工商行政效能監(jiān)察是工商監(jiān)察機(jī)關(guān)按照法律、法規(guī)。為促進(jìn)工商部門準(zhǔn)確履行職能，提高工作效率而確立的一項(xiàng)工作任務(wù)，對(duì)于促進(jìn)工商部門正確行使國家賦予的權(quán)力，實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展，發(fā)揮著至關(guān)重要的作用。工商系統(tǒng)學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，必須切實(shí)加強(qiáng)行政監(jiān)察力度，促進(jìn)工商行政管理科學(xué)發(fā)展。

一、當(dāng)前工商行政效能監(jiān)察存在的問題及原因

由于行政效能監(jiān)察工作還處于起步和摸索階段，加之許多主客觀因素的影響，當(dāng)前的工商行政效能監(jiān)察還存在著諸多的問題。

一是定位不準(zhǔn)，認(rèn)識(shí)不清，思想意識(shí)存在模糊性。對(duì)效能監(jiān)察工作認(rèn)識(shí)不夠準(zhǔn)確，沒有把效能監(jiān)察提上日程，落到實(shí)處。

二是機(jī)構(gòu)不專，主次不明，領(lǐng)導(dǎo)體制存在制約性。把行政效能監(jiān)察工作簡單地歸于紀(jì)檢監(jiān)察工作范圍內(nèi)，按常規(guī)方式來開展行政效能監(jiān)察工作，監(jiān)察部門沒有真正意義上的決定權(quán)和處理權(quán)。降低了效能監(jiān)察的權(quán)威性和時(shí)效性。

三是重點(diǎn)不明，方向不清，工作機(jī)制存在零散性。沒有明確行政效能監(jiān)察工作重點(diǎn)，往往只重視“以權(quán)謀私”等問題的監(jiān)察，卻弱化對(duì)工商干部執(zhí)行政策、法律法規(guī)及履行職責(zé)方面的監(jiān)督監(jiān)察。效能監(jiān)察考核注重執(zhí)法結(jié)果。而對(duì)執(zhí)法過程缺乏有效參與，不能做到從源頭上保證權(quán)力運(yùn)行質(zhì)量。

四是配置不強(qiáng)，素質(zhì)不高，隊(duì)伍能力存在滯后性。目前不少紀(jì)檢監(jiān)察干部屬于“老政工型”，干部隊(duì)伍素質(zhì)偏低，難以開展好效能監(jiān)察工作。

五是依據(jù)不強(qiáng)，規(guī)范不一，法律依托存在空白性。到目前為止，行政效能監(jiān)察工作僅僅以《行政監(jiān)察法》為依據(jù)，《行政監(jiān)察法》對(duì)行政效能監(jiān)察有關(guān)內(nèi)容的規(guī)定多是宏觀性、指導(dǎo)性，缺少對(duì)具體工作操作的針對(duì)性和實(shí)效性。影響了行政效能監(jiān)察工作的深入開展。

工商行政效能監(jiān)察工作存在問題的主要原因就是教育、制度、監(jiān)督三者脫節(jié)，沒有形成有效的防護(hù)、保證和促進(jìn)體系。

第一，教育不深人。缺乏導(dǎo)向性和烘托性，沒有打牢工商行政效能監(jiān)察工作的良好基礎(chǔ)。首先，教育力度不夠。沒有把行政效能監(jiān)察工作納入全黨反腐倡廉宣傳教育的總體部署，沒有與全局工作有機(jī)結(jié)合。使效能監(jiān)察的廣泛性、深入性、導(dǎo)向性和激勵(lì)性受到限制。其次，教育針對(duì)性不強(qiáng)。行政效能監(jiān)察工作的宣傳教育與干部職工的思想、工作、生活實(shí)際結(jié)合不夠緊密，宣傳教育內(nèi)容散亂，重點(diǎn)不突出，缺乏新意，在警示教育中往往重揭露問題輕分析原因和造成的后果及不良影響，影響了工作的正常開展。再次，教育形式不活。缺少形象生動(dòng)、豐富多彩的教育形式，使教育的吸引力、感染力不強(qiáng)，教育的覆蓋面不廣。監(jiān)察者與被監(jiān)察者的交流溝通不夠，影響了行政效能監(jiān)察工作的深入推進(jìn)。

