本上減輕環(huán)境污染壓力，獲得環(huán)境與經(jīng)濟(jì)的雙贏。哈爾濱市作為老工業(yè)城市，大力推行和發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，是以人為本，建設(shè)哈爾濱生態(tài)市、建設(shè)“三個適宜”現(xiàn)代文明城市的需要，是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、建設(shè)節(jié)約型社會的一個必然選擇。

循環(huán)經(jīng)濟(jì)作為一種新的生產(chǎn)方式和經(jīng)濟(jì)形態(tài)，以“資源消費(fèi)—產(chǎn)品—再生資源”的閉環(huán)型物質(zhì)流動模式，減少資源消耗、加強(qiáng)資源再生利用，其本質(zhì)是對人類生產(chǎn)關(guān)系進(jìn)行調(diào)整，追求可持續(xù)發(fā)展。在發(fā)達(dá)國家，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)已成為一股潮流和趨勢。國內(nèi)，珠三角、長三角、環(huán)渤海等省市已在區(qū)域?qū)哟紊先嫣剿餮h(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。自2009年1月1日起《中華人民共和國循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》正式施行，這是深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、依法推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要，是落實(shí)黨中央提出的實(shí)現(xiàn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)較大規(guī)模發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)的重要舉措。

循環(huán)經(jīng)濟(jì)是新型工業(yè)化的重要載體，是轉(zhuǎn)變發(fā)展模式、建立節(jié)約型社會的有效途徑。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)可以提高資源生產(chǎn)率和廢棄物資源化、再利用，可以從根本上減輕環(huán)境污染壓力，獲得環(huán)境與經(jīng)濟(jì)的雙贏。哈爾濱市作為老工業(yè)城市，同樣面臨著資源環(huán)境壓力，大力推行和發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，是以人為本，建設(shè)哈爾濱生態(tài)市、建設(shè)“三個適宜”現(xiàn)代文明城市的需要，是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、建設(shè)節(jié)約型社會的一個必然選擇。近年來，哈爾濱市在老工業(yè)基地產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中，已全面融入循環(huán)經(jīng)濟(jì)的理念。1998年，《哈爾濱市可持續(xù)發(fā)展重點(diǎn)領(lǐng)域行動方案》編制完成并付諸實(shí)施;2000年，哈爾濱市通過了《重點(diǎn)行業(yè)清潔生產(chǎn)方案》;2002年，《哈爾濱市生態(tài)市建設(shè)規(guī)劃》實(shí)施;2007年3月，哈爾濱市政府常務(wù)會議通過了《哈爾濱市循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃》。借鑒國際、國內(nèi)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我市實(shí)際，就如何進(jìn)一步推進(jìn)我市循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提出如下建議。

第一，積極組織制定《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》貫徹意見。結(jié)合《哈爾濱市循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃》的實(shí)施，加快組織編制節(jié)能、節(jié)水、資源綜合利用等專項(xiàng)規(guī)劃，明確目標(biāo)，確定重點(diǎn)，制定有效的政策措施;著手制訂綠色消費(fèi)、資源循環(huán)再生利用以及家用電器、建筑材料、包裝物品等行業(yè)在資源回收利用方面的地方性法規(guī);建立健全各類廢物回收制度，進(jìn)一步明確工業(yè)廢物和產(chǎn)品包裝物、建筑廢物、生活垃圾回收的責(zé)任以及排放垃圾的居民和單位繳納費(fèi)用的標(biāo)準(zhǔn);制訂充分利用廢物資源的經(jīng)濟(jì)政策，在稅收和投資等環(huán)節(jié)對廢物回收采取經(jīng)濟(jì)激勵措施。

