摘要:推進社會主義新農(nóng)村建設，首要任務是建設現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，必須要構筑現(xiàn)代農(nóng)業(yè)支撐體系。建設現(xiàn)代農(nóng)業(yè)支撐體系，必須著力于現(xiàn)代生產(chǎn)要素的集成應用，著力于連接和延長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，著力于提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的服務化程度等三個關鍵問題，不斷優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構，提高質量和效益。為此，本文從農(nóng)業(yè)投入、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和農(nóng)業(yè)服務體系建設三個方面，著重分析了哈爾濱市目前工作中存在的主要問題，對哈爾濱市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)支撐體系建設提出了一些具體實施意見，以期對哈爾濱現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設有所幫助。

關鍵詞:農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化;農(nóng)業(yè)服務體系;城鄉(xiāng)二元結構

中圖分類號:F303.3文獻標志碼:A 文章編號:1002—2589(2009)18—0062—02

黨的十七大報告明確提出，堅持把發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、繁榮農(nóng)村經(jīng)濟作為首要任務。推進新農(nóng)村建設，首要任務是建設現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，建設現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，必須首先構筑現(xiàn)代農(nóng)業(yè)支撐體系。筆者認為，應按照“增投入、壯產(chǎn)業(yè)、強服務”的思路，把構筑農(nóng)業(yè)投入、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)和農(nóng)業(yè)服務三個支撐體系，作為建設現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的主攻方向。

一、加大投入力度，構筑現(xiàn)代農(nóng)業(yè)投入體系

長期以來，資金投入不足一直是制約哈爾濱市農(nóng)業(yè)發(fā)展的瓶頸問題，突出表現(xiàn)在:一是財政支農(nóng)資金總量不足。受農(nóng)業(yè)投入歷史欠賬較多的影響，哈爾濱市對農(nóng)業(yè)支持的總體水平仍不足2%。目前，大多數(shù)發(fā)達國家對農(nóng)業(yè)的支持水平一般在30—50%左右，美國和歐盟分別達到50%和60%，同為發(fā)展中國家的巴基斯坦、泰國、巴西、印度也在15%左右。二是農(nóng)業(yè)支持結構不合理。在支農(nóng)財政資金中，各項農(nóng)業(yè)事業(yè)費支出比重大，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的支出比重小。農(nóng)業(yè)基建投資中，用于水利和生態(tài)等大型工程項目的投資多，用于改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件、促進農(nóng)民增收的中小型公益項目投資少。三是財政支農(nóng)資金使用分散?，F(xiàn)行財政支農(nóng)資金管理體制不完善，財政和農(nóng)口各部門之間以及各部門內部機構之間還沒有形成一個有效的協(xié)調機制，資金使用分散和投入交叉重復現(xiàn)象比較嚴重。四是縣(市)、鄉(xiāng)、村投入能力弱。絕大多數(shù)縣(市)財政是典型的“吃飯型”財政，有的甚至是“要飯型”財政，缺乏財力用于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設。因此，構筑現(xiàn)代農(nóng)業(yè)支撐體系必須首先加大投入力度，建立多維投入體系。筆者建議，按照“1273”的思路措施加以解決，即:堅持一個主體，調動二個積極性，加大七個投入，完善三個保障措施。

1.堅持一個主體。堅持政府作為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的投入主體，按照“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村”的方針，切實執(zhí)行中央提出的三個“繼續(xù)高于”和一個“主要用于”的投入政策要求，加大財政對“三農(nóng)”的投入。

2.調動兩個積極性。一方面，引導農(nóng)民增加對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設的投入。通過增加農(nóng)村金融供給，滿足農(nóng)民貸款需求，增加農(nóng)戶資金來源;通過以物代資、以獎代補和先建后補等機制，激發(fā)農(nóng)民投資的積極性。另一方面，引導社會資金投入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設。綜合運用稅收、補助、擔保等手段，為社會力量投資農(nóng)業(yè)創(chuàng)造良好環(huán)境，積極引導工商資本、民營資本進入農(nóng)業(yè)領域;進一步加強農(nóng)業(yè)園區(qū)的規(guī)劃、開發(fā)、建設，為吸引社會資本創(chuàng)造有效載體。

