摘要:西部大開發(fā)戰(zhàn)略是黨中央提出的一項面向21世紀(jì)的戰(zhàn)略決策，是造福中華民族子孫萬代，加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)的戰(zhàn)略部署。西部是我國少數(shù)民族最為集中的區(qū)域。西部大開發(fā)給西部民族地區(qū)帶來了千載難逢的歷史發(fā)展機(jī)遇。重視民族問題，分析總結(jié)西北地區(qū)民族問題特點，解決好民族問題，對于推動西部大開發(fā)各項事業(yè)的發(fā)展具有重大的現(xiàn)實意義。在西部大開發(fā)戰(zhàn)略實施過程中，我們要堅決打擊民族分裂活動和恐怖主義，強(qiáng)化法制建設(shè)，努力發(fā)展民族經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)，形成各民族全社會的發(fā)展合力。

關(guān)鍵詞:西部大開發(fā);西北民族問題;分析

中圖分類號:D633.1文獻(xiàn)標(biāo)志碼:A 文章編號:1002—2589(2009)18—0038—04

一、西部開發(fā)戰(zhàn)略成效明顯

西部大開發(fā)是中央政府的一項長期戰(zhàn)略決策。1999年6月，江澤民同志提出:“現(xiàn)在我們正處在世紀(jì)之交，應(yīng)該向全黨和全國人民明確提出，必須不失時機(jī)地加快中西部地區(qū)的發(fā)展，特別是抓緊研究西部地區(qū)大開發(fā)?！秉h的十六大以來，以胡錦濤同志為總書記的黨中央多次強(qiáng)調(diào)要積極推進(jìn)西部大開發(fā)。胡錦濤總書記在十六屆五中全會所作的報告中指出，“實現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，是貫徹全國一盤棋思想的必然要求，是發(fā)揮各個區(qū)域的優(yōu)勢，增強(qiáng)全國發(fā)展合力的現(xiàn)實需要，也是維護(hù)民族團(tuán)結(jié)、邊疆穩(wěn)定和實現(xiàn)國家長治久安的需要?！睖丶覍毧偫碓?005年的政府工作報告中重申了“實施西部大開發(fā)，振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地的整體戰(zhàn)略部署?！盵1]2009年4月18日，國務(wù)院西部地區(qū)開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組召開第四次全體會議，溫家寶總理作出了繼續(xù)推進(jìn)西部大開發(fā)的指示。作為振興西部經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)的戰(zhàn)略舉措，通過近十年的實施，西部大開發(fā)取得了驕人成績，推動了西部地區(qū)的社會進(jìn)步。

(一)西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展

實施西部大開發(fā)以來，國家通過規(guī)劃指導(dǎo)、政策扶持、項目安排等措施加大了對西部地區(qū)的支持力度，西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。2000年-2007年，中央對西部地區(qū)的各類財政轉(zhuǎn)移支付累計近15000億元，國債、預(yù)算內(nèi)建設(shè)資金和部門建設(shè)資金累計安排西部地區(qū)7300多億元。這些資金有力地推動了西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，西部地區(qū)生產(chǎn)總值從16655億元增加到47455億元，年均增長達(dá)到11.6%。 2000年～2007年，國家累計安排新開工西部大開發(fā)重點工程92項，總投資超過1.3萬億元。[2]目前，西部地區(qū)已初步實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化調(diào)整，形成了能源、有色金屬等生產(chǎn)基地。商品糧、優(yōu)質(zhì)棉、糖料、瓜果、畜牧產(chǎn)品等產(chǎn)品的生產(chǎn)加工正在全國進(jìn)一步發(fā)揮獨特優(yōu)勢，高新技術(shù)和旅游文化產(chǎn)業(yè)也逐漸漸成規(guī)模，形成了結(jié)構(gòu)比較合理、特色較為突出的現(xiàn)代工農(nóng)業(yè)體系。以新疆自治區(qū)為例，全自治區(qū)的國內(nèi)生產(chǎn)總值從1955年的12億元增長到2004年的2200億元，50年里增長了41.4倍。2005年，全區(qū)按2000年價格計算的國內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到2100億元，年均增長9%，人均國內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到萬元以上;完成全社會固定資產(chǎn)投資4200億元左右;全區(qū)城鎮(zhèn)居民人均可支配收入年均增長7%左右，農(nóng)民人均純收入年均增加150元左右;全區(qū)城鎮(zhèn)居民人均住宅建筑面積達(dá)到23平方米，農(nóng)村居民居住環(huán)境、住房質(zhì)量、衛(wèi)生條件有較大提高。[3]

