近年來。河南省洛陽市工商局抓機遇。迎挑戰(zhàn)，以“四個統(tǒng)一”和“立足工商抓工商、跳出工商抓工商”為指導。以深化基層建設為突破口，在全面完成基層工商所硬件設施建設的基礎上，以推進基層中心工商所規(guī)范化建設為抓手，實施“七抓七推進”戰(zhàn)略，落實“四化”建設，實現(xiàn)了基層中心工商所基礎設施規(guī)范、內務管理規(guī)范、制度建設規(guī)范、信息化建設規(guī)范、執(zhí)法監(jiān)管規(guī)范和考核考評規(guī)范，使中心工商所在“兩費”停征的新形勢下，更新了思想觀念，明確了工作重點，促進了職能轉變，夯實了工商行政管理工作根基，開創(chuàng)了各項工作新局面。

一、抓二次整合，推進中心工商所布局規(guī)范

推行中心工商所戰(zhàn)略，科學調整工商所布局，整合基層執(zhí)法力量，是加強基層建設、推進工商所規(guī)范化建設的前提。2004年初，按照“精局強所”、按經(jīng)濟區(qū)域設所、優(yōu)化資源配置等原則，對全市工商所進行了全面規(guī)劃、重新調整，到2005年底將全市原來的225個工商所整合為112個中心工商所。去年9月1日“兩費”停征以后，市局黨組審時度勢，綜合考慮新形勢下工商職能轉變和執(zhí)法監(jiān)管需要，進一步深化基層建設，加大整合力度，對原來已經(jīng)整合的112個中心工商所特別是市區(qū)工商所，進一步整合到目前的104個，使中心工商所布局更加科學合理，執(zhí)法資源配置更加優(yōu)化規(guī)范，執(zhí)法力量組合更加集中精干，更加適合“兩費”停征后基層執(zhí)法監(jiān)管工作的新形勢新任務。

二、抓硬件建設，推進中心工商所設施規(guī)范

市局對基層建設先后投資近6000多萬元，采取新建、改建、購買、置換等方式為109個中心工商所建設了辦公樓。對所有中心工商所辦公樓按照“六統(tǒng)一”進行規(guī)范：統(tǒng)一外觀設計、統(tǒng)一名稱稱號?統(tǒng)一標牌標識、統(tǒng)一內設機構、統(tǒng)一辦公設施、統(tǒng)一配套設施。規(guī)范后的中心工商所前院后樓、綠化美化，外觀設計中西合璧、典雅大方，名稱標識醒目美觀、一目了然，內設機構緊貼職能、統(tǒng)一規(guī)范，配套設施應有盡有，功能齊全。整合后的中心工商所內設機構統(tǒng)一為“一室一隊一廳”(法制糾察室、執(zhí)法監(jiān)管隊、綜合服務廳)，除辦公室外，還設置有圖書室、會議室、娛樂室、宿舍、食堂、餐廳、浴室、菜園、車庫、倉庫等，實現(xiàn)了辦公設施人性化，配備有汽車、計算機、打印機、數(shù)碼攝像機、數(shù)碼照相機等辦公、辦案工具，實現(xiàn)了日常工作和執(zhí)法辦案現(xiàn)代化。

三、抓制度建設，推進中心工商所日常管理規(guī)范

要實現(xiàn)基層中心工商所規(guī)范化建設，制度建設是關鍵。為保障各種規(guī)范的落實，市局為中心工商所制定了一系列制度。黨務方面制定了黨支部“三會一課”制度、民主生活會制度、黨內監(jiān)督制度、入黨積極分子及預備黨員培養(yǎng)教育考核制度、黨費收繳管理制度等；在政務方面制定了考勤制度、學習制度、會議制度、思想政治工作制度等；在內務管理方面制定了印章管理制度、檔案管理制度、統(tǒng)計管理制度、值班制度、安全保衛(wèi)制度、車輛使用與保養(yǎng)制度、計算機使用保養(yǎng)制度、衛(wèi)生管理制度及會議室、食堂、倉庫、閱覽室、宿舍管理制度等；財物管理方面制定了財務管理制度、暫扣和罰沒物資管理制度等，使制度滲透到工商所各項日常工作中，靠制度管人、管事、管物。市局經(jīng)常性地開展明察暗訪，督促制度落實，確保每一個中心工商所庭院環(huán)境清新潔凈、各種標識整齊劃一、辦公用品規(guī)范有序、生活區(qū)域統(tǒng)一整潔，基本實現(xiàn)了中心工商所一日工作制度化、內部管理規(guī)范化、日常辦公信息化、市場監(jiān)管程序化、行政執(zhí)法法治化。