第二，制度不健全，缺乏科學(xué)性和系統(tǒng)性。沒有形成工商行政效能監(jiān)察工作的有效保障。首先，制度不健全。沒有形成一套行之有效的工作制度，即使形成單項(xiàng)制度，但缺少保障實(shí)體落實(shí)的程序性規(guī)定，難以付諸實(shí)施。其次，制度不系統(tǒng)。許多行政效能監(jiān)察制度是應(yīng)急式或者針對(duì)某一突出問題專門制定的單向性規(guī)定。各項(xiàng)工作間缺乏協(xié)調(diào)性、系統(tǒng)性和融通性，有時(shí)甚至互相影響甚至抵觸。再次，制度執(zhí)行不力。有些制度執(zhí)行時(shí)隨意性較大，對(duì)于違紀(jì)行為的處理失之以寬、失之以軟。

第三，監(jiān)督不到位，缺乏針對(duì)性和實(shí)效性，沒有突出工商行政效能監(jiān)察工作的核心與重點(diǎn)。首先，監(jiān)督意識(shí)不端正。個(gè)別干部主動(dòng)接受監(jiān)督的意識(shí)不強(qiáng)甚至對(duì)監(jiān)督存在排斥和抵制情緒；而有的監(jiān)察干部又好人主義嚴(yán)重，監(jiān)督只喊在口頭。其次，監(jiān)督重點(diǎn)不明確。沒有針對(duì)工商行政管理實(shí)際確定監(jiān)督的重點(diǎn)環(huán)節(jié)和重點(diǎn)部位，沒有把全面監(jiān)督和重點(diǎn)監(jiān)督有效結(jié)合起來，使監(jiān)督制度和有限的監(jiān)督措施形同虛設(shè)。再次，監(jiān)督機(jī)制不健全。監(jiān)察部門在“一把手”的領(lǐng)導(dǎo)下工作，難以對(duì)“一把手”進(jìn)行監(jiān)督。而在監(jiān)督依據(jù)等方面又存在這樣那樣的空白和不足，這就使監(jiān)督工作甚至行政效能監(jiān)察工作處于“名不正、言不順”甚至“事不成”的尷尬地位。

二、以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)。加強(qiáng)工商行政效能監(jiān)察

加強(qiáng)工商行政效能監(jiān)察。必須以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅(jiān)持教育、制度、監(jiān)督三者相互促進(jìn)、相互融合和相互影響，形成三位一體的工作機(jī)制。

1，堅(jiān)持以人為本。把握教育的針對(duì)性，加大行政效能監(jiān)察教育力度。為工商行政效能監(jiān)察工作的有效開展奠定基礎(chǔ)。

一是要以理順?biāo)悸窞橹攸c(diǎn)，加強(qiáng)思想意識(shí)教育。要把對(duì)行政效能監(jiān)察工作的正確認(rèn)識(shí)放在教育的首要地位，以各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部為重點(diǎn)。采取集中教育和自主教育相結(jié)合、常規(guī)教育和針對(duì)性教育相結(jié)合、專項(xiàng)教育和綜合教育相結(jié)合等方式，加強(qiáng)教育，使全體人員對(duì)行政效能監(jiān)察工作形成全面而正確的認(rèn)識(shí)，從而擺正行政效能監(jiān)察的位置。

二是要以明確方向?yàn)橹攸c(diǎn)。加強(qiáng)發(fā)展觀念教育。要側(cè)重于行政效能監(jiān)察的職責(zé)范圍開展好教育，使工商干部明確效能監(jiān)察的目的、意義和內(nèi)容。要突出效能監(jiān)察的職能作用。使干部職工理解效能監(jiān)察的方法、手段和要求。通過宣傳教育。使大家認(rèn)識(shí)到效能監(jiān)察的作用。要加強(qiáng)監(jiān)督意識(shí)教育。培養(yǎng)干部職工自覺接受監(jiān)督的意識(shí)，增強(qiáng)依法行政和提高工作效能的自覺性，提高責(zé)任意識(shí)、服務(wù)意識(shí)和效率意識(shí)，進(jìn)一步理解、支持和服從監(jiān)察工作。

三是要以提高素質(zhì)為重點(diǎn)，加強(qiáng)干部能力教育。要加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察干部尤其是直接從事行政效能監(jiān)察干部的責(zé)任意識(shí)、能力素質(zhì)和自身修養(yǎng)教育，不斷提高思想政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平，做到以身作則，忠于職守，秉公執(zhí)法，高效廉潔。

