停征“兩費”是我國行政管理體制中的重大政策性調整，既是促進市場主體公平競爭和加強行政管理的重要舉措，又使基層工商所全面履行職能、加強市場監(jiān)管和行政執(zhí)法成為可能?；鶎庸ど绦姓芾頇C關應抓住這難得的歷史性機遇，及時做出戰(zhàn)略性決策和制度性安排，轉變職能，使其真正成為市場監(jiān)管和行政執(zhí)法的前沿陣地和戰(zhàn)斗堡壘。

一、“兩費”停征后基層工商所職能轉變的方向

隨著我國市場經濟體制的建立和不斷完善，工商所要發(fā)揮前哨和堡壘作用，就必須抓住停征“兩費”的機遇，在新的歷史起點上，銳意進取，加速職能的轉變，才能完成歷史賦予的重任。

(一)要從重收費管理向重監(jiān)管執(zhí)法轉變

長期以來，收費管理思維一直沿襲至今，極大地影響了工商行政管理效能。在新的歷史起點上。要把重監(jiān)管執(zhí)法貫穿于整個管理活動，用監(jiān)管執(zhí)法的思想謀劃工作，思考問題。從決策到執(zhí)行，從布置到檢查，從考核到評價都要一以貫之。停征兩費為基層工商所實現職能轉變，提供了基礎性條件。管理思想決定管理行為。在正確的管理思想指導下，管理行為就符合管理職能的要求。在收費就是管理的思想指導下，注重收費，輕視管理，弱化了行政執(zhí)法，使區(qū)域市場主體的行為未能在法律規(guī)定的范圍內得到有效規(guī)范和限制，消費者權益未能得到有效的保護，職能履行出現失位或缺位，其弊端是顯而易見的。因此，要從重收費管理向重監(jiān)管執(zhí)法轉變。

(二)要從以收費為管理目標向以維護統一、開放、競爭、有序市場秩序目標轉變

在市場經濟條件下，工商行政管理的總體目標是維護市場秩序，保障經濟健康有序發(fā)展。長期以來，基層工商行政管理機關給收費下達指標。為完成目標任務，工商所的內部設置、人力配備都圍繞此項目標運作。長此以往，年復一年，收費就是管理目標的思想逐漸形成且根深蒂固。兩費停征后，基層工商所應以維護秩序為目標的工作決策，改革內部設置，重組人力資源，把精兵強將集中于行政執(zhí)法，打擊各種違法行為，保障區(qū)域經濟有序運行。按照總體目標任務要求。明確階段性目標任務，細化深化目標要求，使監(jiān)管執(zhí)法為終極目標服務。

(三)要從單一的監(jiān)管執(zhí)法對象向監(jiān)管多元市場主體轉變

隨著市場經濟的發(fā)展，工商所的監(jiān)管權限和范圍逐步擴大，但由于受財政政策的制約和影響，工商所仍以監(jiān)管集貿市場和個體工商戶為主，擺脫不了經濟利益的束縛和禁錮。兩費停征后，利益驅動力減弱，有條件有精力由以圍繞收費確定監(jiān)管對象向以維護市場秩序確定監(jiān)管對象方向轉變。對轄區(qū)所有的生產經營者建立經濟戶口，無論是有限責任公司還是國有集體企業(yè)，無論是獨資企業(yè)、合伙企業(yè)還是個體私營企業(yè)，無論是哪種組織形式、責任形式企業(yè)都要納入監(jiān)管范圍，實行屬地管理。只有這樣，才能全方位的對所有企業(yè)的經營行為、交易行為、競爭行為實施監(jiān)控，預防和制止違法行為。