四、抓機制創(chuàng)新，推進中心工商所執(zhí)法行為規(guī)范

一是制定中心工商所執(zhí)法監(jiān)管規(guī)范制度。融合工商行政管理的法律、法規(guī)，結合本地實際，制定了《洛陽市工商行政管理執(zhí)法行為規(guī)范》、《法制工作規(guī)范》、《工商所執(zhí)法監(jiān)管績效評價體系》、《行政執(zhí)法崗位責任制度》、《行政執(zhí)法責任制考核方法》、《執(zhí)法監(jiān)督管理規(guī)定》等37項制度和規(guī)范，對基層執(zhí)法行為從市場準入到市場監(jiān)管，從行政執(zhí)法到消保維權全面進行規(guī)范，并從執(zhí)法責任制的落實到執(zhí)法行為監(jiān)督形成了一系列監(jiān)督管理規(guī)范，實現(xiàn)了執(zhí)法監(jiān)管程序化，法制監(jiān)督規(guī)范化，推動了中心工商所的法治化建設，用制度規(guī)范執(zhí)法行為、工作程序、衡量工作標準，使工商所的執(zhí)法工作走上科學化、制度化、規(guī)范化軌道，構建基層規(guī)范化管理的長效機制。二是給中心工商所放權。充分發(fā)揮其市場監(jiān)管的主體作用，促進職能到位，將所有個體工商戶的注冊登記、驗照行為下放給基層工商所，由基層工商所辦理，凡經(jīng)營者符合法定條件，到工商所辦理登記當天就可領取營業(yè)執(zhí)照，提高了工作效率。三是完善市場巡查制。利用信息化管理手段將各級工商機關登記的各類市場主體實行網(wǎng)上認領，及時監(jiān)管，實施無縫隙監(jiān)管，確保監(jiān)管不“缺位”。同時，對非法傳銷、“黑網(wǎng)吧”、非煤礦山、食品經(jīng)營等重大市場經(jīng)營行為進行重點巡查，確保市場安全。四是實施市場主體信用分類監(jiān)管，促進科學監(jiān)管。將各類市場主體根據(jù)信用等級、違法記錄等信息，錄人工商所信息平臺，并根據(jù)各類綜合信息將經(jīng)營者評定為AA、A、B、C、D四級五等，實行分類監(jiān)管，對重點企業(yè)實施重點監(jiān)管。

五、抓效能建設，推進中心工商所服務規(guī)范

為更好地服務企業(yè)、服務商戶、服務群眾、服務經(jīng)濟發(fā)展，創(chuàng)建“人民滿意的基層站(所)”，不斷加強中心工商所服務規(guī)范建設。一是規(guī)范窗口服務環(huán)境、服務內容、服務行為。嚴格綜合服務廳環(huán)境衛(wèi)生制度，擺放飲水機、報刊、雜志等供前來辦事的人員休息使用，讓前來辦事的人覺得舒心；要求干部職工用“心”服務，用“情”溝通，推行“文明用語”；規(guī)范服務行為，工商人員全部佩戴上崗證上崗，推行首問責任制、限時辦結制度，堅持嚴格執(zhí)法和規(guī)范服務，促進服務工作的高效運轉。二是落實企業(yè)幫扶制度。對轄區(qū)企業(yè)開展“一幫一”結對子活動，主動送法上門，提供宣傳咨詢服務，指導企業(yè)以商標戰(zhàn)略做大做強，做到事前指導、事中速辦、事后跟蹤服務，服務企業(yè)發(fā)展。三是完善服務農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展機制。指導涉農(nóng)企業(yè)申請農(nóng)副產(chǎn)品注冊商標，指導副產(chǎn)品種養(yǎng)供銷合同，幫助建立農(nóng)資連鎖經(jīng)營網(wǎng)點，扶持農(nóng)村經(jīng)紀人和農(nóng)村專業(yè)合作社組織發(fā)展壯大，開展農(nóng)資打假專項行動，保護農(nóng)民利益。四是堅持消費維權惠民。認真熱情接待處理轄區(qū)消費糾紛，及時辦理反饋上級分派的消費者舉報案件，做到宣傳與引導并舉，加大《消法》等工商法律法規(guī)的宣傳力度，將消費投訴的熱點問題以及防范措施，及時地在工商所和轄區(qū)各消費投訴聯(lián)絡站進行公示，對消費者進行消費引導、提供消費警示，提高消費者的自我防范意識，引導經(jīng)營戶守法經(jīng)營、文明服務，提高誠信經(jīng)營水平：內查與外協(xié)并舉，12315“五進”聯(lián)絡點為依托，聘請轄區(qū)維權聯(lián)絡員，形成集投訴、維權、監(jiān)督于一體的消費維權網(wǎng)絡。