四是要以烘托氛圍為重點(diǎn)。加強(qiáng)社會(huì)宣傳教育。使群眾知道工商機(jī)關(guān)和工作人員在行使管理權(quán)力時(shí)。會(huì)直接或間接地影響到社會(huì)公眾的生產(chǎn)生活，為了更好地維護(hù)自身利益。社會(huì)公眾必須加強(qiáng)對(duì)工商機(jī)關(guān)及其工作人員全面有效的監(jiān)督。要采取有效的措施，把工商行政效能監(jiān)察的內(nèi)容、重點(diǎn)、方式等進(jìn)行公布，使群眾知道監(jiān)督什么、如何監(jiān)督，保障群眾的知情權(quán)和參與權(quán)，為全社會(huì)共同促進(jìn)行政效能監(jiān)察工作的開展創(chuàng)建良好的氛圍。

2，堅(jiān)持全面協(xié)調(diào)可持續(xù)，立足制度的完整性，加大行政效能監(jiān)察制度的建立和執(zhí)行力度，為工商行政效能監(jiān)察工作的全面推進(jìn)提供保障。

一是要堅(jiān)持“三圍繞”原則。明確工商行政效能監(jiān)察工作的重點(diǎn)內(nèi)容。即：圍繞促進(jìn)發(fā)展這個(gè)主題開展效能監(jiān)察；圍繞群眾反映強(qiáng)烈的熱點(diǎn)問題開展效能監(jiān)察；圍繞嚴(yán)格執(zhí)法、依法行政開展效能監(jiān)察。要通過效能監(jiān)察，深入推進(jìn)工商行政審批、財(cái)務(wù)管理、干部人事制度改革，及時(shí)解決工作中淡化責(zé)任、疏于管理的問題，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、糾正和處理有令不行、有禁不止、上有政策、下有對(duì)策的行為，排難疏堵，糾偏糾錯(cuò)，確保政令暢通。要及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)做法，形成行之有效的規(guī)章制度和工作機(jī)制，確保行政效能監(jiān)察效果的長久性。

二是要把握“三個(gè)環(huán)節(jié)”，理順工商行政效能監(jiān)察的工作方式。要把握住“事前、事中、事后”這三個(gè)環(huán)節(jié)，切實(shí)開展效能監(jiān)察。事前監(jiān)察重在預(yù)防，要圍繞監(jiān)察對(duì)象的決策行為開展監(jiān)督，側(cè)重分析決策的合法性、可行性、可靠性，防止出現(xiàn)違法違規(guī)、不合程序、背離客觀規(guī)律的錯(cuò)誤決策。事中監(jiān)察要跟蹤了解監(jiān)察對(duì)象在工作中履行職責(zé)的情況、工作效能情況。及時(shí)發(fā)現(xiàn)并糾正問題，保證其優(yōu)質(zhì)高效履行職責(zé)，有效防止違法違紀(jì)行為的發(fā)生。事后監(jiān)察要對(duì)監(jiān)察對(duì)象完成任務(wù)的合法性、有效性進(jìn)行科學(xué)、全面的評(píng)價(jià)，表揚(yáng)先進(jìn)，鞭策后進(jìn)。要注重發(fā)揮責(zé)任追究的作用，對(duì)效能低下造成損失的人員追究責(zé)任，以儆效尤。要把握“專項(xiàng)、綜合、實(shí)體”這三個(gè)環(huán)節(jié)，認(rèn)真抓好效能監(jiān)察。專項(xiàng)監(jiān)察要側(cè)重對(duì)某一專門問題或監(jiān)察對(duì)象的某一具體管理行為進(jìn)行的效能監(jiān)察。如對(duì)《行政許可法》的貫徹執(zhí)行，對(duì)“六項(xiàng)制度”的落實(shí)情況進(jìn)行的監(jiān)察等。綜合監(jiān)察要側(cè)重對(duì)監(jiān)察對(duì)象行政管理行為的綜合性監(jiān)督檢查。如檢查基層單位對(duì)貫徹執(zhí)行行政執(zhí)法責(zé)任制的情況等。實(shí)體檢查要突出重實(shí)際、重行動(dòng)、重效果的指導(dǎo)思想，腳踏實(shí)地抓落實(shí)，深入實(shí)際搞調(diào)研，注重實(shí)效抓檢查。通過三者的有機(jī)結(jié)合，切實(shí)形成自上而下一以貫之的效能監(jiān)察落實(shí)機(jī)制和自下而上切實(shí)鋪開的效能監(jiān)察執(zhí)行機(jī)制，促進(jìn)行政效能監(jiān)察與實(shí)際結(jié)合并促進(jìn)實(shí)際工作的進(jìn)步。

