摘要:1959年西藏民主改革，實現(xiàn)了西藏政治、經(jīng)濟(jì)和社會結(jié)構(gòu)的革命性變遷。本文指出了西藏民主改革的歷史必然性，民主改革帶來的制度變遷，以及在以民族區(qū)域自治為核心的制度結(jié)構(gòu)下西藏民主和民生建設(shè)取得的巨大成就，并據(jù)此對西藏50年來的變革進(jìn)行反思，指出民主改革是西藏實現(xiàn)社會進(jìn)步的根本出路，要始終堅持把民主和民生建設(shè)作為民族區(qū)域自治的根本立足點，始終堅持把民族區(qū)域自治與反對分裂國家統(tǒng)一起來。

關(guān)鍵詞:西藏民主改革;民族區(qū)域自治;制度變遷;制度績效

中圖分類號:D633文獻(xiàn)標(biāo)志碼:A 文章編號:1002—2589(2009)18—0024—02

今年是西藏民主改革50周年。50年來，西藏發(fā)生了翻天覆地的變化。2009年3月2日國務(wù)院發(fā)布了《西藏民主改革50年》白皮書，對這場徹底改變西藏人民歷史命運(yùn)的波瀾壯闊的民主改革及民主改革50年來取得的巨大成就作出了系統(tǒng)介紹。本文將從制度變遷的視角對該白皮書進(jìn)行解讀，運(yùn)用制度分析法對西藏民主改革的歷史必然性，西藏民主改革帶來的制度變遷及由此產(chǎn)生的制度績效作出簡要分析，并且提出幾點反思。

一、西藏民主改革的歷史必然性

和平解放西藏、驅(qū)逐帝國主義侵略勢力，實行民主改革、廢除西藏政教合一的封建農(nóng)奴制度，是新中國成立后中國政府面臨的重大歷史任務(wù)。1951年，中央人民政府與西藏地方政府簽訂《關(guān)于和平解放西藏辦法的協(xié)議》(即《十七條協(xié)議》)，西藏擺脫了帝國主義侵略者的壓迫，實現(xiàn)了和平解放。

然而，民主改革前，西藏人民仍處于落后的封建農(nóng)奴制壓迫之下。“1959年民主改革實行前，西藏仍處于政教合一的封建農(nóng)奴制統(tǒng)治之下，由官家、貴族和寺院上層僧侶三大領(lǐng)主組成的農(nóng)奴主階級對廣大農(nóng)奴和奴隸進(jìn)行極其殘酷的政治壓迫和經(jīng)濟(jì)剝削，西藏人民災(zāi)難深重、生存維艱，西藏社會陷入極度貧窮落后和封閉萎縮的狀態(tài)”。

西藏的這種社會狀況與社會主義社會的性質(zhì)是格格不入的。人民當(dāng)家作主的本質(zhì)和社會主義社會的主要矛盾決定了廢除封建農(nóng)奴制，推行民主改革是西藏歷史發(fā)展的必然選擇。

1.人民當(dāng)家作主的社會主義本質(zhì)決定了民主改革的歷史必然性

社會主義社會是人民當(dāng)家作主的社會，它是沒有剝削、沒有壓迫，人人享有政治、經(jīng)濟(jì)、社會、文化等各方面權(quán)利的社會，這決定了西藏民主改革的必然性。1951年西藏和平解放后，西藏廣大人民要求改革的呼聲日益高漲。和平解放時簽署的《十七條協(xié)議》已經(jīng)為民主改革作出了鋪墊，改革西藏社會制度也是貫徹執(zhí)行《十七條協(xié)議》的應(yīng)有之義。

2.人民日益增長的物質(zhì)文化需要同落后的社會生產(chǎn)之間的矛盾決定了民主改革的必然性

1956年中共八大提出了社會主義社會的主要矛盾是人民日益增長的物質(zhì)文化需要同落后的社會生產(chǎn)之間的矛盾。在社會主義制度下大力發(fā)展生產(chǎn)力成為解決這個矛盾的根本途徑。而封建農(nóng)奴制不僅不能實現(xiàn)西藏地區(qū)的生產(chǎn)發(fā)展，相反卻成為生產(chǎn)發(fā)展的嚴(yán)重桎梏。因此，推行民主改革，廢除農(nóng)奴制，建立社會主義制度，就成為西藏社會生產(chǎn)發(fā)展的必然選擇。

中央政府考慮到西藏的特殊情況對改革做出了最大讓步，盡管反動勢力負(fù)隅頑抗，但是民主改革是不可阻擋的歷史潮流。當(dāng)西藏上層階級極力阻撓改革并引發(fā)1959年叛亂后，中央人民政府提出“邊平叛邊改革”的方針，領(lǐng)導(dǎo)西藏人民掀起了波瀾壯闊的民主改革運(yùn)動，徹底摧毀了封建農(nóng)奴制度，實現(xiàn)了百萬農(nóng)奴夢寐以求的當(dāng)家作主的權(quán)利。