(四)要從傳統的靜態(tài)的、駐場式的監(jiān)管方式向動態(tài)的、巡查式監(jiān)管方式轉變

傳統的靜態(tài)式、粗放式的監(jiān)管方式是在計劃經濟的歷史條件下形成的。在新的條件下，靜態(tài)監(jiān)管已不利于對轄區(qū)所有市場主體行為總體把握。不利于及時預防和制止突發(fā)性事件和違法行為。必須由駐場式向巡查式轉變。目前基層工商所試行區(qū)域負責制和巡查責任制相結合的監(jiān)管方式，把區(qū)域劃分為幾塊，二人為一組，采用巡查式對區(qū)域實施監(jiān)管，區(qū)域管轄是以經濟戶口為基礎。把巡查結果按月錄人記載，對市場主體行為有了動態(tài)的掌握。

(五)要從運用傳統的感知性手段向采用現代科技手段轉變

長期以來，工商所主要運用感知性手段來實施監(jiān)管。感知性手段即手摸眼看，只能識別商品的標識，不能了解商品的內在品質。隨著知識經濟的興起，感知性手段已不適應現代市場經濟監(jiān)管的要求。2002年，前國務院副總理吳儀在與全國工商行政管理工作會議代表座談時指出：“信息網絡是工商行政管理部門的監(jiān)管手段。也是創(chuàng)新監(jiān)管方式的依托。”2003年8月，吳儀副總理在國家工商行政管理總局規(guī)范市場秩序推進信用建設經驗交流會上又指出：“工商部門加快監(jiān)管改革步伐。必須加快信息化建設步伐，只有加快信息化步伐，才能把現代科技運用在監(jiān)管執(zhí)法中，不斷更新監(jiān)管手段，創(chuàng)新監(jiān)管方式，提高辦事效率。”采用信息化手段是提高現代管理水平和能力的前提和基礎。工商行政管理機關監(jiān)管手段的轉變與更新，要利用信息化手段，實施網上登記、年檢，經濟戶口電子化管理；實施網絡受理消費者投訴；實施對網絡交易的監(jiān)管。對網絡合同、網絡商標使用、網絡廣告實施監(jiān)管；查處網絡交易中的不正當競爭行為及各種違法行為。同時工商行政管理機關要利用信息化手段實現辦公的自動化，提高辦事效率?；鶎庸ど绦姓芾硭蚕硇畔①Y源、信息成果，更新監(jiān)管手段，利用信息化手段，加強市場監(jiān)管和行政執(zhí)法。提高管理質量，提高監(jiān)管效能。

二、基層工商所職能轉變的實現條件

(一)科學定位深化認識

思想轉變是職能轉變的基礎和前提，只有對職能的定位有了深刻的認識和理解。才能實現職能的快速轉變。改革開放以來，特別是黨的十四大以來，工商行政管理的職能、體制、機構進行了一系列的調整和改革。1998年6月。國務院批準了國家工商局“三定”方案，強化了工商行政管理的職能，突出了工商行政管理機關監(jiān)管社會主義統一市場的地位。1998年11月，黨中央、國務院批準了國家工商局《工商行政管理體制改革方案》，決定改革現行工商行政管理體制，實行省以下工商行政管理機關的垂直管理。1999年5月，地方工商行政管理機關實行市場辦管脫鉤和收支兩條線管理。這些調整和改革給工商行政管理機關作了重新定位。至此，工商行政管理機關定位于市場監(jiān)管和行政執(zhí)法。其職能的核心就是維護公平競爭市場秩序，保護消費者的合法權益。在此職能轉換和調整的大背景下，國家工商總局給基層工商所作了科學定位：基層工商所是市場監(jiān)管和行政執(zhí)法的前沿陣地，是為經營者、消費者服務的窗口，是工商行政管理改革的突破口，是提高隊伍素質、樹立工商形象的基礎。至此?；鶎庸ど绦姓芾硭毮芏ㄎ挥谑袌霰O(jiān)管和行政執(zhí)法，定位于前沿、前哨、基礎、窗口。充分認識和理解工商所的職能定位，對于加速工商所的職能轉變具有十分重要的作用。