(二)西部地區(qū)宗教文化事業(yè)健康發(fā)展

西部地區(qū)是一個多種宗教并存的地區(qū)，宗教問題直接關(guān)系到西部大開發(fā)戰(zhàn)略的實施與成效。在西部大開發(fā)中，國家尊重和保護(hù)西部民族地區(qū)的宗教信仰自由，馬克思主義宗教觀和黨的宗教政策深入人心。伊斯蘭教是西部地區(qū)主要宗教之一。為推動伊斯蘭教的正常開展，國家專門在信教民族地區(qū)成立伊斯蘭教經(jīng)學(xué)院，培養(yǎng)伊斯蘭教各級教職人員，提高教職人員宗教文化水平，同時加強(qiáng)宗教人員參政議政工作，通過政治參與形式促進(jìn)不同宗教信仰及信教與不信教群眾之間的民族團(tuán)結(jié)。以新疆為例，目前在各級人民代表大會、政治協(xié)商會議擔(dān)任職務(wù)的新疆宗教界人士1800多人，他們積極參政議政，并對政府貫徹宗教信仰自由政策進(jìn)行監(jiān)督，一支政治上靠得住、學(xué)識上有造詣、品德上能服眾的宗教教職人員隊伍基本形成，保證了宗教組織領(lǐng)導(dǎo)權(quán)牢牢掌握在愛國宗教人士手中。[4]西部大開發(fā)中，中央財政加大對西部地區(qū)教育、衛(wèi)生、文化等社會事業(yè)的支持力度，在發(fā)展規(guī)劃、資金投入、師資培訓(xùn)等方面對少數(shù)民族文化教育事業(yè)給予重點和優(yōu)先安排與扶持，不斷改善西部地區(qū)民族教育落后狀況，加強(qiáng)西部地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。到2007年底，西部地區(qū)410個攻堅縣中，已經(jīng)有368個實現(xiàn)了“兩基”目標(biāo)。國家還實施了“西新工程”、農(nóng)村電影流動放映等文化工程，基本實現(xiàn)縣縣有圖書館、文化館的目標(biāo)。政策制定上，中央政府對少數(shù)民族地區(qū)文化教育事業(yè)發(fā)展給予優(yōu)先照顧，如延長義務(wù)教育時間，使少數(shù)民族學(xué)生接受九年至十二年的義務(wù)教育，免除一些邊境縣和貧困縣的少數(shù)民族中小學(xué)學(xué)雜費和課本費，在高等學(xué)校招生考試中對少數(shù)民族考生采取降低分?jǐn)?shù)線等。優(yōu)惠政策的出臺加速了西部地區(qū)文化教育事業(yè)的發(fā)展，快速提高了少數(shù)民族群眾的受教育水平。

