國務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》指出：“改革行政管理方式，要充分發(fā)揮行政規(guī)則、行政指導(dǎo)、行政合同等方式的作用，提高辦事效率，降低管理成本，創(chuàng)新管理方式，方便人民群眾”?！毒V要》所提到的行政指導(dǎo)，是指行政管理機(jī)關(guān)在其職能、職責(zé)或管轄范圍內(nèi)，為適應(yīng)多樣化的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)管理需要，基于國家的法律精神或政策規(guī)定，適時(shí)靈活地采取輔導(dǎo)、提示、建議等方式謀求行政相對(duì)人同意或協(xié)力，引導(dǎo)其作出或不作出某種行為的行政活動(dòng)，它是與行政處罰、行政許可、行政確認(rèn)等方式并列的一種行政管理方式。從我國行政管理工作的實(shí)際來看，部分行政執(zhí)法部門已經(jīng)結(jié)合各自職能，積極探索試點(diǎn)行政指導(dǎo)工作。取得了明顯成效。

一、推行行政指導(dǎo)的必要性

(一)實(shí)施行政指導(dǎo)是行政管理改革的方向。實(shí)踐中以處罰為主的剛性執(zhí)法效果雖然直接、明顯，但也有不足之處。行政指導(dǎo)作為現(xiàn)代積極行政、柔性行政模式中最有特色的一種行政方式，是對(duì)傳統(tǒng)的剛性行政模式的必要補(bǔ)充和修正。國務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》中明確提出了行政管理應(yīng)該充分發(fā)揮行政指導(dǎo)的作用，行政機(jī)關(guān)要積極順應(yīng)改革潮流，積極采取一些非強(qiáng)制性手段，妥善應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中出現(xiàn)的各種情況。

(二)實(shí)施行政指導(dǎo)是實(shí)踐科學(xué)發(fā)展的要求?？茖W(xué)發(fā)展要求以人為本，統(tǒng)籌兼顧。開展行政指導(dǎo)，是用溫和的、協(xié)商的方式參與經(jīng)濟(jì)社會(huì)公共事務(wù)管理，注重行政雙方的意見交換和溝通配合，用指導(dǎo)的方式促進(jìn)行政相對(duì)人利益的增加和事業(yè)發(fā)展，直接體現(xiàn)了科學(xué)發(fā)展的要求。行政機(jī)關(guān)要充分發(fā)揮政策、職能、信息等方面的優(yōu)勢(shì)，有效整合公共服務(wù)資源，為執(zhí)法和服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)找準(zhǔn)結(jié)合點(diǎn)，優(yōu)化為民便民服務(wù)措施，通過行政相對(duì)人的發(fā)展，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。

(三)實(shí)施行政指導(dǎo)是行政機(jī)關(guān)實(shí)現(xiàn)管理職能的需要。行政指導(dǎo)采用“育之以法、動(dòng)之以情、曉之以理”的方式，引導(dǎo)行政相對(duì)人朝著法律法規(guī)設(shè)定的目標(biāo)實(shí)施行為。這種管理方式把教育和預(yù)防功能放在首位。通過行政指導(dǎo)，從“以打?yàn)橹鳌⒋蚍澜Y(jié)合”轉(zhuǎn)變?yōu)椤耙苑罏橹?、防打結(jié)合”。促進(jìn)管理工作關(guān)口前移，有助于行政機(jī)關(guān)實(shí)現(xiàn)減少違法違規(guī)行為的最終管理目標(biāo)。