(二)優(yōu)化組合合理配置

合理配置工商所內部組織結構，實現人員的優(yōu)化組合是實現職能轉變的重要條件之一。市場辦管脫鉤后?；鶎庸ど趟鶉L試組織結構的合理配置，人員的優(yōu)化組合，但仍沒有擺脫以收費為主的制約，主要力量集中于與收費相關的管理對象上。“兩費”停征后。工商所擺脫了收費的指標壓力，組織結構的重新配置和人員優(yōu)化組合成為可能。目前，基層工商所組織結構的設置一般是：企業(yè)登記管理組、市場巡查組、辦案組、消費者投訴申訴受理調處組、內勤組。企業(yè)登記管理組主要負責個體工商戶的設立、變更、注銷登記，各類企業(yè)的設立、變更、注銷登記的初審，年檢，經濟戶口的錄入管理等。市場巡查組按片區(qū)管轄進行巡查。對片區(qū)內的市場主體和經營主體實施動態(tài)的全方位的監(jiān)管。辦案組負責各類違法案件的查處。消費者投訴申訴受理組主要負責調處消費者投訴、處理消費者申訴。內勤組主要負責種類文件的收集整理。各類統計數據的統計，案卷的保管及其他內部事務的管理。這種組織機構的調整設置，有利于實現工商所的職能轉變和發(fā)揮職能作用。

(三)財政供給經費保障

財政供給，經費保障是實現職能轉變的基礎性條件。在自收自支的條件下，一切管理活動圍繞收費進行，導致疏于行政執(zhí)法。經費由財政全額撥款后，消除了后顧之憂，消除了市場監(jiān)管與行政執(zhí)法的障礙。只有財政全額撥款，才能根除收費指標的禁錮與束縛，致力于市場監(jiān)管與行政執(zhí)法。

(四)領導重視措施得力

基層工商行政管理機關領導重視，措施的得力是實現基層工商行政管理所職能轉變的關鍵。領導的布局謀劃要著眼于市場監(jiān)管和行政執(zhí)法，要使工商所圍繞行政執(zhí)法的指揮棒轉?；鶎庸ど绦姓芾頇C關要采取行政手段和措施，使機構設置、人員配備，物力儲備等方面集中于行政執(zhí)法與市場監(jiān)管，只有采取得力措施和相應的辦法，才能促使基層工商行政管理所盡快實現職能轉變。基層工商行政管理機關的正確的決策，有力的調度是基層工商行政管理所職能轉變的必要條件。

三、基層工商所職能轉變的制度安排

制度安排是指對某項行為做出的約束性決定。為促進基層工商所職能的轉變，工商分局的制度性安排是實現職能轉變的推進器和加速器。

(一)片區(qū)監(jiān)管負責制

片區(qū)是指在基層工商所管轄的區(qū)域內劃成若干個小片。片區(qū)監(jiān)管是指工商所指定專人負責片區(qū)市場主體行為檢查與督導。基層工商分局要根據區(qū)域實際，制定片區(qū)監(jiān)管責任制，就監(jiān)管對象、監(jiān)管范圍、監(jiān)管事項。監(jiān)管責任做出統一規(guī)定，使工商所管理人員有權有責。有人認為，“兩費”停止征收后。身上的擔子輕了。有的人無所事事，做一天和尚撞一天鐘。這種思想和行為與監(jiān)管職責要求格格不入。恰恰相反，兩費停止征收后，要實現高質量、高效能的監(jiān)管，管理人員身上的擔子不是減輕了而是更重了。片區(qū)負責制的核心是責任，推行片區(qū)負責制就是要管理人員明確責任，勤于政事，激發(fā)管理的責任心和使命感，提高監(jiān)管效能。