(三)少數(shù)民族自治權(quán)利得到充分保障

我國少數(shù)民族聚居地區(qū)實行民族區(qū)域自治，自治民族享有廣泛的自治權(quán)利，在行使地方國家機(jī)關(guān)職權(quán)的同時，還行使立法權(quán)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展權(quán)、財政權(quán)、少數(shù)民族干部培養(yǎng)使用權(quán)、發(fā)展教育和民族文化權(quán)等權(quán)利。西部大開發(fā)中，根據(jù)國家憲法和民族區(qū)域自治法的規(guī)定，西部地區(qū)各區(qū)縣結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H，制定適應(yīng)當(dāng)?shù)靥攸c和需要的各項法規(guī)和決議，依法保障民族自治地方的自治權(quán)利，少數(shù)民族政治、法律等各項權(quán)利得到充分保障。以新疆為例，截至2007年底，自治區(qū)人大及其常委會共制定地方性法規(guī)165件，法規(guī)性決議、決定101件，批準(zhǔn)地方人大制定的地方性法規(guī)71件，單行條例18件。在民族自治地區(qū)，自治區(qū)主席、自治州州長、自治縣縣長，均由實行區(qū)域自治民族的公民擔(dān)任;自治地方人民政府的其他組成人員，也都配備了實行區(qū)域自治的民族和其他少數(shù)民族的干部。在歷屆全國人民代表大會的新疆代表中，少數(shù)民族代表所占名額的比例都在63%以上，均高于同期在全疆人口中所占的比例。在政治和社會生活中，少數(shù)民族語言文字都得到廣泛使用。新聞出版、廣播、電影、電視廣泛使用民族語言文字。少數(shù)民族的風(fēng)俗習(xí)慣受到尊重，對一些帶有宗教色彩的民族風(fēng)俗習(xí)慣，如婚喪儀式、割禮、起經(jīng)名等中央政府都不加限制。實行少數(shù)民族寬于漢族的生育政策，保障了少數(shù)民族人口的增長，并使得新疆少數(shù)民族的人口自然增長速度高于當(dāng)?shù)貪h族的人口自然增長速度。2005年全國1%人口抽樣調(diào)查，新疆常住人口2008.15萬人，其中少數(shù)民族人口達(dá)1210.12萬人，年平均增長率為1.98%，明顯快于漢族人口年平均增長率的1.28%。

二、西部大開發(fā)戰(zhàn)略與西北民族問題

西部大開發(fā)的總體戰(zhàn)略是一項十分復(fù)雜的系統(tǒng)工程，它的制定和實施必須考慮西部地區(qū)的歷史和現(xiàn)實狀況，研究制約和影響西部大開發(fā)的各種社會因素，譬如社會穩(wěn)定、文化差異、自然生態(tài)環(huán)境的協(xié)調(diào)、民族宗教問題等，進(jìn)而提出對策，科學(xué)運籌，保證西部大開發(fā)戰(zhàn)略的順利實施。在這些社會因素中，西部地區(qū)，尤其是西北民族問題顯得尤為突出。