二、吳中工商局推行行政指導(dǎo)的實(shí)踐

(一)實(shí)施步驟

吳中工商局從2008年開始在全系統(tǒng)有計(jì)劃、分階段地推行行政指導(dǎo)，經(jīng)歷了調(diào)研論證、制度起草、起步實(shí)施、全面推進(jìn)、階段總結(jié)五個(gè)階段。年初。局黨組將行政指導(dǎo)工作列為年度重點(diǎn)創(chuàng)新課題，并向市工商局申報(bào)年度創(chuàng)新項(xiàng)目。隨后在全系統(tǒng)進(jìn)行了廣泛的調(diào)查研究，征求職能科室和基層分局的意見建議，根據(jù)現(xiàn)實(shí)有需求、理論有意義、法律有依據(jù)、實(shí)踐可操作四項(xiàng)創(chuàng)新原則進(jìn)行了評(píng)估論證。在此基礎(chǔ)上出臺(tái)了《關(guān)于實(shí)施行政指導(dǎo)工作的意見》，創(chuàng)建了以“四個(gè)辦法、五本手冊(cè)、六項(xiàng)內(nèi)容”為主要載體的工作體系，對(duì)行政指導(dǎo)的內(nèi)容、程序、方法和考核進(jìn)行了全面規(guī)范。2008年7月，吳中工商局召開了行政指導(dǎo)工作推進(jìn)會(huì)，對(duì)干部開展工作加強(qiáng)了培訓(xùn)指導(dǎo)。9月11日，蘇州工商局在吳中局召開了推行行政指導(dǎo)工作現(xiàn)場(chǎng)會(huì)。吳中區(qū)委區(qū)政府在總結(jié)工商局經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上。兩次召開全區(qū)行政指導(dǎo)工作推進(jìn)會(huì)?！斗ㄖ迫?qǐng)?bào)》、《江蘇法制報(bào)》、《蘇州日?qǐng)?bào)》、人民網(wǎng)等數(shù)十家媒體以“工商部門柔性管理，促進(jìn)企業(yè)發(fā)展”為題作了深入報(bào)道。

(二)基本做法

1，以“四個(gè)辦法”規(guī)范工作程序。出臺(tái)了《重點(diǎn)項(xiàng)目行政指導(dǎo)辦法》、《巡查監(jiān)管行政指導(dǎo)辦法》和《案件回訪行政指導(dǎo)辦法》，并專門設(shè)計(jì)了六種文書配套使用，對(duì)各類行政指導(dǎo)的職責(zé)范圍、操作程序和廉政要求等進(jìn)行了詳細(xì)規(guī)定。制定了《行政指導(dǎo)考核評(píng)估辦法》，從組織落實(shí)、內(nèi)部監(jiān)督、文檔處理等六個(gè)方面，明確了考核評(píng)估的責(zé)任、內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)和獎(jiǎng)懲。

2，以“五本手冊(cè)”規(guī)范普法內(nèi)容。針對(duì)管理服務(wù)對(duì)象的不同需求，組織業(yè)務(wù)科室編撰了《工商機(jī)關(guān)行政指導(dǎo)系列手冊(cè)》，向各類市場(chǎng)主體和消費(fèi)者免費(fèi)發(fā)放。手冊(cè)包括內(nèi)資企業(yè)、外資企業(yè)、個(gè)體工商戶、市場(chǎng)、消費(fèi)者五個(gè)版本，更加通俗易懂地幫助市場(chǎng)主體和消費(fèi)者知法、懂法、守法。

3，以“六項(xiàng)內(nèi)容”規(guī)范指導(dǎo)內(nèi)容。一是重點(diǎn)項(xiàng)目行政輔導(dǎo)。對(duì)16個(gè)重點(diǎn)招商引資和經(jīng)濟(jì)發(fā)展項(xiàng)目實(shí)施上門指導(dǎo)，包括引導(dǎo)企業(yè)強(qiáng)化商標(biāo)戰(zhàn)略、為企業(yè)股份制改造、組建集團(tuán)提供輔導(dǎo)、為各類專業(yè)市場(chǎng)、新業(yè)態(tài)企業(yè)準(zhǔn)人提供服務(wù)等。二是服務(wù)發(fā)展行政建議。為企業(yè)發(fā)展想辦法、出點(diǎn)子，引導(dǎo)企業(yè)樹立維權(quán)意識(shí)、品牌意識(shí)、信用意識(shí)；引導(dǎo)企業(yè)依法維護(hù)自身合法權(quán)益，創(chuàng)立和保護(hù)自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)。三是巡查監(jiān)管行政提示。以口頭或書面形式，向市場(chǎng)主體提前告知工商部門各項(xiàng)監(jiān)管要求，引導(dǎo)其按照法律法規(guī)及政策要求履行義務(wù)。減少違法行為發(fā)生。四是輕微違規(guī)行政警示。對(duì)無嚴(yán)重后果、違法情節(jié)較輕、無主觀故意并能及時(shí)糾正的違法違規(guī)行為，通過警示教育的方式予以制止糾正，讓當(dāng)事人認(rèn)清利害關(guān)系，自愿糾正違法。防止違法反復(fù)。五是違法行為行政糾錯(cuò)。在行政處罰的同時(shí)，告知違法主體應(yīng)當(dāng)遵守的行為規(guī)范和改正違法的措施，引導(dǎo)其實(shí)施改正行為，防止違法后果進(jìn)一步擴(kuò)大。六是處罰案件行政回訪。對(duì)符合重大行政處罰備案條件或在社會(huì)具有普遍影響的案件，定期或不定期地進(jìn)行回訪，督促落實(shí)糾違措施，鞏固行政執(zhí)法效果。