三是要堅(jiān)持“三落實(shí)”的原則，認(rèn)真建立工商行政效能監(jiān)察的工作機(jī)制。要堅(jiān)決落實(shí)崗位責(zé)任要求，建立健全工商行政效能監(jiān)察責(zé)任制度。要結(jié)合工作實(shí)際在明確崗位職責(zé)、工作任務(wù)的基礎(chǔ)上，因事設(shè)崗，因崗定責(zé)，因責(zé)定人，真正建立起涵蓋政策執(zhí)行、執(zhí)法監(jiān)管、服務(wù)群眾、促進(jìn)發(fā)展、形象樹立、隊(duì)伍建設(shè)等內(nèi)容的崗位目標(biāo)考核體系，定期考核。要落實(shí)自上而下協(xié)調(diào)一致的行政效能監(jiān)察設(shè)置。明確行政效能監(jiān)察部門和人員的工作目標(biāo)和責(zé)任，根據(jù)計(jì)劃和要求開展工作，并對(duì)行政效能監(jiān)察部門和人員進(jìn)行工作考核。要完善紀(jì)檢監(jiān)察人員競爭上崗制度，并實(shí)行動(dòng)態(tài)管理和輪換制度，從而推動(dòng)紀(jì)檢監(jiān)察和行政效能監(jiān)察工作的順利開展。要堅(jiān)決落實(shí)優(yōu)勝劣汰要求，建立健全工商行政效能監(jiān)察獎(jiǎng)懲制度。要全面制定和落實(shí)獎(jiǎng)優(yōu)罰劣的工作責(zé)任追究機(jī)制。既對(duì)工作完成情況進(jìn)行責(zé)任追究，又對(duì)工作完成效率進(jìn)行獎(jiǎng)懲；既對(duì)行政效能監(jiān)察對(duì)象進(jìn)行責(zé)任追究，又對(duì)專職監(jiān)察干部加強(qiáng)管理；既對(duì)制度的建立和落實(shí)情況進(jìn)行考核，又對(duì)制度的完善和發(fā)展情況進(jìn)行檢查。既加強(qiáng)對(duì)一線執(zhí)法監(jiān)察過程的全程監(jiān)督，又加強(qiáng)對(duì)工商行政管理干部和工商行政管理機(jī)關(guān)綜合建設(shè)的專項(xiàng)監(jiān)管。根據(jù)實(shí)際情況，堅(jiān)決做到制度完善，措施過硬，執(zhí)行有力，賞清罰明，保證行政效能監(jiān)察工作的實(shí)效性。要堅(jiān)決落實(shí)大發(fā)展快發(fā)展要求，建立健全工商行政效能監(jiān)察的長效機(jī)制。要注意各項(xiàng)工作制度的貫徹執(zhí)行，堅(jiān)決做到有法、有規(guī)、有制可依，有法、有規(guī)、有制必依，維護(hù)制度的權(quán)威性和公正性。要注意及時(shí)建章立制。對(duì)監(jiān)察過程中發(fā)現(xiàn)的漏洞和環(huán)節(jié)，及時(shí)提出監(jiān)察建議，及時(shí)建立規(guī)范制度，達(dá)到治標(biāo)又治本的效果。促進(jìn)行政管理行為更加規(guī)范、有序、高效。要把行政效能監(jiān)察制度的建設(shè)置于反腐倡廉制度體系之中，置于促進(jìn)工商行政管理綜合發(fā)展的統(tǒng)籌規(guī)劃之中。盡可能把那些成熟的、穩(wěn)定的做法通過制度化固定下來，把制度化的做法通過法規(guī)的形式確立下來，’增強(qiáng)其權(quán)威性和強(qiáng)制力，不斷推進(jìn)依法行政進(jìn)程。

四是本著“三有利”的原則，盡早明確行政效能監(jiān)察的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。要本著有利于行政效能監(jiān)察工作的開展和依法行政的實(shí)現(xiàn)。有利于反腐倡廉和紀(jì)檢監(jiān)察工作的推進(jìn)，有利維護(hù)穩(wěn)定和促進(jìn)發(fā)展這三個(gè)原則。及早明確紀(jì)檢監(jiān)察的獨(dú)立地位，實(shí)現(xiàn)真正意義上的客觀監(jiān)察，保證行政效能監(jiān)察和紀(jì)檢監(jiān)察工作真正落到實(shí)處。