二、西藏民主改革以來的制度變遷

從制度變遷的角度看，1959年西藏民主改革，徹底廢除了封建農(nóng)奴制，并逐步建立起了民族區(qū)域自治制度，實現(xiàn)了西藏政治、經(jīng)濟(jì)和社會等制度結(jié)構(gòu)的革命性變遷。

第一，政治結(jié)構(gòu)上，實現(xiàn)了從具有政治壓迫與剝削性質(zhì)的封建農(nóng)奴制向人民當(dāng)家作主的社會主義政治制度的轉(zhuǎn)變。民主改革徹底廢除了封建農(nóng)奴制的壓迫和剝削，廢除了農(nóng)奴、奴隸對農(nóng)奴主的人身依附關(guān)系，建立了人民當(dāng)家作主的社會主義制度，使西藏百萬農(nóng)奴和奴隸從此獲得翻身解放，成為能夠掌控自己命運(yùn)的主人。“他們的生命安全和人身自由從此獲得中華人民共和國憲法和法律的保障，不再遭受農(nóng)奴主的政治壓迫、強(qiáng)迫勞動和非人待遇，不再遭受沉重的差稅和高利貸剝削”。

第二，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)上，實現(xiàn)了從具有人身依附性質(zhì)的封建農(nóng)奴主土地所有制向社會主義土地所有制的轉(zhuǎn)變。土地改革的推行，徹底廢除了封建農(nóng)奴主的土地所有制，使農(nóng)奴和奴隸成為土地的主人?！拔鞑匕偃f農(nóng)奴和奴隸第一次成為土地和其他生產(chǎn)資料的主人，煥發(fā)出了空前的生產(chǎn)和生活熱情，迅速改變了西藏的社會面貌和生活條件”。

第三，社會結(jié)構(gòu)上，實現(xiàn)了從具有精神禁錮性質(zhì)的政教合一社會向政教分離和宗教信仰自由的社會的轉(zhuǎn)變。“民主改革去掉了宗教被封建農(nóng)奴制玷污了的東西，恢復(fù)了宗教的本來面目，有效保障了西藏人民宗教信仰的自由，也為西藏實行人民民主的政治制度奠定了基礎(chǔ)”。

總之，政治、經(jīng)濟(jì)、社會等各方面的民主改革措施使西藏社會的制度結(jié)構(gòu)發(fā)生了根本性的變化。而民族區(qū)域自治制度在西藏的全面確立，是民主改革中最重大的制度結(jié)構(gòu)的變遷，它實現(xiàn)了西藏社會制度從封建農(nóng)奴制度向社會主義制度的歷史性跨越。

三、西藏民主改革以來的制度績效

西藏民主改革以來，在中央人民政府的關(guān)懷和全國人民的援助下，西藏人民當(dāng)家作主的民主權(quán)利不斷加強(qiáng)，人民生活水平不斷提高，社會主義政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會建設(shè)取得舉世矚目的偉大成就。《西藏民主改革50年》白皮書，全面展現(xiàn)了西藏民主改革50年來民主和民生建設(shè)方面取得的巨大成就。

1.民主建設(shè):以自治權(quán)為核心的人民當(dāng)家作主的權(quán)利不斷加強(qiáng)

西藏民主改革50年來，民族區(qū)域自治的實施使西藏人民當(dāng)家作主的民主權(quán)利的實現(xiàn)程度不斷提高。人民當(dāng)家作主的自治權(quán)不僅體現(xiàn)在政治權(quán)利上，而且還體現(xiàn)在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的自治權(quán)利上。

在政治上的自治權(quán)方面，西藏人民依法享有平等參與管理國家事務(wù)的權(quán)利，同時享有自主管理本地區(qū)和本民族事務(wù)的自治權(quán)利。憲法規(guī)定，西藏自治區(qū)的自治機(jī)關(guān)依法行使省級地方國家機(jī)關(guān)的職權(quán)，同時依法行使自治權(quán)，根據(jù)本地方的實際情況貫徹執(zhí)行國家的法律、政策。

在經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展上享有充分的自治權(quán)方面，民族區(qū)域自治法規(guī)定，西藏自治區(qū)在不違背憲法和法律的原則下，有權(quán)根據(jù)本地情況采取特殊政策和靈活措施，加速西藏的經(jīng)濟(jì)、文化建設(shè)事業(yè)的發(fā)展;有權(quán)在國家計劃的指導(dǎo)下，根據(jù)本地方的特點和需要，制定經(jīng)濟(jì)建設(shè)的方針、政策和計劃，自主安排和管理地方的經(jīng)濟(jì)社會建設(shè)事業(yè)，等等。