(三)工作特點(diǎn)

1，內(nèi)容全面。行政指導(dǎo)突破了條線的界限，整合了各項(xiàng)管理職能，進(jìn)一步促進(jìn)了基層分局全面履職。在對(duì)全區(qū)的重大項(xiàng)目指導(dǎo)中，涉及到了登記、商標(biāo)、廣告、市場(chǎng)、合同等多項(xiàng)職能，指導(dǎo)面廣，內(nèi)涵豐富。

2，過程完整。行政指導(dǎo)覆蓋了基層監(jiān)管執(zhí)法的全過程。在事前通過發(fā)放手冊(cè)宣傳法律法規(guī)和工商職能，通過重大項(xiàng)目指導(dǎo)提前介入企業(yè)發(fā)展：在事中通過行政建議引導(dǎo)企業(yè)正確運(yùn)用商標(biāo)、廣告、合同策略。通過行政警示和糾錯(cuò)來發(fā)出預(yù)警，推動(dòng)企業(yè)合法經(jīng)營；在事后通過行政回訪掌握被處罰企業(yè)的后續(xù)發(fā)展情況。

3，做法簡便。行政指導(dǎo)載體豐富實(shí)用，既有面向一般主體發(fā)放的指導(dǎo)手冊(cè)，也有針對(duì)特定主體發(fā)出的指導(dǎo)文書。還可采用口頭指導(dǎo)的簡潔方式，操作起來得心應(yīng)手。

4，形式豐富。在行政指導(dǎo)中，可供基層干部選擇的形式靈活多樣，既能運(yùn)用引導(dǎo)、提醒、建議等助成性手段，也可運(yùn)用規(guī)勸、糾錯(cuò)、調(diào)停等規(guī)范性手段；既可以通過發(fā)放手冊(cè)和文書進(jìn)行書面指導(dǎo)，也可以通過約談、協(xié)調(diào)進(jìn)行口頭指導(dǎo)，有利于發(fā)揮指導(dǎo)的實(shí)效。

三、吳中工商局推行行政指導(dǎo)的成效

2008年以來，吳中工商局共開展各類行政指導(dǎo)23650人次，其中提供重點(diǎn)項(xiàng)目行政輔導(dǎo)78個(gè)，服務(wù)發(fā)展行政建議4945個(gè)。巡查監(jiān)管行政提示1262個(gè)、通過發(fā)放手冊(cè)提示12920個(gè)，輕微違規(guī)行政警示2408個(gè)，違法行為行政糾錯(cuò)449個(gè)，案件行政回訪136個(gè)，一般項(xiàng)目口頭指導(dǎo)1454個(gè)，行政指導(dǎo)工作在探索與實(shí)踐中顯現(xiàn)了積極作用。

(一)階段性成果

1，服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得新突破。在服務(wù)農(nóng)民專業(yè)合作社方面，確立重點(diǎn)指導(dǎo)項(xiàng)目15個(gè)。輔導(dǎo)成立了全國首個(gè)農(nóng)民專業(yè)合作聯(lián)社及合作總社，促進(jìn)合作社之間抱團(tuán)發(fā)展，輔導(dǎo)全市規(guī)模最大的股份合作社——湖橋社區(qū)股份合作社成立，注冊(cè)資金1.2億元。在輔導(dǎo)企業(yè)完善治理結(jié)構(gòu)方面，實(shí)施公司股份制改革、資產(chǎn)重組、組建集團(tuán)等行政輔導(dǎo)7個(gè)，輔導(dǎo)2家公司進(jìn)行上市準(zhǔn)備。在破解企業(yè)融資難題方面，成功輔導(dǎo)辦理全省首例有限公司股權(quán)出質(zhì)登記，目前辦理股權(quán)出質(zhì)登記24件，登記出質(zhì)股權(quán)7.2億元。融資1.9億元。組織5家內(nèi)資銀行、5家外資銀行召開抵押貸款座談會(huì)，對(duì)亞東工業(yè)(蘇州)有限公司5320萬美元銀團(tuán)抵押貸款進(jìn)行了輔導(dǎo)。