六、抓信息化建設，推進中心工商所監(jiān)管手段規(guī)范

把信息化建設與基層建設同步實施，在全省工商系統(tǒng)率先實現(xiàn)中心工商所無紙化辦公，實現(xiàn)監(jiān)管手段的創(chuàng)新，規(guī)范行政行為。一是配置工商所信息化硬件設施。全市112個中工商所，在新建、改造的同時完成了信息網(wǎng)絡線路鋪設。投資800余萬元，為1142名基層工商所人員配備電腦，達到人手一臺電腦，并配備了打印機、投影儀等配套設施。二是投資150余萬購買磁盤陣列柜、高檔服務器，更新交換機、微機、UPS電源系統(tǒng)等硬件產(chǎn)品，建立了現(xiàn)代化的計算機房，完成了內網(wǎng)增點、外網(wǎng)鋪設。實現(xiàn)了省局、市局、縣(市)局、分局，工商所四級聯(lián)網(wǎng)。三是研發(fā)推廣《洛陽市工商所信息平臺》軟件，該軟件系統(tǒng)包含有日常辦公、綜合業(yè)務、規(guī)范化管理、績效考評、法律法規(guī)庫、學習園地等6大系統(tǒng)和公文傳輸、注冊登記、經(jīng)濟戶口、商標廣告管理、消費者權益保護、市場監(jiān)管、年檢驗照等38個子系統(tǒng)，并與12315投訴舉報平臺和洛陽市工商局綜合業(yè)務工作軟件平臺鏈接，全面涵蓋了工商所的各項行政執(zhí)法工作和日常規(guī)范化管理。四是強化培訓，促進應用。對全系統(tǒng)1089名工商所工作人員先后進行了日常操作、軟件使用、網(wǎng)絡知識、安全管理、硬件維護等嚴格培訓考試，合格率達100％。工作效率明顯提高。信息化建設。促進中心工商所強化監(jiān)管力度，拓展監(jiān)管領域，增強管理手段，提升服務效能，也推進了工商職能和隊伍形象的明顯轉變。

七、抓達標考核。推進中心工商所目標管理規(guī)范

科學的考評機制和規(guī)范的考核辦法是促進各項工作落到實處的有效手段。為使考核考評工作規(guī)范化、科學化，制定了《工商所規(guī)范化管理考評辦法》和《工商所規(guī)范化管理達標考核量化標準》，將內務環(huán)境管理與行政執(zhí)法工作并行考核，實行雙百分考核機制，考核結果與日?？己私Y合起來，作為工商所達標晉級的綜合依據(jù)，分別評定出達標示范工商所、達標先進工商所、達標工商所和不達標工商所，根據(jù)不同等級，區(qū)分不同類別，實行分類管理，使規(guī)范化管理工作更加科學、更加合理。在考核工作中，市局主要采取三項機制：一是責任追究機制。將工商所各項工作，通過目標責任制形式將執(zhí)法、監(jiān)管、服務、廉政等工作量化為具體工作目標，分解到位，責任到人，使工商所各項工作層層有人抓，事事有人管，項項有指標，人人有責任，違規(guī)有追究，調動基層人員的積極性和主動性；二是督查督辦機制。強化日?？己?，市局采取定期檢查和不定期檢查相結合的辦法，實施明察暗訪。加強對目標責任制的考核，檢查、督促工商所落實各項工作的情況，發(fā)現(xiàn)問題及時糾正，使工商所的工作始終沿著正確的軌道前進；三是激勵機制。將工商所基礎設施規(guī)范、內務環(huán)境管理、行政執(zhí)法和廉政建設綜合起來，建立一套科學完善的考核、評估、獎懲辦法，考核結果與工商所的評先、評優(yōu)和工商所長的個人升遷緊密聯(lián)系、相互掛鉤，形成了鼓勵優(yōu)秀、鞭策后進的激勵機制，有效促進了基層工商所的規(guī)范化管理工作。2006年以來，通過嚴格的達標考核，先后評定出達標示范工商所19個、達標優(yōu)秀工商所。24個、達標示范所40個、不達標工商所29個。

洛陽市工商局通過推進中心工商所規(guī)范化建設，促使基層工商職能由收費為主轉變到加強執(zhí)法監(jiān)管和服務發(fā)展上來。取得了初步成效。2008年，洛陽市工商局共辦理各類違法案件12199起，其中工商所查處各類經(jīng)濟案件10286起，占全市工商系統(tǒng)查處案件的84.4％。案件數(shù)量與去年同比增長21.7％；建立企業(yè)聯(lián)系點189個，指導企業(yè)申報商標304件；指導申報農(nóng)副產(chǎn)品商標18件，引導簽訂農(nóng)副產(chǎn)品合同7800份一，幫助設立農(nóng)資連鎖經(jīng)營網(wǎng)點826個；幫助1200多個下崗職工實現(xiàn)再就業(yè)；依托工商所在全市設立2562。個消費者維權聯(lián)絡站，調解一般性消費糾紛1D000余起；圍繞平安洛陽建設，工商所參與打掉傳銷窩點89個，解救人員21人，教育遣送參與傳銷人員1085人。工商所已由過去的“收費所”變成了現(xiàn)在的綜合執(zhí)法監(jiān)管所，成為市場執(zhí)法監(jiān)管和服務經(jīng)濟社會發(fā)展的主力軍，也促進了政風行風建設取得長足進展，整個隊伍的執(zhí)法權威和社會形象得到全市各界充分肯定和高度贊揚。2005年以來，洛陽市工商局在連年的行風評議中總是名列前三名。2008年，在全省民主評議政風行風20萬份問卷測評中，洛陽市工商局以97.51的滿意率位居政府各職能部門第一名。