(一)民族間差異容易引發(fā)民族問題

西部大開發(fā)戰(zhàn)略的實施與民族問題的解決密切相關(guān)，民族間經(jīng)濟(jì)文化等方面的差異是導(dǎo)致民族問題產(chǎn)生的重要原因，西部大開發(fā)過程中一定要正確認(rèn)識西北地區(qū)各民族間存在的各方面的差異，如不同民族間宗教信仰、風(fēng)俗習(xí)慣間的差異，經(jīng)濟(jì)發(fā)展上的差距及民族意識的不同，這些差異的存在是西部地區(qū)民族問題產(chǎn)生的重要原因，客觀面對這些差異，合理解決民族問題決定著西部大開發(fā)戰(zhàn)略推進(jìn)的進(jìn)程與成效。宗教信仰、風(fēng)俗習(xí)慣的差異。各民族都有各自的宗教信任和風(fēng)俗習(xí)慣，這些信仰和習(xí)慣是各民族歷經(jīng)千百年歷史發(fā)展逐漸形成的，對每個民族來說都體現(xiàn)了該民族的民族感情。對于少數(shù)民族宗教信仰和風(fēng)俗習(xí)慣的尊重與否成為影響民族關(guān)系的主要因素，成為民族問題產(chǎn)生和處理的一項重要內(nèi)容。新中國建立以來，西北地區(qū)民族團(tuán)結(jié)不斷增強(qiáng)，各民族間和諧共處，共同創(chuàng)造了西北地區(qū)當(dāng)前政通人和的大好局面，但對于少數(shù)民族風(fēng)俗習(xí)慣和宗教信仰的尊重與正確對待時刻不能放松。特別是宗教信仰方面，在我國西北地區(qū)，很多少數(shù)民族幾乎全民信教，并長期保持宗教信仰，形成了與宗教有關(guān)的風(fēng)俗習(xí)慣，這在信仰伊斯蘭教的一些民族中表現(xiàn)尤為明顯。對于少數(shù)民族宗教信仰和風(fēng)俗習(xí)慣尊重問題處理不好極易導(dǎo)致民族間沖突，引發(fā)民族問題。經(jīng)濟(jì)利益上的差距。由于經(jīng)濟(jì)體制改革，市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展，各民族間經(jīng)濟(jì)交流加強(qiáng)。在各民族成員從事經(jīng)濟(jì)活動過程中，有可能會因為土地、草場、山林、水源、礦產(chǎn)、邊境等發(fā)生經(jīng)濟(jì)糾紛與摩擦，這些糾紛與摩擦發(fā)生在不同民族之間就成為了民族問題，這種問題在西部大開發(fā)中尤為突出。西部大開發(fā)戰(zhàn)略的主旨就是要提升少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)的整體發(fā)展，提高少數(shù)民族群眾的生活水平，各項舉措與經(jīng)濟(jì)發(fā)展緊密相關(guān)，如何處理民族間利益獲取間差距成為協(xié)調(diào)處理民族問題的必須面對和解決的重要問題。民族意識問題。在西北地區(qū)，基于民族融合進(jìn)程的不斷推進(jìn)，一些散雜居地區(qū)少數(shù)民族的民族特點已不十分明顯，但是民族意識卻仍然很強(qiáng)烈。在新的歷史時期，各少數(shù)民族在中央政府和自治區(qū)政府中參政議政的能力和愿望逐漸強(qiáng)，對于本民族的發(fā)展及權(quán)利問題更為關(guān)心。在與其他民族交往過種中，各少數(shù)民族都有維護(hù)本民族權(quán)利利益的強(qiáng)烈要求和權(quán)利受損的擔(dān)心，在西部大開發(fā)中，如何確保各民族間政治經(jīng)濟(jì)權(quán)利的平等，維護(hù)所有民族的共同利益是政府必須考慮的重要內(nèi)容。

(二)西北民族問題特點分析

在我國各地區(qū)的民族問題中，西北民族問題的解決尤為困難，這與該地區(qū)民族問題所具有的特點不無關(guān)系。在西北地區(qū)，漢族與少數(shù)民族、少數(shù)民族之間雜居的現(xiàn)象十分普遍。與其他地區(qū)民族問題相比，西北民族問題具有民族構(gòu)成的多樣性、族際關(guān)系中的跨國性、民族分裂斗爭長期復(fù)雜性等特點，問題解決起來更為復(fù)雜和困難。西北5省、區(qū)總面積為296萬平方公里，占全國的30%。全國56個民族中，有16個以西北各省區(qū)作為主要的聚居區(qū)，盡管人口多寡不同，卻具有民族構(gòu)成多樣性的突出特點。西北地區(qū)有漫長的國境線，這里國際關(guān)系復(fù)雜，歷史遺留下來許多懸而未決的問題。由于歷史的原因，生活在西北地區(qū)的一些少數(shù)民族在毗鄰的國家和地區(qū)也有大量的分布，成為了通常所稱的跨國民族。在西北大開發(fā)對外開放日益加強(qiáng)的形勢下，隨著彼此間經(jīng)濟(jì)和文化聯(lián)系的加強(qiáng)，跨國民族之間民族對抗和民族分裂問題也變得日益嚴(yán)重，處理不好就會影響和危害相關(guān)國家的國家安全與領(lǐng)土完整。西北地區(qū)民族問題的另一個特點就是該問題的解決變得日益復(fù)雜，恐怖暴力升級，外部干擾因素不斷出現(xiàn)?！皷|突”民族分裂問題是當(dāng)前西北地區(qū)危害最大的民族問題。自20世紀(jì)初產(chǎn)生以來，“東突”民族分裂勢力僵而不死，嚴(yán)重影響了西北地區(qū)的社會穩(wěn)定與經(jīng)濟(jì)發(fā)展，并有了恐怖主義蛻變。自1990年至2001年，境內(nèi)外“東突”恐怖勢力在中國新疆境內(nèi)制造了至少200余起恐怖暴力事件，造成各民族群眾、基層干部、宗教人士等162人喪生，440多人受傷。[5]2009年7月5日，一些人在烏魯木齊市人民廣場、解放路等多處猖狂地打砸搶燒，造成多名無辜群眾和一名武警被殺害，多部車輛被燒毀，多家商店被砸被燒。[6]而且，目前西北民族問題的解決還需要面對很多外來干擾因素，“東突”問題的解決就與國家外交、民主人權(quán)等問題糾纏在一起，使該問題的處理變得越發(fā)復(fù)雜與困難。