2，工商自身建設(shè)取得新突破。隨著行政指導(dǎo)的推進(jìn)，工商機(jī)關(guān)自身建設(shè)也取得了突破，在以下四個(gè)方面發(fā)生了轉(zhuǎn)變：一是從“權(quán)力本位”為主向“民主協(xié)商”轉(zhuǎn)變，體現(xiàn)了以人為本的理念和民主行政的價(jià)值取向：二是從剛性監(jiān)管為主向剛?cè)嵯酀?jì)轉(zhuǎn)變，將引導(dǎo)和服務(wù)、教育和防范作為日常管理的重要內(nèi)容，避免了矛盾的激化：三是從事后監(jiān)管向事前監(jiān)管轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)管理工作關(guān)口前移，促進(jìn)市場(chǎng)主體健康發(fā)展。四是從管理型機(jī)關(guān)向服務(wù)型機(jī)關(guān)轉(zhuǎn)變，服務(wù)型工商建設(shè)更加制度化、長效化。行政指導(dǎo)工作得到了廣大市場(chǎng)主體的擁護(hù)，在吳中工商局2008年開展的基層分局述職述廉會(huì)議上，很多企業(yè)都表達(dá)了對(duì)行政指導(dǎo)的真心歡迎和感謝，黨委政府也充分肯定了行政指導(dǎo)對(duì)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的積極作用。

3，普法宣傳教育取得新突破。行政指導(dǎo)加強(qiáng)了工商干部與市場(chǎng)主體的溝通和交流，促進(jìn)了市場(chǎng)主體對(duì)工商法律法規(guī)了解和認(rèn)識(shí)。一是普法對(duì)象更廣泛。五本《工商機(jī)關(guān)行政指導(dǎo)系列手冊(cè)》能夠適應(yīng)不同文化層次的讀者，受到群眾的歡迎。二是普法效果更直接。行政指導(dǎo)文書注重讓相對(duì)人明白我們工作的出發(fā)點(diǎn)、依據(jù)和內(nèi)容，達(dá)到了行政指導(dǎo)和法律宣傳的雙重效果。三是普法手段更靈活。采用書面和口頭指導(dǎo)相結(jié)合的方式開展普法教育，擴(kuò)大了普法效果。去年共發(fā)放行政指導(dǎo)手冊(cè)12920本，通過文書宣傳法律法規(guī)6454次。市場(chǎng)主體因不懂法而產(chǎn)生的違法行為明顯減少。’

4，構(gòu)建和諧關(guān)系取得新突破。一是改善執(zhí)法環(huán)境，構(gòu)建了行政雙方的和諧關(guān)系。行政指導(dǎo)改變了以往企業(yè)對(duì)工商“不是收費(fèi)就是處罰”的片面看法，行政雙方地位更平等、溝通更順暢、關(guān)系更協(xié)調(diào)。二是協(xié)調(diào)社會(huì)利益，構(gòu)建了行政相對(duì)人之間的和諧關(guān)系。引導(dǎo)經(jīng)營者與消費(fèi)者和諧交易。生產(chǎn)者和銷售者優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。維護(hù)和發(fā)展了行政相對(duì)人的合法權(quán)益。三是提高經(jīng)營者能力，從根本上促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展。輔導(dǎo)業(yè)主使用工商公共服務(wù)產(chǎn)品，完善經(jīng)營結(jié)構(gòu)，提高經(jīng)營水平。在違法前進(jìn)行提示、警示，在違法后進(jìn)行幫扶糾錯(cuò)，促進(jìn)整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的和諧發(fā)展。

(二)主要經(jīng)驗(yàn)

在推行行政指導(dǎo)工作中。吳中工商局立足職能，因地制宜，循序漸進(jìn)，大膽實(shí)踐，實(shí)施了一系列具有吳中特色的行政指導(dǎo)工作措施。初步取得了一些經(jīng)驗(yàn)。