(二)市場巡查責任制

市場辦管脫鉤后，基層工商所已實行市場巡查制，就巡查的范圍、事項、目的、要求做出了規(guī)定。巡查制實施以來，動態(tài)管理明顯增強，效果明顯。目前的問題是要進一步加以完善。巡查不能只是走走看看而已，不能只是走馬看花，而要研究主體行為動態(tài)，探索主體行為規(guī)律，搜集消費者反映，思考監(jiān)管對策，把監(jiān)管納入常態(tài)。武漢市工商局制定了《市場巡查考核辦法》和《市場巡查考評標準》采取書面考查和實地考查的方法進行考評。青山工商分局制定完善了《市場巡查網格化管理責任制》明確了管理區(qū)域和責任。巡查制要明確責任，管理人員要對巡查的區(qū)域負責、對某些危及消費者和人民群眾生命財產安全的突發(fā)事件要有快速預判能力和快速的反應的能力，把違法行為的危害減少到最低程度。市場巡查制要強化責任，沒有責任的巡查是沒有效能的巡查。

(三)監(jiān)管績效考核制

監(jiān)管績效的考核是促進職能轉變的重要制度。兩費停征前，工商分局對工商所的績效考核，著重于對經濟指標的考核，對個人考核著重是看是否完成或超額完成收費任務。為了實現職能的轉變，要改變考核內容，制定以監(jiān)管執(zhí)法為主要內容的考核標準。一是轄區(qū)經營主體是否及時登記，登記事項改變是否及時辦理變更手續(xù)。二是轄區(qū)各類違法行為是否及時發(fā)現并調查處理；三是轄區(qū)消費者投訴申訴是否得到受理和調處。四是轄區(qū)突發(fā)事件是否及時有效得到處置。要把績效考核情況作為干部職務晉升的依據，作為個人評價為基本稱職、稱職、優(yōu)秀等次的依據，徹底改變過去單純以經濟指標為主考核單位與個人的作法，以促進工商所的職能轉變，實現監(jiān)管執(zhí)法的效能作用。

(四)監(jiān)管執(zhí)法責任追究制

監(jiān)管執(zhí)法責任追究是指責任人對管轄片區(qū)不作為或亂作為的責任追究，責任人要對管轄片區(qū)的生產經營主體的行為負責。片區(qū)如若發(fā)生重大的擾亂公平競爭的秩序和重大損害消費者合法權益，危害消費者人身財產安全的事件，責任人沒有及時處置的，要予以責任追究。在監(jiān)管執(zhí)法中，執(zhí)法違法，影響經營主體的生產經營活動，侵犯經營主體的合法權益，違反法定程序執(zhí)法，甚至縱容違法的也要予以責任追究。責任追究既要鼓勵有所作為也要遏制無所作為或亂作為。主要目的是強化行政監(jiān)管和行政執(zhí)法，實現工商所的職能到位。

四、基層工商所轉變的路徑選擇

(一)創(chuàng)新監(jiān)管體制機制

工商所是行政監(jiān)管和行政執(zhí)法的前沿陣地，要發(fā)揮前哨、窗口作用，提高監(jiān)管效能，其路徑之一是創(chuàng)新監(jiān)管體制機制。創(chuàng)新監(jiān)管體制就是要實現行政監(jiān)管、行業(yè)自律、輿論監(jiān)督、群眾參與相結合的行政管理體制。在發(fā)揮工商行政監(jiān)管作用的前提下，指導行業(yè)組織訂立行業(yè)規(guī)范，充分發(fā)揮行業(yè)組織的自律作用。有效利用輿論監(jiān)督的作用，對違反工商行政管理法規(guī)的法人和個體經營者，造成重大或有影響的事件的，要求有關媒體予以追蹤曝光，發(fā)揮輿論監(jiān)督的影響作用。要建立群眾參與的制度，選拔群眾代表定期座談，分析轄區(qū)監(jiān)管中存在的薄弱環(huán)節(jié)，揭露某些領域、某些行業(yè)的違法問題，提出監(jiān)管意見供決策參考。這種結合要實現緊密聯系，不可朝令夕改，更不能拘泥于一時一事。