三、解決民族問題，推進(jìn)西部大開發(fā)戰(zhàn)略

民族問題影響和制約著西部大開發(fā)戰(zhàn)略的推進(jìn)過程與實施功效，成為開發(fā)戰(zhàn)略須前置解決的重要問題，關(guān)系到國家的主權(quán)完整和社會穩(wěn)定，在西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和大開發(fā)中都占有重要地位。結(jié)合西北地區(qū)民族特點與西部大開發(fā)戰(zhàn)略的整體目標(biāo)，抓住問題關(guān)鍵，有層次、有重點地解決現(xiàn)有問題，從源頭上消除問題產(chǎn)生隱患，策略地解決歷史存留問題，切實保障西部大開發(fā)戰(zhàn)略的穩(wěn)步推進(jìn)。

(一)堅決打擊分裂恐怖勢力，維護(hù)社會安全穩(wěn)定

實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略的根本前提是和平穩(wěn)定的社會環(huán)境，打擊恐怖主義，防止民族分裂，維護(hù)國家主權(quán)完整和國家安全是實現(xiàn)該前提的必經(jīng)之路。民族問題有人民內(nèi)部矛盾和階級斗爭之分，西部大開發(fā)過程中需要處理的民族問題絕大部分都是人民內(nèi)部矛盾問題，只有少數(shù)極個別問題是階級斗爭問題，如對“東突”恐怖勢力的打擊。對于危害國家主權(quán)和領(lǐng)土安全的民族分裂勢力，我們必須要堅決打擊，要確保國家主權(quán)獨立和社會穩(wěn)定。針對西部大開發(fā)戰(zhàn)略而言，這是一個前提和保障問題。盡管對于恐怖主義目前還沒有一個統(tǒng)一的界定，但對于恐怖主義的應(yīng)有特征學(xué)界已經(jīng)有了一個很完整的概括，即預(yù)謀性、政治性、襲擊對象“非戰(zhàn)斗人員”及手段暴力化。[7]自20世紀(jì)90年代以來，部分“東突”民族分裂勢力發(fā)生恐怖主義蛻變，成為國際恐怖主義的重要組成部分?？植阑顒硬粌H對國家主權(quán)社會穩(wěn)定構(gòu)成危害，對于人民群眾的正常生活與生命財產(chǎn)安全也是極大的威脅。所以，包括中國在內(nèi)的世界各國從上個世紀(jì)末開始已經(jīng)將打擊恐怖主義作為了全世界的共同任務(wù)來完成，并取得了很好的成績。在中西亞地區(qū)，“上海合作組織”通過區(qū)域協(xié)作的建立，集合了各國反恐優(yōu)勢，極大地壓縮了民族恐怖勢力域外生存的空間，讓打著“泛突厥主義”和“泛伊斯蘭主義”幌子進(jìn)行民族分裂罪惡活動的恐怖勢力無所遁形，反恐工作極具成效。民族分裂問題是民族問題惡化發(fā)展的負(fù)面表現(xiàn)，其與民族意識、宗教文化和風(fēng)俗習(xí)慣等因素都有著千絲萬縷的聯(lián)系，解決起來非常困難。尤其是在西北地區(qū)，受“泛突厥主義”和“泛伊斯蘭主義”思潮的影響，受“東突”分子建立“東突厥斯坦伊斯蘭共和國”的蠱惑，民族分裂問題還摻雜有歷史文化澄清方面的內(nèi)容。而且，隨著西方反華勢力與“東突”恐怖勢力的勾結(jié)，民族問題又與民主人權(quán)等問題混淆在一起，成為一些別有用心國家和政客裹脅中國外交的工具，讓這個問題的解決變得愈發(fā)困難。但是，為了維護(hù)國家主權(quán)和西北地區(qū)的社會穩(wěn)定，推動西部大開發(fā)戰(zhàn)略的順利實施，打擊民族分裂和恐怖主義的斗爭必須要常抓不懈。