3，堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧，提高監(jiān)督的實(shí)效性，建立健全行政效能監(jiān)察工作監(jiān)督制約機(jī)制。為王商行政效能監(jiān)察工作的創(chuàng)新發(fā)展注入活力。

一要以提高效率為著眼點(diǎn)，改進(jìn)監(jiān)察方法。要將效能監(jiān)察工作融入到其他工作中，達(dá)到相互促進(jìn)、相得益彰。如與機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)相結(jié)合，用行政效能監(jiān)察的手段，參與對(duì)機(jī)關(guān)作風(fēng)的監(jiān)督，督促改進(jìn)作風(fēng)，糾正和處理在社會(huì)服務(wù)中暴露出來的問題，使機(jī)關(guān)工作制度、工作紀(jì)律得到很好落實(shí)?？梢耘c深化行政審批制度改革，加快規(guī)范化服務(wù)型工商建設(shè)相結(jié)合。充分利用行政效能監(jiān)察手段，簡化辦事程序。積極推行政務(wù)公開、加快電子政務(wù)建設(shè)。應(yīng)該與源頭治理工作結(jié)合起來。將治本工作寓于行政效能監(jiān)察工作之中，不斷加大標(biāo)本兼治力度。提高行政效能監(jiān)察的效果。

二要以政務(wù)公開為切入點(diǎn)，活化監(jiān)督方式。要在采取開展明查暗訪活動(dòng)、開展效能監(jiān)察綜合督察活動(dòng)、加強(qiáng)內(nèi)部審計(jì)監(jiān)督等措施認(rèn)真做好內(nèi)部監(jiān)督的基礎(chǔ)上，采取靈活的方式，活化監(jiān)督形式，認(rèn)真搞好監(jiān)督。全面推行政務(wù)公開，做到政務(wù)公開常公開、真公開。保證人民群眾依法行使知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。要發(fā)揮行風(fēng)建設(shè)專項(xiàng)活動(dòng)的作用，結(jié)合活動(dòng)開展推動(dòng)行政效能監(jiān)察。要全面開展行風(fēng)評(píng)議專項(xiàng)建設(shè)活動(dòng)，評(píng)議的內(nèi)容要不斷擴(kuò)展。不僅要評(píng)議服務(wù)質(zhì)量、辦事效率，而且要評(píng)議執(zhí)法水平、廉政狀況。重點(diǎn)評(píng)議群眾關(guān)心的經(jīng)費(fèi)開支和使用、物資采購、干部任用以及安排就業(yè)等內(nèi)容。對(duì)“窗口”行為，重點(diǎn)評(píng)議其辦事程序是否簡單快捷、公開透明，服務(wù)承諾是否兌現(xiàn)，工作人員的服務(wù)態(tài)度、工作能力和辦事效率如何等。對(duì)執(zhí)法監(jiān)管，重點(diǎn)評(píng)議執(zhí)法人員是否廉潔自律，依法行政，秉公辦事等。

三要以綜合推進(jìn)為立足點(diǎn)，逐步完善外部監(jiān)督體系。要發(fā)揮特邀監(jiān)察員的作用。聘請(qǐng)一批政治素質(zhì)好，參政熱情高，有廣泛代表性和社會(huì)影響力的各界人士擔(dān)任特邀監(jiān)察員，通過參與監(jiān)察機(jī)關(guān)組織的各項(xiàng)專項(xiàng)核查、執(zhí)法監(jiān)察，對(duì)監(jiān)察對(duì)象履行職責(zé)情況等進(jìn)行雙重監(jiān)督。要自覺接受當(dāng)?shù)攸h委、政府的組織監(jiān)督，接受人大的法制監(jiān)督，接受政協(xié)的民主監(jiān)督，接受各界群眾的社會(huì)監(jiān)督，接受新聞部門的輿論監(jiān)督。自覺修正錯(cuò)誤。要加強(qiáng)與社會(huì)各界的聯(lián)系，溝通信息，形成內(nèi)外監(jiān)督共同促進(jìn)的格局，推動(dòng)行政效能監(jiān)察工作開展，促進(jìn)工商行政管理工作的全面進(jìn)步。