1，搭建交流平臺(tái)，提升指導(dǎo)能力。一是營造氛圍。吳中工商局成立行政指導(dǎo)課題組，相關(guān)局長、科長全程參與，一季度啟動(dòng)后，召開了全局“行政指導(dǎo)工作推進(jìn)會(huì)”，由科室和基層代表交流情況，在全系統(tǒng)營造起濃厚的工作氛圍。二是增進(jìn)交流。在工商簡報(bào)上編撰了13期《行政指導(dǎo)?？?，組織了座談交流和學(xué)習(xí)觀摩，鼓勵(lì)各單位相互借鑒，取長補(bǔ)短。三是樹立典型。向各科室和分局征集先進(jìn)做法和典型情況，匯編成第一期《行政指導(dǎo)典型事例》，以點(diǎn)帶面，逐步深化，不斷提高各級(jí)的行政指導(dǎo)工作水平。

2，加強(qiáng)內(nèi)外聯(lián)動(dòng)，協(xié)同推進(jìn)工作。一是抓好橫向銜接。各業(yè)務(wù)科室根據(jù)自身職能，分別制定實(shí)施計(jì)劃，明確了指導(dǎo)類型、重點(diǎn)項(xiàng)目和實(shí)施辦法，把行政指導(dǎo)融入了條線工作中。二是抓好縱向聯(lián)動(dòng)?？剖揖幇l(fā)了《行政指導(dǎo)知識(shí)問答》，發(fā)揮好業(yè)務(wù)指導(dǎo)作用：基層分局制定了具體實(shí)施方案，發(fā)揮好前沿陣地作用，做到了有計(jì)劃、有分工、有職責(zé)、有臺(tái)帳、有反饋。三是爭(zhēng)取外部支持。主動(dòng)爭(zhēng)取地方黨委政府和有關(guān)職能部門的支持，區(qū)政府常務(wù)會(huì)議聽取了工商局的專題匯報(bào)，區(qū)政府轉(zhuǎn)發(fā)了《吳中工商局重點(diǎn)項(xiàng)目行政指導(dǎo)辦法》。

3，抓住主要矛盾，突破管理瓶頸。找準(zhǔn)管理現(xiàn)實(shí)中面臨的難點(diǎn)、熱點(diǎn)、重點(diǎn)和弱點(diǎn)問題，突破管理瓶頸，優(yōu)化管理職能，努力實(shí)現(xiàn)對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)秩序的有效管理。一是破解執(zhí)法難點(diǎn)。主要是針對(duì)一直困擾工商部門、長期無法有效解決的一些問題。開發(fā)區(qū)分局、胥口分局在無照經(jīng)營分類管理中，發(fā)放行政提示、警示書1196份，共指導(dǎo)辦照831戶。監(jiān)管科把行政指導(dǎo)與違法查處相結(jié)合，逐戶發(fā)放催繳提示、警示書，去年共催繳到位外資1，3億美元。二是緊扣社會(huì)熱點(diǎn)。主要是一些社會(huì)反響較為強(qiáng)烈，公眾長期關(guān)注的問題。合同科邀請(qǐng)律師、教授及專家對(duì)汽車銷售格式合同進(jìn)行點(diǎn)評(píng)，指出了210條霸王條款，并召集記者進(jìn)行報(bào)道公示，督促銷售商改正，維護(hù)了消費(fèi)者的合法權(quán)益。消保科對(duì)473戶食品經(jīng)營者發(fā)出警示，要求完善相關(guān)臺(tái)帳，確保食品安全。三是把握發(fā)展重點(diǎn)。主要是對(duì)各地的重大投資項(xiàng)目提前介入，主動(dòng)服務(wù)，推動(dòng)項(xiàng)目早開業(yè)、早投產(chǎn)。在區(qū)最大外商投資項(xiàng)目江蘇百世德太陽能新能源有限公司的籌建過程中，窗口工作人員加班加點(diǎn)為其辦理了設(shè)立登記，為其辦理其他審批贏得了時(shí)間。此外，先后4次提供增加注冊(cè)資本和變更實(shí)收資本的登記指導(dǎo)，為其向國家發(fā)改委、商務(wù)部申報(bào)增資審批創(chuàng)造了條件。四是彌補(bǔ)管理弱點(diǎn)。主要是工商部門在以往的管理過程中長期忽略、尚未完全履行職能的問題。木讀分局對(duì)轄區(qū)117戶需辦理前置許可的經(jīng)營者，在裝修前或初期發(fā)放證照提示，防止因辦不出相關(guān)證照無法經(jīng)營而造成經(jīng)濟(jì)損失，為經(jīng)營者挽回裝修損失365萬元。對(duì)136個(gè)案件開展了案后回訪，對(duì)15個(gè)案件進(jìn)行了督促改正。