(二)加強(qiáng)法制建設(shè)，促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)

西部大開發(fā)是一項長期性的戰(zhàn)略舉措，進(jìn)一步加強(qiáng)和完善民族法制建設(shè)，建立符合社會主義民主與法制要求的民族法律體系及其監(jiān)督機(jī)制，既是實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略的一項重要內(nèi)容，也是社會主義法治建設(shè)的一項重要任務(wù)。加強(qiáng)西部大開發(fā)過程中的民族法制建設(shè)，不僅是社會主義法制建設(shè)的重要組成部分，也是西部大開發(fā)戰(zhàn)略的一項宏觀策略與部署。目前西部地區(qū)民族問題更多地表現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)利益的矛盾和摩擦方面，這些問題一方面與歷史上形成的東西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展的差距有關(guān)，另一方面也與西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、資源配置、勞動力水平等因素密切相關(guān)，要解決這些問題，僅僅依靠區(qū)別性的政策扶持不能從根本上解決問題，需要建立問題解決的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)和平臺即同一解決機(jī)制。在西部大開發(fā)中，利用法律手段確立機(jī)制平等，結(jié)合符合當(dāng)?shù)貙嶋H的政策協(xié)調(diào)，樹立不同民族、不同宗教信仰群眾法律地位平等觀念，才能真正地將西部大開發(fā)戰(zhàn)略貫徹落實，快速拉動西部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，實現(xiàn)全東西部地區(qū)的共同繁榮。具體來講，首先要創(chuàng)設(shè)西部大開發(fā)戰(zhàn)略實施的法制環(huán)境，增強(qiáng)法治理念，合理配置各種法律資源，在保持國家法制統(tǒng)一性的同時體現(xiàn)地方立法特別是民族立法的自主性和針對性的特點。在西部大開發(fā)中，用法律手段調(diào)節(jié)各方面的社會關(guān)系，解決各種利益沖突，確立法律至上，法律面前人人平等、民族平等的思想觀念，逐步打造遵紀(jì)守法、依法辦事的司法環(huán)境。其次，要把堅持和完善民族區(qū)域自治制度作為實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略堅實的政治基礎(chǔ)和法律保證，進(jìn)一步完善和促進(jìn)民族區(qū)域自治法治建設(shè)。民族自治地方依照憲法、立法和民族區(qū)域自治法等法律法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本自治地方的實際，制定自治條例和單行條例，促進(jìn)了民族自治地方經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，取得了非常好的成效。西部大開發(fā)戰(zhàn)略的實施需要認(rèn)真考慮西部地區(qū)發(fā)展實際，推進(jìn)和維護(hù)民族區(qū)域自治制度及民族區(qū)域自治法。再次，通過立法協(xié)調(diào)和統(tǒng)籌各種利益關(guān)系。由于歷史原因特別是計劃經(jīng)濟(jì)體制造成了東西部地區(qū)在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展政策措施、資源配置和利益分配上的不均衡，導(dǎo)致了東西部發(fā)展差距增大和經(jīng)濟(jì)利益的直接沖突，用法律手段實現(xiàn)黨中央提出的“五個統(tǒng)籌”，逐步消除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)體制，建立經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展機(jī)制。[8]

(三)發(fā)展西部經(jīng)濟(jì)，解決經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡問題