監(jiān)管機制的創(chuàng)新著眼于長效機制的建立。監(jiān)管執(zhí)法常態(tài)化、制度化也就是我們所說的長效機制。監(jiān)管執(zhí)法中要把專項執(zhí)法和突擊整頓常態(tài)化。著眼長遠，顧及現實，不能頭痛醫(yī)頭，腳疼醫(yī)腳。要把監(jiān)管執(zhí)法制度化，按制度規(guī)定有序進行。

(二)推進“四化”建設

“四化”建設是開創(chuàng)工商行政管理新局面的戰(zhàn)略舉措，是構建長效管理機制的重要抓手?！八幕苯ㄔO是實現監(jiān)管效能的基礎，也是監(jiān)管執(zhí)法的要求“推進”四化“建設的途徑，必須找準著力點。要把著力點放在總結提升成功經驗上。切實把長期以來行之有效的做法上升為制度、規(guī)范和機制。要把著力點放在強化對薄弱環(huán)節(jié)的監(jiān)管上。有針對性地研究建立健全制度和機制。要把著力點放在新興領域的監(jiān)管上，切實研究符合時代特點的監(jiān)管新制度和新辦法。要針對網絡交易、電子商務等新興領域，加快制定監(jiān)管法律法規(guī)，創(chuàng)新符合國情、符合監(jiān)管需要的新舉措、新制度，切實提高”四化“建設的創(chuàng)新性和有效性。

(三)加強隊伍建設

隊伍建設是職能轉變和實現職能作用的前提和基礎，是監(jiān)管執(zhí)法的組織保證。加強隊伍建設要從制度創(chuàng)新人手。首先要抓好教育培訓。要組織干部學習馬克思主義中國化最新成果：學習掌握哲學、經濟學、法學、公共管理學、社會學等與工商行政管理相關的學科基礎知識，加快知識更新步伐。強化政策法規(guī)、業(yè)務知識培訓，提高履行職能的技能和水平。人事教育部門要對自學進行組織指導，指定學習篇目，定期完成學習任務。培訓要發(fā)揮高等院校、行政學院、干部學校的作用，擴大培訓規(guī)模，增加培訓人數。學習培訓采取自學與培訓相結合的方式。加強對學習培訓的管理。實施嚴格的學習培訓考核制度，把學習培訓成績作為干部績效考核的重要內容。實施崗位分類，制定崗位標準，加強崗位履責能力培訓，達不到崗位標準的不能上崗。通過有效學習培訓管理，使干部意識到學習培訓的重要性和必要性，摒棄學與不學一個樣。學有所獲與學而不獲一個樣的思想，振奮精神，奮發(fā)學習，豐富學識，開闊眼界，拓寬思維，夯實基礎。其次要嚴格工作規(guī)范和行為準則。嚴格紀律規(guī)范和工作制度。把工商行政管理機關建設成為勤政、高效的服務型機關。第三要加強干部的作風建設。狠抓思想作風、工作作風、生活作風，從點滴行政行為中，把為民服務置于至高境界，執(zhí)法為民，執(zhí)政為民。

(四>改革監(jiān)管方式

探索改革監(jiān)管手段和方式是市場經濟有序運行的要求，是監(jiān)管執(zhí)法的需要。市場經濟的發(fā)展和科學技術的進步，需要我們更新監(jiān)管手段和監(jiān)管方式。傳統的監(jiān)管手段和監(jiān)管方式已不適應現代市場監(jiān)管的要求，必須取而代之。用信息化手段提高監(jiān)管執(zhí)法效能和服務科學發(fā)展已成為時代發(fā)展的必然要求。充分運用信息化網絡，實現網上登記、網上監(jiān)管、網上執(zhí)法辦案、網上消費維權、網上監(jiān)督、網上規(guī)范行為。要改革監(jiān)管方式，探索建立以市場巡查為基礎的條線管理與塊狀管理相結合，縱向管理與橫向管理相結合的網格化管理的新模式，取代傳統的駐場式監(jiān)管方式。