四、完善行政指導(dǎo)的思考

(一)面臨的主要問題

吳中工商局推行行政指導(dǎo)工作的機(jī)制與方式已初步形成，但在工作中也暴露出一些問題，還需不斷完善。當(dāng)前，存在的主要問題是：

1，對(duì)行政指導(dǎo)的思想認(rèn)識(shí)不到位。在思想認(rèn)識(shí)上，個(gè)別干部沒有從轉(zhuǎn)變理念的角度認(rèn)識(shí)和看待行政指導(dǎo)，對(duì)行政指導(dǎo)的科學(xué)內(nèi)涵與現(xiàn)實(shí)意義把握不透，尚未形成推進(jìn)行政指導(dǎo)的共識(shí)。對(duì)管理中出現(xiàn)的難題、矛盾，不會(huì)自覺應(yīng)用行政指導(dǎo)的方法，表現(xiàn)為：思想上輕視行政指導(dǎo)，認(rèn)為與相對(duì)人平等溝通進(jìn)行指導(dǎo)是削弱職能、降低行政機(jī)關(guān)權(quán)威的做法；行政指導(dǎo)費(fèi)力費(fèi)時(shí)，影響其它工作，多一事不如少一事；行政指導(dǎo)是階段性任務(wù)，應(yīng)付一陣完事：對(duì)如何推行行政指導(dǎo)這一新型的管理方式有畏難情緒，存在懶政情結(jié)，缺乏進(jìn)取精神；混淆行政指導(dǎo)與行政執(zhí)法的關(guān)系，夸大行政指導(dǎo)的作用，以指導(dǎo)代替執(zhí)法辦案，包辦一切，削弱正常的執(zhí)法。

2，行政指導(dǎo)的針對(duì)性和科學(xué)性有待增強(qiáng)。行政指導(dǎo)的內(nèi)容缺乏針對(duì)性和可操作性，片面追求行政目標(biāo)偏多，真正貼近相對(duì)人需求不足；簡單的靜態(tài)指導(dǎo)多，后續(xù)的動(dòng)態(tài)指導(dǎo)少；滿足個(gè)別項(xiàng)目指導(dǎo)多，統(tǒng)籌規(guī)劃全面融入業(yè)務(wù)工作指導(dǎo)少；指導(dǎo)面偏窄及深度不夠；有的為完成行政指導(dǎo)績效考評(píng)，對(duì)當(dāng)事人的違法行為只進(jìn)行形式上的行政指導(dǎo)而忽視實(shí)質(zhì)的糾違。

3，行政指導(dǎo)的效率有待提高。行政指導(dǎo)的成本效益體現(xiàn)在通過行政指導(dǎo)，促進(jìn)相對(duì)人的發(fā)展，以及減少行政處罰的實(shí)施。在目前階段，行政指導(dǎo)的人力、物力、財(cái)力成本還很高，指導(dǎo)的方式還不夠豐富，工作的流程還需進(jìn)一步簡化，行政指導(dǎo)的效能還要進(jìn)一步提高。

4，行政指導(dǎo)的長效機(jī)制還需完善。盡管公務(wù)人員在廉潔從政方面已有相關(guān)規(guī)定，實(shí)踐中也沒有發(fā)生干部廉潔問題，但對(duì)行政指導(dǎo)工作中的廉政監(jiān)督方面還需完善，防止干部濫用指導(dǎo)謀取私利。要加強(qiáng)工作研究，完善指導(dǎo)項(xiàng)目的效益評(píng)估機(jī)制，將指導(dǎo)的效果具體化、標(biāo)準(zhǔn)化。