2.民生建設(shè):以人民生活水平為核心的經(jīng)濟(jì)、文化、社會建設(shè)的全面發(fā)展

民主改革以來，西藏自治區(qū)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)實現(xiàn)了跨越式發(fā)展，人民生活水平大幅度提高，生存和發(fā)展?fàn)顩r得到極大改善。這主要表現(xiàn)在人均收入大幅提高，居住條件得到巨大改善，社會保障體系日趨完善，現(xiàn)代醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)業(yè)已建立，城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險實現(xiàn)全覆蓋，人均預(yù)期壽命明顯提高，等等。

此外，民主改革以來，中央政府充分尊重西藏自治區(qū)的傳統(tǒng)民族文化，傳統(tǒng)民族文化遺產(chǎn)得到有效保護(hù)、傳承和發(fā)展，宗教信仰自由受到充分尊重。

總之，民主改革以來，西藏自治區(qū)民主和民生建設(shè)取得了舉世矚目的成就，人民當(dāng)家作主的權(quán)利不斷加強(qiáng)，人民生活水平顯著提高，社會、文化、教育事業(yè)等獲得全面發(fā)展，與封建農(nóng)奴制下極端貧窮落后的社會形成了鮮明對比，充分顯示了在西藏地區(qū)實行民族區(qū)域自治，建設(shè)中國特色社會主義的優(yōu)越性。

四、西藏民主改革50年的幾點反思

1.民主改革是西藏實現(xiàn)社會進(jìn)步的根本出路

西藏民主改革從根本上說是新制度戰(zhàn)勝舊制度的人類歷史的進(jìn)步。民主改革后的西藏用社會主義的民族區(qū)域自治制度代替了舊式的政教合一的封建農(nóng)奴制，建立了人民能夠行使自治權(quán)的自治區(qū)政府，真正實現(xiàn)了人民當(dāng)家作主，使西藏人們掌握了獨立自主管理本地區(qū)政治事務(wù)的權(quán)利，獨立自主發(fā)展本地區(qū)社會經(jīng)濟(jì)的權(quán)利?！皼]有民主改革，就沒有占西藏人口95%的廣大勞動人民的翻身解放，就沒有西藏社會的跨越式發(fā)展，就沒有西藏人權(quán)事業(yè)的發(fā)展進(jìn)步，就沒有西藏各族人民今天的美好生活”。因此，可以說民主改革是西藏實現(xiàn)社會進(jìn)步的根本出路。

2.始終把堅持民主和民生建設(shè)作為民族區(qū)域自治的根本立足點

西藏民主改革制度建設(shè)方面的最大成果是實行民族區(qū)域自治制度。無論從制度本身還是從具體實踐來看，民族區(qū)域自治制度始終以民主和民生為根本立足點?！懊褡鍏^(qū)域自治是人民民主專政在少數(shù)民族地區(qū)的具體體現(xiàn)和具體形式，是‘民族自治’與‘區(qū)域自治’的有機(jī)結(jié)合……它本身就直接體現(xiàn)了對民主和民生問題的深切關(guān)注”。從《西藏民主改革50年》白皮書所展現(xiàn)的成就也可以看出，民主和民生始終是貫穿西藏民族區(qū)域自治的根本立足點。因此，在今后的發(fā)展過程中，我們要始終把民主和民生建設(shè)作為民族區(qū)域自治的根本立足點，不斷推進(jìn)西藏民族區(qū)域自治的新發(fā)展。

3.始終把堅持民族區(qū)域自治與反對分裂國家統(tǒng)一起來

西藏民主改革50年來的發(fā)展史，既是一部西藏民族區(qū)域自治蓬勃發(fā)展的歷史，同時也是一部反對達(dá)賴集團(tuán)倒行逆施、妄圖分裂祖國的斗爭史?！皻v史雄辯地證明，廢除農(nóng)奴制、解放農(nóng)奴和奴隸，維護(hù)國家統(tǒng)一、反對民族分裂，是維護(hù)人權(quán)和國家主權(quán)的進(jìn)步與正義的事業(yè)”;“我們與達(dá)賴集團(tuán)之間分歧和斗爭的實質(zhì)，根本不是自治與不自治的問題，而始終是進(jìn)步與倒退、統(tǒng)一與分裂的斗爭”。

因此，在西藏民主改革50周年之際，我們既要以50年來的成就為新的起點，以科學(xué)發(fā)展觀推進(jìn)西藏民族區(qū)域自治的新發(fā)展;同時，也要對達(dá)賴集團(tuán)與西方勾結(jié)起來妄圖分裂中國的卑劣行徑保持高度警惕;既要實現(xiàn)西藏的繁榮發(fā)展，又要努力維護(hù)西藏的和平穩(wěn)定與祖國領(lǐng)土、主權(quán)的完整統(tǒng)一。

參考文獻(xiàn):

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(責(zé)任編輯/肖莉虹)