3.加大七個投入。一是加大農(nóng)業(yè)基礎設施和裝備的投入力度。以加強農(nóng)田水利建設、提高耕地質量、機械化水平、可持續(xù)發(fā)展能力為重點，加大投入力度。二是加大農(nóng)業(yè)科研的投入力度。通過加大農(nóng)業(yè)科技投入，增強農(nóng)業(yè)自主創(chuàng)新能力，不斷提高科技對農(nóng)業(yè)增長的貢獻率。三是加大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結構調整的投入力度?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)是高度市場化的農(nóng)業(yè)，必須通過加大投入，不斷地根據(jù)消費者的需求結構對農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)結構進行調整。四是加大對農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)的扶持力度。不斷完善龍頭企業(yè)與農(nóng)戶之間的利益聯(lián)結機制，通過適當?shù)呢斦a貼，加快農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展，提高龍頭企業(yè)對農(nóng)戶的帶動作用。五是加大農(nóng)民培訓的投入力度。通過財政扶持的方式，普及農(nóng)村義務教育，大力開展技術培訓，加強農(nóng)村科技推廣工作，不斷提高農(nóng)民的教育水平和技術能力。六是加大農(nóng)村社會化服務體系建設的投入力度。大力發(fā)展為農(nóng)民提供各種服務的綜合性服務組織，不斷完善農(nóng)業(yè)社會化服務體系，為農(nóng)民和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供各種及時有效的服務。七是加大生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展的投入力度。通過發(fā)展現(xiàn)代集約農(nóng)業(yè)，實行節(jié)水灌溉，科學使用肥料、農(nóng)藥等現(xiàn)代生產(chǎn)要素，努力實現(xiàn)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

4.完善三個保障措施。一是以發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為平臺，整合各種支農(nóng)資金，進行捆綁，統(tǒng)籌使用，充分發(fā)揮財政支農(nóng)資金的規(guī)模效應;二是采取靈活多樣的支農(nóng)方式，積極運用補助、貼息、獎勵、保險、物資援助、風險補償、減免稅費、購買服務等政策工具和激勵措施，提高支農(nóng)資金的使用效益;三是注重支農(nóng)資金的績效評價，把績效評價結果與后續(xù)預算安排結合起來，改變過去重分配輕管理的做法。

二、加快推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，構筑現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的核心是建立有競爭力的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。哈爾濱農(nóng)業(yè)資源得天獨厚，近年來，通過深入實施“糧牧換位”、“農(nóng)工換位”等發(fā)展戰(zhàn)略，構建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系步伐加快，但是問題還很多，主要表現(xiàn)在:糧食基礎產(chǎn)業(yè)地位比較鞏固，但不夠強大;畜牧產(chǎn)業(yè)發(fā)展較快，但質量層次不高;綠色食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展條件機遇有利，但優(yōu)勢潛能沒有得到有效釋放;產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營具有一定規(guī)模，但不夠完善;特色農(nóng)業(yè)已經(jīng)起步，但尚未形成規(guī)模產(chǎn)業(yè)格局;生態(tài)農(nóng)業(yè)比較薄弱，發(fā)展建設任務艱巨。因此，必須培育壯大優(yōu)勢主導產(chǎn)業(yè)，做大做強龍頭企業(yè)，盡快形成具有高產(chǎn)出率、勞動生產(chǎn)率和市場競爭力的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。

1.培育壯大優(yōu)勢主導產(chǎn)業(yè)。大力推進標準化、產(chǎn)業(yè)化的特色產(chǎn)業(yè)基地和特色農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設，積極培育壯大具有明顯比較優(yōu)勢的主導產(chǎn)業(yè)。鞏固發(fā)展優(yōu)質糧食產(chǎn)業(yè)，進一步優(yōu)化種植業(yè)結構和品種結構;壯大畜牧養(yǎng)殖業(yè)，擴大優(yōu)良品種引進、繁育和改良，發(fā)展標準化規(guī)模畜禽養(yǎng)殖場區(qū);不斷提高無公害、綠色和有機食品基地認定面積和認證產(chǎn)品數(shù)量;加快發(fā)展外向型農(nóng)業(yè)和都市型農(nóng)業(yè)，促進功能的多樣化;大力拓展對外農(nóng)業(yè)合作領域，發(fā)展高效園藝產(chǎn)業(yè)、觀光休閑農(nóng)業(yè)，壯大農(nóng)村旅游產(chǎn)業(yè);重點做大拉長乳品、生豬、肉牛、肉雞、玉米、大豆、水稻、林木8個農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)鏈。

2.做大做強龍頭企業(yè)。著力抓好“三個一批”:一是壯大一批現(xiàn)有龍頭企業(yè)。按照“擇優(yōu)、扶大、扶強”的原則，加大財政、金融信貸扶持力度，支持省、市級重點龍頭企業(yè)再開發(fā)、再生產(chǎn)，擴大規(guī)模，提檔升級。二是積極引進一批龍頭企業(yè)。充分利用資源優(yōu)勢，面向國內外知名企業(yè)和大集團，加大招商引資力度，引進一批產(chǎn)業(yè)關聯(lián)度大、市場競爭力強、輻射帶動面廣的龍頭企業(yè)。三是領辦、創(chuàng)辦一批龍頭企業(yè)。鼓勵、吸引城市工商資本、民間資本和外商資本進入縣域，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，發(fā)展壯大龍頭企業(yè)群體。