產(chǎn)生以上所存在問題的主要原因是：人力資源支撐不足，隊(duì)伍素質(zhì)不適應(yīng)，工作研究和宣傳普及不夠，有些問題在理論上尚未取得共識(shí)，導(dǎo)致實(shí)踐中難免出現(xiàn)偏差，加上立法的滯后及制度、機(jī)制的欠完善等等。

(二)完善行政指導(dǎo)工作的建議

1，增強(qiáng)人員素質(zhì)。人員素質(zhì)是工作的基礎(chǔ)，也是行政指導(dǎo)工作得以具體落實(shí)與有效推行的保證。行政指導(dǎo)愈深化。對(duì)行政主體的人員素質(zhì)要求愈高，不僅要把握法律規(guī)范和政策規(guī)定的內(nèi)涵和精神實(shí)質(zhì)。而且要有與行政相對(duì)人有效溝通的耐心和技巧。應(yīng)對(duì)這嶄新的工作，必須深化對(duì)行政執(zhí)法人員行政指導(dǎo)理念教育。促使執(zhí)法人員掌握行政指導(dǎo)的相關(guān)知識(shí)與技能，強(qiáng)化運(yùn)用行政指導(dǎo)來改進(jìn)管理與優(yōu)化服務(wù)的意識(shí)，使其自覺成為執(zhí)法者的一種工作思維。同時(shí)也要加大對(duì)相對(duì)人普及行政指導(dǎo)相關(guān)知識(shí)的力度，以通俗易懂的形式對(duì)行政指導(dǎo)進(jìn)行廣泛的宣傳，營造良!好輿論氛圍，調(diào)動(dòng)行政相對(duì)人參與的熱情。

2，提高思想認(rèn)識(shí)。要避免將行政指導(dǎo)與行政執(zhí)法工作分裂開，孤立的推行行政指導(dǎo)。行政指導(dǎo)是在糾正、減少違法行為的目的之下，與剛性監(jiān)管手段相輔相成。各有功用的可選手段之一。以更長遠(yuǎn)的眼光來看，隨著行政民主程度加深，行政指導(dǎo)這樣的柔性監(jiān)管方式將在行政實(shí)務(wù)中更廣泛地采用。要避免將行政指導(dǎo)與行政執(zhí)法等同起來，甚至以行政指導(dǎo)代替行政執(zhí)法。在行政監(jiān)管實(shí)踐中，應(yīng)當(dāng)根據(jù)主客觀實(shí)際情況靈活地選擇運(yùn)用行政指導(dǎo)。

3，提升工作效能?；鶎硬块T承擔(dān)著大量的巡查監(jiān)管任務(wù)，客觀上要求簡化書式材料，利用多種形式開展指導(dǎo)。從長遠(yuǎn)效果看，運(yùn)用行政指導(dǎo)后會(huì)減少作出強(qiáng)制性監(jiān)管行為的工作量。降低行政機(jī)關(guān)與行政相對(duì)人之間的張力。要簡化行政指導(dǎo)的工作程序，促使行政指導(dǎo)更富有可操作性，即能夠規(guī)范化、制度化運(yùn)作，又貼合基層實(shí)際。樂于被基層干部接受；因地制宜開展指導(dǎo)，尋求與行政相對(duì)人之間的利益契合點(diǎn)，充分發(fā)揮行政指導(dǎo)的積極作用。加強(qiáng)成本效益研究，使行政指導(dǎo)工作的實(shí)際效果更具說服力；完善監(jiān)督制度，促使干部廉潔指導(dǎo)、合法合理指導(dǎo)；進(jìn)行制度創(chuàng)新和方法創(chuàng)新，不斷降低成本，提升效能。

4，加強(qiáng)工作研究。在開展行政指導(dǎo)實(shí)踐的過程中，要不斷總結(jié)研究，創(chuàng)新機(jī)制和方法，在科學(xué)把握行政指導(dǎo)與行政執(zhí)法的關(guān)系、行政指導(dǎo)的廉政建設(shè)、行政指導(dǎo)的成本控制、信息化手段的使用等方面進(jìn)行深入細(xì)致的調(diào)查研究，使行政指導(dǎo)在實(shí)踐中發(fā)揮更大的作用。取得更好的成效。促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展。