地區(qū)間經(jīng)濟(jì)發(fā)展間的差距不是民族問題產(chǎn)生的根本原因，但卻是問題產(chǎn)生的重要因素。發(fā)展西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)，提升西北各少數(shù)民族的經(jīng)濟(jì)文化發(fā)展水平，逐步縮小東西部之間的整體差距，是中央政府實施西部大開發(fā)的戰(zhàn)略宗旨，也是從根本上減少和解決西北民族問題的有效途徑。對于西北民族地區(qū)來講，正在實施的西部大開發(fā)戰(zhàn)略可以說是機(jī)遇和挑戰(zhàn)并存。西部地區(qū)地域廣大，資源豐富，有巨大的發(fā)展?jié)摿?，也有巨大的市場潛力，關(guān)鍵是要制定正確的發(fā)展戰(zhàn)略和有力的政策措施。西部大開發(fā)需要把國家對西部地區(qū)的支持同發(fā)揮市場機(jī)制的作用結(jié)合起來，把加快西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展同促進(jìn)社會進(jìn)步結(jié)合起來，把開發(fā)和開放結(jié)合起來。在社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下，各民族自我發(fā)展的權(quán)力將極大地獲得擴(kuò)展，其自身的發(fā)展活力和創(chuàng)造力也將被充分地激發(fā)出來，計劃經(jīng)濟(jì)時代中央對民族地區(qū)以“輸血”為主的發(fā)展模式將被市場經(jīng)濟(jì)條件下的“造血”模式所取代，少數(shù)民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)實體及人員需要參與市場競爭，揚棄過去等、靠、要的傳統(tǒng)觀念，自力更生，通過競爭求得生存發(fā)展。西部大開發(fā)是一項宏大的工程，必須統(tǒng)籌規(guī)劃，突出重點，有步驟、分階段地實施。必須緊緊依靠西部地區(qū)干部群眾的積極性，自強(qiáng)不息，艱苦奮斗。同時，國家要逐步加大對西部地區(qū)的投入，并通過政策引導(dǎo)，吸引更多的國內(nèi)外資金、技術(shù)和人才。西部開發(fā)要重點抓好交通、通信、能源等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，尤其要把水資源的合理開發(fā)和有效利用放在突出位置;大力植樹種草，有計劃、有步驟地退耕還林，搞好綜合治理，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境建設(shè);調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)資源加工增值;優(yōu)先發(fā)展科技教育，著力培養(yǎng)人才，提高勞動者素質(zhì)，為振興西部奠定好的基礎(chǔ)。各少數(shù)民族和民族地區(qū)利用西部大開發(fā)的有利契機(jī)，提高自我發(fā)展能力，形成符合本民族、本地區(qū)實際情況的可持續(xù)發(fā)展機(jī)制，打造具有地方特色的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，是西北少數(shù)民族徹底擺脫貧困、落后的狀態(tài)，真正實現(xiàn)西北各少數(shù)民族社會、經(jīng)濟(jì)、文化的現(xiàn)代化的必由之路。

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Analysis about the North-west nationality problem in the development of the west regions

ZHAO Hu-jing，YUAN Hai-ying，JIA Zhi-ke

(Politics and law college，Hebei university，Baoding 071000)

Abstract:The development of the west regionsis a strategic decision that faces to 21 centuries that the party is central to put forward， is to bring benefit to ten thousand of the Chinese nation descendant， strengthen strategic deployment of the race incorporation.Western region is an our country the national minoritymost concentrated district.Develop greatly western region to western region the race region brought once in a lifetime of history development opportunity.Value the race problem， analyze the race problem characteristics of tally up the northwest region， resolve the good race problem， develop various developments of business to have important realistic meaning greatly western region for the push.In western region greatly develop the strategy implement process， we want to fight the race abruption activity and policy of terrors determinedly， enhancing the legal system construction， diligent the development race economy， promote race solidify， become each race the development of whole society resultant force

Key words:the development of the west regions; North-west nationality problem;analysis

(責(zé)任編輯/陳雅莉)