第二，大力開展循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)。結(jié)合建設(shè)生態(tài)型園林城市，積極創(chuàng)建生態(tài)示范區(qū)、生態(tài)工業(yè)園區(qū)、綠色村鎮(zhèn)和綠色社區(qū)。在此基礎(chǔ)上，提出按循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式規(guī)劃、建設(shè)和改造工業(yè)園區(qū)以及區(qū)域發(fā)展的基本思路，為加快推動循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供示范和借鑒。推動ISO14000環(huán)境管理體系區(qū)域認(rèn)證工作，以骨干項(xiàng)目為核心，實(shí)現(xiàn)企業(yè)間資源的循環(huán)利用與工業(yè)園區(qū)內(nèi)廢物的零排放。把循環(huán)經(jīng)濟(jì)的理念全面引入松北和群力新區(qū)的規(guī)劃和發(fā)展，把新區(qū)樹立成最能體現(xiàn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的生態(tài)工業(yè)園區(qū)示范。

第三，建立健全發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的體制和機(jī)制。政府應(yīng)進(jìn)一步發(fā)揮宏觀調(diào)控職能，增強(qiáng)“綠色引導(dǎo)”和“綠色控制”的能力，勸導(dǎo)人們按循環(huán)經(jīng)濟(jì)規(guī)律辦事，促進(jìn)全社會從追求單純的經(jīng)濟(jì)增長到追求經(jīng)濟(jì)、社會、環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。比如建立和完善綠色產(chǎn)品消費(fèi)政策，鼓勵公眾購買綠色產(chǎn)品;逐步加大政府采購中綠色產(chǎn)品的比重，在政府綠色采購部分實(shí)行“階段性政府采購政策”;通過政策調(diào)整，使得循環(huán)利用資源和保護(hù)環(huán)境有利可圖，使企業(yè)和個人對環(huán)境保護(hù)的外部效益內(nèi)部化。按照“污染者收費(fèi)，利用者補(bǔ)償，開發(fā)者保護(hù)，破壞者恢復(fù)”的原則，大力推進(jìn)生態(tài)環(huán)境的有償使用制度，通過經(jīng)濟(jì)利益誘導(dǎo)，市場競爭和選擇，引導(dǎo)生產(chǎn)者與消費(fèi)者行為轉(zhuǎn)軌。

第四，開發(fā)建立循環(huán)經(jīng)濟(jì)的綠色技術(shù)支撐體系。循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需要以先進(jìn)技術(shù)、關(guān)鍵技術(shù)作為支撐點(diǎn)。而循環(huán)經(jīng)濟(jì)與傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)活動的“資源消費(fèi)→產(chǎn)品→廢物排放”開放型物質(zhì)流動模式相對應(yīng)，是“資源→產(chǎn)品→再生資源”閉環(huán)型物質(zhì)流動模式。微觀層次上，要求企業(yè)縱向延長生產(chǎn)鏈條，從生產(chǎn)產(chǎn)品延伸到廢舊物品回收處理和再生，特別是對造紙、水泥、化工、建筑等一些重點(diǎn)行業(yè)，要先推廣一些簡單易行的技術(shù)措施，對重點(diǎn)企業(yè)要高起點(diǎn)地投資于循環(huán)經(jīng)濟(jì);同時拓寬橫向技術(shù)體系，將生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的廢棄物進(jìn)行回收利用和無害化處理。宏觀層次上，要求整個社會技術(shù)體系實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)化，發(fā)展高新技術(shù)環(huán)保產(chǎn)業(yè)，使資源實(shí)現(xiàn)跨產(chǎn)業(yè)循環(huán)利用，綜合對廢棄物進(jìn)行產(chǎn)業(yè)化無害處理。

第五，廣泛開展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的宣傳教育。在組織開展資源節(jié)約、環(huán)境保護(hù)等一系列宣傳活動中，把推動循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展作為重要內(nèi)容，進(jìn)一步加大宣傳教育力度，轉(zhuǎn)變觀念，樹立可持續(xù)的消費(fèi)觀和節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境的責(zé)任意識，大力提倡綠色消費(fèi)，引導(dǎo)消費(fèi)者自覺選擇有利于節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境的生活方式和消費(fèi)方式，把節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材、節(jié)糧、垃圾分類回收、減少一次性產(chǎn)品使用等與發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)密切相關(guān)的活動逐步變?yōu)槿w公民的自覺行動。

(責(zé)任編輯/陳雅莉)