3.加快推進農(nóng)產(chǎn)品基地建設。堅持行政手段與市場手段相結合，建設一批高標準農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，提高標準化生產(chǎn)水平和質量安全水平。推進優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)建設，重點抓好水稻、玉米、大豆、蔬菜、畜產(chǎn)品、山產(chǎn)品等八大主導產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)基地建設，大力發(fā)展“一村一品”、“一鄉(xiāng)一業(yè)”的區(qū)域塊狀經(jīng)濟。

4.整合品牌做名牌。深入實施農(nóng)業(yè)名牌戰(zhàn)略，通過技術改造、品質改良，打造以五常大米、綠山川綠色食品、珍珠山木耳等為代表的中國名牌和省、市名牌，努力打造綠色品牌、質量品牌和文化品牌。

三、積極推進公共服務向農(nóng)村延伸，構筑現(xiàn)代農(nóng)業(yè)服務體系

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)需要健全、高效的社會化服務體系，這是解決傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率不高、專業(yè)化水平較低、優(yōu)質產(chǎn)品少、市場化進程慢、農(nóng)業(yè)結構性矛盾突出等問題的重要途徑，是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的一項基礎工程。哈爾濱市的農(nóng)業(yè)服務體系還處在初始階段，內部體系尚不健全，農(nóng)業(yè)科技服務、農(nóng)業(yè)推廣、農(nóng)業(yè)信息化、流通體系和農(nóng)業(yè)保險體系建設普遍滯后，要探索建立各種經(jīng)濟成分的農(nóng)村服務體系，應根據(jù)農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要，大力支持民辦現(xiàn)代服務業(yè)的發(fā)展，積極興辦各類民間服務業(yè)和機構，使其盡快發(fā)展壯大;加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)站(所)的改革力度，實現(xiàn)管理與服務的有效分離，組織有專長的人員積極投入到有償服務中去，成為“職業(yè)服務”人員;鼓勵科研院所的科技人員走出去，積極領辦服務機構和組織，與市場主體—農(nóng)民有機結合起來，大力支持農(nóng)村科技“明白人”開展自我服務;組織龍頭企業(yè)開展好對基地、農(nóng)戶的全程服務，真正把觸角伸向農(nóng)村千家萬戶，帶領農(nóng)民致富。

1.加強農(nóng)業(yè)金融服務。全面推進農(nóng)村信用社改革，按照合作制的原則，把農(nóng)村信用社真正辦成農(nóng)民自己的金融組織。發(fā)揮政策性金融機構的作用，加大信用資金對農(nóng)業(yè)的投入力度，積極探索小額信貸等有效措施，切實保證農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營對資金的需求。

2.加強農(nóng)業(yè)信息服務建設。在全市縣(市)、鄉(xiāng)聯(lián)網(wǎng)的基礎上，加快向龍頭企業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品市場、農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟組織和農(nóng)民經(jīng)紀人及運銷大戶等延伸，擴大覆蓋面，不斷拓展網(wǎng)絡終端，增加信息量，提高服務的準確性、針對性和時效性。

3.加強農(nóng)業(yè)科技服務。結合縣(市)機關事業(yè)單位改革，搞好體制創(chuàng)新，完善市、縣(市)、鄉(xiāng)三級服務組織，形成上下貫通的服務網(wǎng)絡。逐步嘗試事企分開，發(fā)展農(nóng)業(yè)服務企業(yè)。堅持無償服務與有償服務相結合的原則，重點探索有償服務的路子，開展市場化運作。

4.加強農(nóng)業(yè)保險服務。農(nóng)業(yè)具有生產(chǎn)周期長，市場反映能力差，自然風險大的特點。在發(fā)達國家，農(nóng)業(yè)保險已成為政府支持農(nóng)村發(fā)展的一項重要措施。美國、日本、加拿大等國均有較為完善的農(nóng)業(yè)保險體系。以美國為例，政府為所有參加保險的農(nóng)作物提供30%的保險費補貼，如果投保農(nóng)民的作物減產(chǎn)35%以上，可以取得聯(lián)邦保險公司的高額賠償金。我國目前的農(nóng)業(yè)保險制度不完善，農(nóng)業(yè)保險水平低、索賠難的問題相當突出。為維護農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的利益，保護農(nóng)業(yè)生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展，增強農(nóng)業(yè)的風險承受能力，必須大力借鑒發(fā)達國家以農(nóng)作物保險來保證生產(chǎn)者利益，取代災害救濟和價格補貼的做法，盡快建立和完善我國的農(nóng)業(yè)保險制度和保險體系。目前，哈爾濱市農(nóng)業(yè)保險還是一個空白，下一步應探索建立以政策性農(nóng)業(yè)保險為導向、以農(nóng)民合作保險為主要形式和商業(yè)保險相結合的農(nóng)業(yè)保險體制，幫助農(nóng)民化解農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的自然風險和市場風險。

(責任編輯/田苗)